加快推进马尾城郊型农村发展的思考

马尾区委办课题组

十九大报告提出了实施乡村振兴的战略，这是党中央从党和国家事业全局出发，着眼于实现两个100年奋斗目标，顺应广大农民对美好生活向往作出的一项重大决策。马尾区作为福州主城区之一，农村比重较大，农村发展仍是一项重要工作。我们要准确把握“三农”工作新的历史方位，深刻领会党中央实施乡村振兴战略的意图，更好探索“城郊型”农村发展新途径，努力开创“三农”工作新局面。

一、马尾区农村发展现状及问题

马尾区共有62个村、13个社区，乡村人口仍有11万人，超过全区常住人口的40%。近年来，马尾区农业农村工作围绕全区中心任务，服务发展大局，取得了良好的成效。农业发展稳步推进，2017年农业总产值达11.04亿元，增速达4.8%，创下五年来新高，总量较2012年增长了14.8%。新农村建设取得明显成效，五年累计建成美丽乡村12个、幸福家园示范村26个，完成水利设施建设投资10亿元，全区实现村村有硬化公路、安全饮水、3G信号、宽带全覆盖，在全省率先完成农地确权颁证工作。农民生活水平持续提升，五年来农村劳动力转移就业近1万人，农民人均可支配收入年均增长8.2%，2017年突破2.3万元，总量持续位居全市第一。生态环境持续向好，完成植树造林1万亩，森林抚育2万亩，封山育林1万亩，全面落实“河长制”，加大农业面源污染整治，农村生态环境持续改善。马尾区的农业在城区中独具特色、优势明显。一方面，发展空间较大，全区基本农田达11200亩，用于农业生产的土地将近8万亩。另一方面，农业品牌突出。琅岐红蟳是地理标志证明商标，去年成为厦门金砖会晤专供产品；琅岐葡萄、芭乐、洋桃、西瓜等农产品，名声大、品质优，市场供不应求。

但是，从整体上看，当前马尾农村发展也面临着一些较为突出和普遍的问题：一是农业粗放发展的方式还未根本转变，还未形成完整的产业体系，“单打独斗、小农生产、靠天吃饭”缺少规模经营、缺少包装宣传、缺少先进理念。二是一些村庄缺人气、缺活力、缺生机，一些村庄建设没规划、没秩序、没特色，有新房没新村，有新村没新貌。三是一些村庄“形虽在，神已散”，公序良俗有所弱化，红白喜事盲目攀比，大操大办等陈规陋习还未根本转变。四是一些农村基层党组织软弱涣散，干部队伍青黄不接后继乏人。少数干部作风不实，优亲厚友，微腐败不同程度存在。

从内部上看，由于发展环境和发展阶段的不同，各区域之间有着各自的特点，所面临的问题差异也较大。快安、罗星区域一带的农村，是典型的“城中村”、“城边村”，受城市化的影响较深，既有现代城市的一些特点，也保留着传统农村的性质，主要人群以外来务工人员为主，该区域的农村既像城又似村，存在人口构成杂、居住环境乱、管理力度弱等问题。亭江、琅岐的农村，依然是典型的传统农村，城市化的痕迹相对不明显，乡村的气息依然浓厚，老人、儿童、妇女是主要人群，该区域农村突出表现为农村空心化、农户空巢化、农民老龄化等问题。

二、“城郊型”农村发展的总体思路

马尾作为福州六城区之一，产业结构是工业区的结构，不是农业县的结构，城市化、工业化是主导方向。这也就决定了马尾农村的发展道路应当朝着城市化方向发展，既要从全局的高度，把马尾的实际放在大环境和大形势中整体思考、统筹推进，也要从自身实际出发，结合马尾当前城市化的阶段特点因地制宜、有的放矢。

快安、罗星的农村已迈进城市的门槛，该区域要突出“市区”的特点，不断加快城市化步伐，结合当前市委市政府提出的三年旧屋区改造计划，加快改善城市面貌，强化社区治理，提升整体产业环境，通过城市化破解城边区域农村发展的一系列难题。

亭江、琅岐距马尾主城较远，农村的自然风光、历史文化、风土人情都保存较好、富有特色。目前城市化进程仍处于起步阶段。该区域要更加突出“镇”的特色，不搞“大拆大建、推倒重来”，而是要不断发挥和放大文化优势和生态优势，突出特色，丰富内涵，提升农村的魅力，走出一条现代文明和历史文化相得益彰的包容发展之路。

三、推进“城郊型”农村发展的建议

习近平总书记指出，实施乡村振兴战略，要顺应农民新期盼，立足国情农情，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，推动农业全面提升、农村全面进步、农民全面发展。马尾区实施乡村振兴战略，加快“城郊型”农村发展，重点加强五个方面的工作：

（一）加快发展特色现代农业

产业兴旺，是乡村振兴的物质基础。习近平总书记指出，小农生产在解决农民就业增收，促进农村和谐具有不可替代的作用，不能全盘否定小农生产，不能照搬照抄西方的大农场模式，农业生产经营规模要坚持宜大则大、宜小则小，不搞一刀切。因此，发展农村产业，必须要把小农生产引入现代农业发展轨道，在原先的基础上导入项目、引入企业，提升组织化程度，走适度规模化发展的道路。一是突出特色，大力打造富有都市、休闲、观光特色的农业，把田园变公园、农房变客房、劳作变体验，赋予乡村休闲观光和文化体验功能，提升农业的附加值和含金量，把农村经济带起来。二是突出现代化，不能走传统农业的老路，要引进先进的农业技术、专家人才、运营模式，提升改造农业发展方式，提高农业现代化水平。三是促进三产融合发展，培育引进一批生态文化旅游产业，通过企业项目化的运作，促进闽安历史文化和琅岐生态农业等资源优势转化为产业优势。大力发展海产品的精深加工和冷链物流等高附加值产业，提高渔业的综合效益。

（二）改善农村人居环境

习近平总书记指出，良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富，农村生态环境好了，土地上就会长出金元宝，生态就会变成摇钱树，田园风光、湖光山色、秀美乡村就可以成为聚宝盆，生态农业、养生养老、森林康养、乡村旅游就会红火起来，就会形成“美丽经济”。因此，应加大农村生态保护的力度，推动乡村自然资本加快增值，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。一是坚决守住生态保护红线，强化农业面源污染防治，推进小流域水污染综合治理，巩固畜禽养殖污染整治成果。扎实开展海漂垃圾整治，加大闽江河口湿地保护力度，进一步改善水环境和海洋环境。持续推进林业资源管护，实施造林护林，巩固绿色发展的成效。二是扎实推进美丽乡村建设，加快实施农村生活垃圾、生活污水治理，强化“裸房”“两违”整治，推动农村“厕所革命”，逐步推进农村山水、林田、路房整体提升，确保今年完成12个美丽乡村建设任务。美丽乡村建设应突出本地本村的特色，实现“一村一品”，避免 “千村一面”。同时，在美丽乡村建设中，选准重点村落、重点部位、重点内容，进行集中建设，提高资金使用效益。

（三）强化农村社会治理

乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境，应逐步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强和创新农村社会治理，使农村社会既充满活力又和谐有序。一是加强基层党组织建设。突出基层组织政治功能，以提升组织力为重点，加强整顿软弱涣散的基层党组织，提升基层党组织凝聚力，充分发挥战斗堡垒作用。二是完善乡村治理机制。严格落实“四议两公开”工作法，建立健全村务管理、监督机制，切实保障村民权益。逐步完善农村社区综合服务设施，打造一批农村社区建设典型。依法开展村民自治，进一步健全和完善自治形式，提升治理实效。三是深化综治平安建设。进一步健全社会治安防控体系,要结合扫黑除恶专项行动，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延土壤，严厉打击横行乡里、欺负百姓的“村霸”、宗族恶势力，及其背后的“保护伞”，切实改善农村社会环境。四是持续弘扬文明乡风。巩固提升移风易俗的成果，旗帜鲜明的反对铺张浪费、反对大操大办，加强农村精神文明建设，推动移风易俗，树立文明乡风。

（四）提升农村公共服务水平。目前，农村的公共服务水平相对较低，应坚持“量力而行、尽力而为”的原则，逐步补齐短板。教育方面，在政策上进一步鼓励和引导教师到偏远地区任教，优化教育资源配置。医疗方面，推进福州市第一医院琅岐院区筹备运营，使亭江、琅岐的农村群众享受到优质的医疗服务。社会保障方面，加大农村弱势群体帮扶力度，严格落实城乡居民基本医疗保险等社会保障制度，切实发挥政府的兜底作用。加快农村养老事业发展，新建改造一批老年人照料中心和农村幸福院，提升农村养老事业的服务能力和水平。基础设施方面，结合市委市政府“抓项目促发展”专项行动，重点实施一批涉农工程，推进水利工程、农村污水、垃圾处理设施建设，推动水电路气讯等基础设施提档升级，进一步完善农村公共配套，逐步缩小农村和城市的差距。

（五）强化农村发展保障

突出规划引领，增强规划的约束性、指导性和操作性，结合地域特色、文化差异，分类制定好农村发展规划。整合“三农”资金的管理和使用，重点解决“三农”资金碎片化的问题，最大化发挥资金的使用效率。强化农村干部队伍的培养、配备、管理、使用，选派一批干部到农村开展工作，进一步增强农村干部队伍的力量。

课题指导：林传生

执    笔：张继焰、陈林洪

颜振德、黄  凯