内部刊物

（第1期  总第157期）

中共福州市马尾区委办公室

中共福州市马尾区委政研室                   2016年11月1日

关于马尾区加快推进新型城镇化建设的思考

区统计局课题组

新型城镇化是中央和省市的重要工作，党的十八大以来的众多会议均明确提出要加快推进新型城镇化建设。省委省政府于2014年出台了《福建省新型城镇化规划（2014-2020年）》，福州市也提出了支持新型城镇化建设，加快促进城乡一体化的一系列举措。从马尾区的实际情况来看，近年来我区的城镇化率稳步提高，从2005年的61.3%提高到2015年的的72.1%，而从各县区数据对比来看，我区2015年的城镇化率虽远高于其他县（市），但与四个城区相比差距较大，鼓楼区、台江区和仓山区的城镇化率早已实现100%，晋安区2015年也已达99.2%，今后我区的城镇化建设之路依然任重而道远。本文旨在通过分析找出马尾区建设新型城镇化的有利和不利因素以及面临的机遇和挑战，从而为我区的新型城镇化建设道路提供一些参考建议。

一、马尾区新型城镇化建设的现状

1、综合承载功能不断提升。近年来，我区全力推进新城建设，基础设施和公共服务日趋完善。一是立体交通网络雏形初显。陆路交通上104国道福马路、江滨东大道和魁浦大桥、青洲大桥、琅岐大桥及正在建设的马尾大桥构成的“两纵四横（桥）”将马尾与主城区及相邻县区紧密串连起来；水路交通上经闽江横贯全省，与台湾一衣带水，是两岸“三通”便利的港口；与福州长乐国际机场仅一江之隔，马尾到达机场仅需20分钟。公共交通系统不断完善，区内现有20条公交路线，既可以直达福州市区，也可以到远郊的亭江和琅岐，还能直达火车南站和汽车北站。二是医疗卫生保障体系日趋完善。截止到2015年年末，马尾区共有卫生事业机构（含诊所、村卫生室）126个，其中综合性医院2家，社区卫生服务中心1家，乡镇卫生院3家，疾病预防控制中心1家，妇幼保健所1家。规划2万平方米的琅岐三江口综合性医院（一期）基本建成。社区卫生服务覆盖比例100%，以家庭为单位的社区居民健康档案建档率80%以上，达到省级标准。全区新农合参保率达100%，城乡居民的医疗卫生服务基本得到保障。三是基础教育投入不断加大。近几年马尾区财政累计投入4.86亿元新建、改扩建23所中小学校，建筑面积16.97万平方米，相继建设（改造）了开发区幼儿园、第二实验幼儿园、实验小学教学楼、亭江中学综合楼等教育基础设施，顺利通过义务教育发展县（区）省级督导评估。在全省率先对高中实行免费教育，推行12年义务教育。此外，随着城镇建设投入的不断加大，马尾区在金融、信息通讯、文化体育、市政设施和公共服务等方面的建设不断完善，城镇综合承载功能整体增强。

2、产城融合发展良性互动。近年来，我区积极探索新型城镇化背景下的产城融合之路，将城市功能与产业发展进行目标融合和空间整合，马尾镇依托高新园区、罗星街道依托马江园区（保税区）、亭江镇依托长安园区（出口加工区）、琅岐镇依托琅岐经济区，从而走出一条“以产促城，以城兴产，产城融合”的良性循环发展道路。经过三十多年的开发建设，马尾已由昔日的古港小镇发展成为集国家级开发区、保税区、出口加工区、自贸试验区、生态工业园区和国家高新技术产业标准化示范区等各种经济功能于一体的现代化园区和宜居宜业新区。2015年，实现地区生产总值392.4亿元，建区以来年均增长达到17.9%，人均地区生产总值2.5万美元，位居全省前列。培育发展了华映科技、新大陆、国脉科技等境内外上市企业18家，另有金科信息技术、创高安防、慧翰微电子等新三板挂牌企业13家以及上市后备企业29家。这些各行各业的龙头企业在促进马尾区经济增长，贡献财政税收的同时，也吸引了大量的高学历人才来马尾就业、安居，极大地提升了马尾区的城市人气。此外，名成水产批发市场、花鸟市场、大鞋城及本田、丰田等各品牌汽车4S店企业的入驻更是带动周边第三产业的发展，使得东方名城等临近住宅小区的入住率年年攀升。随着外来人口的持续流入，政府在交通、卫生、教育等基础设施建设和公共服务上逐年加大投资力度，以满足人口不断增长的需求，从而形成产城融合良性互促的局面。

3、生态宜居新城正在崛起。我区依山伴水，气候温暖湿润，冬短夏长，一年四季天蓝地绿水清，非常适合居住。2015年全区空气质量优良率达98.1%，森林覆盖率50.47%，饮用水源水质达标率100%，污水处理率95.3%。近年来先后建成东江滨公园、天马山休闲公园、魁岐生态休闲公园、亭江滨江公园等13座，公园面积215.24公顷。全区三镇一街全部通过国家级生态镇（街道）验收，市级以上生态村创建率达到90.32%。2014年先后通过国家生态区和国家生态工业示范园区的考核验收，清新的空气、清洁的水、繁密的绿荫，已经成为马尾的“宜居名片”。在打造宜居生态的同时，我区还致力于打造平安和谐的人居环境，进一步提升群众的幸福指数。近年来群众社会治安安全感满意率一直稳定在95%左右，对执法部门的工作满意率保持在90%左右，始终位居全省前列，被评为省级“平安县（市）区”。在2013-2015年福州市对各县（市）区政府的绩效考核公众评议调查中，社会各界人士对于区政府各项工作的测评得分分别为87.6、87.5和87.7分，三年来分别列第三、第二和第一名，排名逐年提高，表明了社会各届近年来对马尾区委区政府在经济社会民生等各方面的工作的普遍认可。

二、马尾区新型城镇化建设存在的问题

1、人的城镇化进程落后。2015年底马尾区的城镇化率是72.1%，这一数字不仅包括户籍是马尾区的城镇人口，也包括在马尾区居住、工作超过半年以上的非本区户籍的外来常住人口。这些在马尾工作、生活的外来人口不具有本区城镇户籍，无法全面地享有马尾区的城镇基本公共服务。新型城镇化的核心是人的城镇化，而人的城镇化最关键的是赋予居民平等的权利，给予平等的身份认可。因此如何改善外来人员和进城农民享有平等的权利，实现城乡居民公共服务均等化，让这些“新马尾”人能在我区安居乐业，是我们在城镇化进程中需要着力解决的问题。

2、城镇化程度差异较大。虽然近年来马尾区的基础设施建设和公共服务水平明显提高，但是在镇街之间、甚至镇街内部城镇化程度都存在着较大差异。中心城区的罗星街道和靠近福州主城区的马尾镇受地理位置、基础资源、发展起点等诸多因素的影响，城镇化率较高，基础设施和公共服务相对完善，而亭江镇和琅岐镇在交通、医疗、教育、住房、文化服务等各方面的投入明显不足。在镇街内部的城镇化程度也存在差异，罗星街道的青洲、上岐、双峰和君竹等城中村还存在大片的棚户区需要改造，马尾镇江滨大道沿线的高楼大厦和104国道福马路北侧的低矮老旧民房也形成了巨大反差，因此如何缩小差距、均衡发展，在吸引外来人口入住的同时，改善原有居民的生产生活条件，也是我们在推进城镇化进程中需要考虑的问题。

3、城镇建设资金不足。在现行财政体制下，马尾区城镇建设资金主要还是由本区财政支付，可用财力明显不足。而且镇街仍不是一级完整的预决算财政单位，主要收入来源靠区政府的财政拨款，也影响了镇街的城镇建设热情。此外，银行信贷和民间资本在城镇建设上尚未有效发挥作用。因此，城镇建设的步伐受政府财力有限的影响，落后于社会经济发展的需求。

4、城市拓展空间受限。马尾区地形狭长，区内地形呈西北高东南低走势，可供开发的土地面积不多，素有“七山二水半分田，半分道路和村庄”之说，全区行政区域土地总面积276平方公里，但低山丘陵山地占73.2%。经过多年来的开发经营，罗星街道、马尾镇、亭江镇可供开发的土地已所剩不多，目前马尾区的城市建设主要以土地收储和棚户区改造为主，未来要想进一步扩展城市发展空间，土地将会成为一个制约瓶颈。

5、人口规模小，老龄化现象较为严重。根据2015年1%人口抽样调查的结果，马尾区的常住人口数为25.1万人，人口规模在五区八县中排名第11位，常住人口数仅略高于罗源县和闽清县，与同城区的鼓楼区（72万人）、台江区（47万人）、仓山区（80.3万人）和晋安区（84.3万人）差距较大。马尾区还是著名侨乡，尤其是青壮年随父母移民的现象较为普遍，因此人口老龄化现象较为严重，预计到2020年60岁以上人口占比将逼近20%。人口规模小，老龄化程度提前，人口的自然增长率不高，在城市人口规模上也影响了马尾区的城镇化进程。

三、加快推进马尾区新型城镇化建设的对策建议

（一）发展经济，为城镇化建设提供产业支撑

对马尾区来说，生产性企业方面由于可开发利用的土地不多，初次引进项目难度大，做大做强现有企业更为可行。要依托现有的产业优势和技术领先优势，扶持壮大一批物联网、车联网、新材料电池、电子显示器件、智能制造等行业领先、拥有技术研发实力的企业，鼓励技术创新和品牌创新，尽快实现产业的转型升级，推动由马尾制造向马尾智造的转变，培育出全国甚至全球领先的龙头企业。贸易企业方面，要充分发挥自贸试验区、保税区和出口加工区的政策优势，引进知名贸易企业在江滨东大道附近选址新建跨境商品交易中心，尽快提升规模效益，抢占全省先机，打造特色品牌，并与名城综合体、花鸟市场、大鞋城、东江滨公园等连成一片，形成集购物、餐饮、休闲娱乐、旅游等为一体的大消费区域；大力发展电子商务，有针对性地引进一批境内外大中型电商企业，把马尾打造成为福州市电商产业中心；加快城市综合体建设，合理布局，吸引知名连锁企业入驻，打造一定数量的大型商业休闲娱乐中心。依托水产品批发市场、汽车4S店、花鸟市场等，构建具有区域特色的大型专业市场。金融企业方面，利用自贸区政策效应，推进东江滨金融中心的建设，在吸引更多的境内外金融机构入驻的同时，鼓励支持各商业银行、非银金融企业将省级或市级分中心搬迁至我区。发挥对台区域和产业合作优势，开展两岸金融合作，包括引进台资银行、台资非银金融，试点人民币和台币的可自由兑换，构建两岸金融合作的先行先试平台。盈利性服务业企业方面，建设东江滨总部经济集中区，利用东江滨的生态环境优势，大力引进跨国公司、上市公司、央企等在我区新设立地区总部，培育壮大楼宇经济。大力发展手游、动漫和软件业等，提升文化创意产业在第三产业中的比重。只有经济蓬勃发展，吸引人才，创造税收，政府也才有更多的财力建设城市，才能为经济的再发展提供更加优质的公共服务，从而实现产、城、人的良性互动，才能实现新型城镇化。

（二）凸显特色，因地制宜地推进各镇街的城镇化建设

在城镇化的建设过程中，各镇街要结合当地优势按照适合的发展方向来推进，凸显区域特色。琅岐镇由于自然生态条件得天独厚，被称为闽江口的明珠，应探索高端休闲居住主题的城镇发展路线。随着琅岐大桥的通车，以及预计于2018年竣工的连江至晋安改线工程和福州绕城高速东南段，琅岐至福州主城区和连江、长乐、闽侯等县市的交通将极为便利，再依托得天独厚的生态优势，琅岐的发展潜力巨大。应科学规划，找准定位，向高品质、高规格的生态休闲居住主题方向发展，以吸引主城溢出的及周边县市对居住有品质追求的拥有一定经济实力的人口入住。马尾镇则建议继续走产城融合的发展路线。马尾镇二产总量大，制造业企业多，应加快促进华映、新大陆、飞毛腿和国脉科技等企业的转型升级，培优扶强，走内涵集约式发展道路。依托滨江企业总部集聚区、沿江商务大楼和金融小镇等的建设，大力发展第三产业，把马尾镇东江滨沿线建设成为我区的CBD。继续推进城中村改造，借力福马路提升改造工程，加快道路沿线老旧村居的改扩建，在提升福马路两侧城市形象的同时，不断改善居民的居住环境。同时预留社会事业发展空间，以满足未来城市发展的需要。罗星街道作为中心城区，主要承担提供完善公共服务的功能，建议加大公用事业的财政投入，在满足本街道居民公共服务需求的同时，起到辐射其他镇的功能，特别是要尽快提高教育和医疗水平，让全区人民受益。实施青洲、上岐、君竹、双峰等城中村和棚户区改造工程，分片实施，逐年推进，最终实现村居间的均衡协调发展。要注重城市的历史文化传承，大力弘扬船政敢为人先的精神，依托船政文化大力发展文化旅游业，提升城市文化底蕴。亭江镇出国人员多，现常住人口老年人比重大，而且早年出国人员因年龄迟暮呈回流趋势，2010年第六次全国人口普查资料显示，亭江镇60岁以上人口占比已达14.2%，建议亭江镇的城镇化建设要以满足老龄化社会的发展要求为导向，侧重考虑老龄人口的需求，大力发展康复、医疗保健、家政等居家养老服务产业，为老年人提供优质、贴心的养老服务，为全区进入老龄化社会做好准备。

（三）科学谋划，全面提升城市综合承载功能

马尾区的新型城镇化潜力巨大，但现有的城市功能还不能满足将来城镇人口快速增长的需要，应加大资金投入，完善各项公共基础设施配套，为即将到来的人口入住高峰提前做好准备。一是拓展城市发展空间。加快青洲片区、闽亭片区等棚户区和各镇街城中村的旧房改造进度，在改善市民居住条件的同时，也从纵向上拓展城市建设空间。考虑到我区地形多为低丘缓坡地，建议及时总结三木水岸君山在天马山上、沿山棚户区改造在缓坡地等低丘缓坡上新建房产的建设经验，做好全区的地形地貌勘测，摸清可开发的低丘缓坡地块，在切实做好地质灾害防治的前提下，科学合理地开发，从横向上拓展城市建设空间。二是建设综合交通路网。继续推进马尾大桥、福马路拓宽改线工程、连江至晋安改线工程和福州绕城高速东南段的建设，争取福州东西向快速公交系统及地铁２号线延伸至马尾。优化镇街、村居间的市政路网结构，提升城市道路网络密度。试点立体停车场和新能源汽车充电设施建设，将其纳入棚户区改造规划中同步实施。优先发展公共交通，增加公交车的线路和车次，方便居民快速出行。三是加快基础设施建设。统筹城市地上地下设施规划建设，逐步推进集电力、通信、广电、给排水、燃气等为一体的地下综合管廊建设。开展海绵城市建设，加快城市易涝点改造和防洪排水设施建设，试点海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地的建设，及时总结琅岐洪光村海绵公园建设经验并加以推广。多方筹措基础设施建设资金，可借力国家PPP鼓励新政，引导社会资本参与城市基础设施和市政公用设施的建设和运营，积极争取省市对福州新区建设的财政扶持资金，或通过设立城镇化发展基金、发行城投债等方式来筹集建设资金，以弥补地方财力不足的缺口。四是完善城市新型功能。增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”。全面开展智慧城市、生态城市、人文城市等新型功能城市的规划和建设，全面提升城市内在品质。实施“宽带中国”战略，加速光纤入户，开展智能交通、智能电网、网络就诊、在线教育、智能社区等“互联网+”城市计划。继续构建生态文明先行示范区，加强垃圾、污水等废弃物的回收和再利用，建设资源循环利用城市。开展城市文化体育综合场所建设，在马尾的碧水蓝天下推广全民健身运动，满足富裕后的城乡居民对健康和生活品质的追求。

（四）打造品牌，激发城镇人口快速集聚的潜力

近年来，随着名城地产、三木地产的持续经营和正荣、中庚、阳光城等知名房产企业的进驻开发，马尾区新建了大量的楼盘，从2011年近五年多来我区规划新建住宅18.8万套，规划建筑面积2015.8万平方米，为能够吸引外来人口入住提供了大量的居住空间。建议开展城市品牌宣传和推广活动，可通过征集城市口号、城市名片，或借助专业力量拍摄城市宣传片、微电影等方式，树立马尾品牌形象，并通过户外广告、电视、互联网、手机等媒体的推广，提高马尾区的城市知名度和美誉度，扭转福州市民原有的对马尾偏远、单一开发区的印象。在吸引外来人口入住的同时，我们还要努力提升城市经营水平。大力发展经济，为市民提供更多更好的就业岗位，不断提高居民的收入水平。继续完善公共服务配套，努力实现医疗、教育、文化、社会保障等公共服务均等化，让城市能够公正地对待每一个市民。加强公共安全体系建设，提高居民对城市的安全感和归属感，把马尾打造成经济繁荣、民生富裕、百姓文明、社会和谐的新城区。

课题指导：黄忠春

                             执    笔：陈力光  叶小珊

发：区委常委，管委会副主任、区政府副区长，区人大、政协党组，区纪委，琅岐经济区党工委、管委会，各镇（街）党（工）委、区直各党（工）委，区直各部、委、办、局，群团组织，人武部，各经济功能区管委会，存档。

送：省委政研室协调处，市委办公厅调研一处、调研二处。

本期编辑：陈丽捷                        （共印150份）