2019年全县党建

重点课题调研文稿

关于党建引领助推乡村振兴的思考与实践

坑仔口镇党建课题组

2019年10月30日

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，党建工作如何抓、抓得好不好，对于促进乡村振兴战略落地见效具有十分重要的意义。坑仔口镇坚持以党建引领为引擎动力，助推乡村振兴这一美好鸿途展翅高飞，确保乡村振兴的美丽蓝图变成现实画卷，取得新成就。

一、面临的新考验

坑仔口镇地处永春县西部山区、晋江西溪支流上游，是著名的革命老区，人口1.96万人，辖玉西、诗元、魁斗、西坪、福地、杏村、洋头、景山8个行政村。全镇面积76平方公里，其中山地面积62平方公里，占土地总面积的81.58%，海拔320-1188米，年平均气温20.5℃，降水量1680毫米，生态环境和立地条件都非常适宜优质乌龙茶的生产，是铁观音茶主产区，被上级评为“福建产茶明星乡镇”。群众日常通过种茶、制茶和外出务工增加收入。由于特殊的地理位置和单一的经济属性，对坑仔口镇的乡村振兴之路提出了新的挑战。虽然拥有一定的基础，但面临产业发展受限、“造血功能”不强的窘境，农村创业发展空间小，青壮年人才外出发展多，农民收入来源单一，集聚人才队伍困难等带来发展的瓶颈，农村空心化、老龄化、粗放化的现象较为普遍。党的十九大提出乡村振兴战略后，乡村振兴靠什么，乡村振兴抓手在哪里，如何满足人民日益增长的美好生活需要的新需求，这些已成为摆在镇党委面前的重大课题。

二、党建引领乡村振兴的实践探索

“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。”坑仔口镇的基层党建工作有着较为扎实的基础。坑仔口镇共有8个村党支部、6个非公企业和社会组织党支部，全镇共有党员610名。坚持发挥好党支部战斗堡垒作用，积极主动履行直接责任、主体责任，统筹谋划实施乡村振兴，以“产业、人才、生态、文化、组织”五个振兴为主路径，以时不我待的精神打好五大攻坚战，提振乡村精气神，使乡村振兴战略落地生根。

（一）打好产业兴旺攻坚战，激发乡村发展新动能

  一是做强实体经济。紧扣实体经济时代最强音，把培育实体经济，推动产业升级作为实现坑仔口绿色崛起的根基。工业企业方面：引导美岭水泥厂投资3500万元实施技改项目，完成两条高压变频器节能改造；引导福建海峡科化股份有限公司永春分公司投资3000万元建设一条年产17吨硝酸肼镍起爆药自动化生产线，已投入生产。现代农业方面：莉芳茶厂投资5500万元进行厂房扩建，项目用地（约3.59亩）于2019年5月17日召开的永春县第13次用地联席会议研究通过，预计12月底完成全部建设并投入生产。福建永春铂金斯茶业有限公司投资5500万元实施“金花”佛手香橼加工关键技术研究与示范项目，已投入生产。项目建设方面：奋战“项目攻坚2019”，继续按“五个一批”推进项目建设。全年实施重点建设项目10个，总投资6.1亿元，完成率100%。

二是加快招商引资。紧扣产业定位，强化产业链招商、专业化招商、以商招商，促进优势产业集聚发展。在县全员招商工作领导小组的正确领导下和四个专业招商小组的全力支持下，成立工作专班，主动出击，强化服务，上半年我镇已成功引进亿元企业1家：泉州万鼎工贸有限公司，总投资1.2亿元，主要生产纺织服装，落地在县轻工新城，目前正在进行场地平整及电力架设。此外，在谈企业2家：一家计划投资1200万元，在工业园区内租赁厂房，主要进行服装加工生产；另一家计划投资1000万元，在工业园区内租赁厂房，主要进行服装标识生产、加工。

（二）打好人才回归攻坚战，营造干事创业新氛围

一是创新乡村人才工作方式。坚持领导挂钩。由各村挂钩领导亲自担任党建指导员，为乡村振兴出谋献策，带领各村走出特色振兴之路。突出头雁引领。发挥驻村第一书记的“领头雁”作用，积极谋划项目向上争取，目前，已经向上争取资金250万元推动魁斗幼儿园、农村幸福院项目顺利落地，即将施工建设。实行全员轮训。发挥中心组学习的示范带动作用，全面落实学习培训，深入学习《国旗法》《国徽法》《国歌法》等法律法规和政策知识，组织参加县委组织部举办的全县农村基层党支部书记培训班。目前，已进行党务培训5次、业务培训16次，实现所有村干部至少轮训一遍。积极推广运用“学习强国”学习平台，持续浓厚“大学习”氛围。选派异地挂职。选派西坪村党支部书记到石狮市嘉排村异地挂职锻炼，学习先进经验，有效起到引资引智作用。注重招聘引导。进一步夯实乡村基层党组织建设，通过政府统一组织招聘“三支一扶”大学生以及引导优秀大学生到乡村工作和实习，引领广大青年积极投身到乡村振兴发展，为美丽乡村建设奉献青春力量。

二是拓展乡村人才服务内容。依托莉芳茶厂基地，对农村人才进行培训，已开办茶叶种植、管理培训6期，培训学员300人次。树立表彰优秀典型，坚持用身边的人和事如党员“矮叔”教育党员、感染群众，营造干事创业良好氛围。建立创新创业平台，鼓励乡村青年创业。加强人才服务保障，进行人才专项培训，着力培养农村实用人才等五种人才，加大力度促进人才回归。

（三）打好生态建设攻坚战，美化乡村人居新环境

道路基础设施方面：2019年全镇总投资1200万元，包括镇区旧街至中路“白改黑”工程、诗锦线道路拓宽硬化、六田线、福景线养护专项工程、杏村村环村路硬化、玉西村林前桥危桥改造等。宜居环境建设方面：认真实施“清新桃源•宜居永春”三年行动，组织开展人居环境综合治理“百日攻坚”行动，在福地村实施千村整治行动，完成新房美化20000㎡、裸房装修35000㎡、古厝修缮3500㎡、违建拆除20000㎡、搭盖清理20000㎡，有力推动全镇人居环境“旧貌换新颜”。在西坪村、洋头村实施无裸房攻坚行动，打造无裸房村，完成裸房装修58栋，面积26800平米。全城植绿方面：提前完成全年造林绿化任务921亩，其中一般人工造林更新完成605亩，珍贵树种造林完成408亩。强化森林资源管护员的责任意识，落实护林责任制，有效地保护全镇3.18万亩生态公益林，发挥森林生态效益。

  （四）打好乡风文明攻坚战，焕发乡村面貌新气象

  一是坚持正面宣传，落实意识形态工作责任制。主动抓好意识形态阵地建设，不断提升对五虎山公园、老人协会、农家书屋、镇村文化广场的建设和管理，充分运用好微信公众号、文化站、图书室等文化阵地，提高意识形态工作影响力。加强美丽乡村云平台的建设管理，安排专人管理更新，深入宣传党的十九大、十九届二中、三中全会精神，积极推介好的工作做法和经验。二是坚持文化多样性，开展各项群众性文化活动。利用各种节日，组织开展群众喜闻乐见的各种文化活动，每月组织开展青年志愿者活动。开展广场文化活动，其中广场舞、篮球比赛等，既丰富了群众的业余文化生活，又激发并活跃了基层的文化氛围，推进了基层精神文明建设的发展。三是坚持崇德向善，深化推进移风易俗。镇党委把移风易俗工作作为落实全面从严治党主体责任、精神文明建设、年度绩效考核工作的重要内容，明确职责分工与目标任务，层层传导压力，坚持“一村一策”抓落实，做到统筹协调推进。通过进村入户宣讲移风易俗应知应会知识、举办移风易俗公益文艺晚会、圩日上街分发移风易俗宣传单等多种方式进行广泛宣传，大力倡导厚养薄葬，树乡村文明新风。

（五）打好基层党建攻坚战，助力战斗堡垒新提升

  一是突出消薄倍增。召开全镇发展壮大村集体经济工作推进会，创新“四型”举措发展壮大村集体经济。目前，全镇收入10万元以上的村占比达87.5%，诗元村、福地村、魁斗村三个薄弱村已全面消除薄弱。资源优势型：全镇林地面积90246亩，其中生态公益林31748亩。通过创新林业资源经营机制，采用间伐、轮伐方式，提高保值增收空间，预计2019年全镇林业收益65.06万元，每村增收约8.1万元。村企合作型：发挥本地企业优势，引导西坪村入股美岭水泥有限公司50万元，每年可享固定分红9万元；引导诗元村投资10万元入股御芳香茶叶专业合作社，购置挑梗机、色选机、真空包装机等茶叶加工设备，预计每年可加工茶叶20吨，可得加工服务分红2.5万元。置业招商型：发挥驻村第一书记作用，引导魁斗村联合其他9个省级建档立卡贫困村，通过统一出资购置桃源天骄小区综合楼出租收益，目前，已引入爱尔眼科医院入驻承租20年。其中，前两年可获租金19.27万元，此后每两年递增5%；利用镇农贸市场改造、重新发包的有利契机，引导3个薄弱村统一入股（占25%）农贸市场，增加集体收益；引导玉西村将文化广场小区安置的商场对外承包增加收益。政策创收型：引导诗元村、福地村、魁斗村三个薄弱村利用实施旧村复垦项目的契机，将土地整治收益资金各100万元入股桃溪水利建设发展有限公司，每年预计增收6.5万元。

二是突出激励担当。1.正向激励。出台《坑仔口镇2019年村级班子年度绩效考评办法》《坑仔口镇村级干部积分制实施意见》《坑仔口镇村主干管理规定实施意见》，建立村级党组织书记责任清单，采取实绩考核方式进行量化考评，按照考评得分“好”“中”“差”三个档次兑现绩效奖励，最高奖励村主干4800元/人·年，有效调动村干部干事创业的热情与激情。2.示范引领。充分挖掘坑仔口镇英模人物先进事迹，树立身边的榜样，引导广大党员学英模、悟初心，并积极选送优秀作品参加“寻访身边英模·回望入党初心”征集活动。其中《一片叶子的故事（谢良坡）》《党员“矮叔”的故事（康建民）》均荣获二等奖，让身边英模更有说服力、引领力和带动力。3.典型宣传。开展“我的初心使命”主题宣传，拍摄党员人物事迹专题片《谢良坡：茶园践初心》《初心使命、榜样力量之“矮叔”康建民》在市、县电视台播出，充分宣传身边的典型，起到带头模范作用。

三是突出达标创星。1.表彰先进。在今年“七一”之际，共表彰镇级先进党组织4个、优秀共产党员12名、优秀党务工作者3名，营造创先争优浓厚氛围。2.完善覆盖。完善非公党组织和工作的覆盖，全面掌握全镇非公有制企业、农民专业合作社和社会组织的党建工作底数，建立动态管理机制，今年新成立1家社会组织党支部——坑仔口镇志愿者协会党支部，完成永春县盘龙矿泉水有限公司将党建工作要求写入非公有制企业章程的试点。3.转化后进。按照“四个一”（即一名党政领导挂钩、一个工作指导组具体负责，一个整顿方案，一套整顿措施），抓好后进村杏村村党支部的整顿转化，力促短时间内有较大转化提升。坚持党委委员挂钩联系支部制度，每季度调阅一次内业资料，及时整改到位发现的问题。

三、基层党建引领乡村振兴的几点体会

推进乡村振兴，必须激活市场、激活主体、激活要素、激活政策、激活组织。这“五个激活”要通过深化改革来实现。换言之，乡村振兴战略必须靠改革来驱动，这是乡村振兴战略最重要的推进路径。乡村振兴是目标，党建引领是保障。坑仔口镇通过基层党建统领模式使基层党组织实现了横向到边、纵向到底、全覆盖、无死角的全新飞跃，从而凝聚、团结群众一道推进乡村振兴大业。

1、抓好基层党建是推进乡村振兴的前提基础。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，只有重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力， 我们才能在各种严峻形势面前，经受起任何风浪的考验，党的执政地位才会固若磐石。实践探索表明，抓基层党建不是做表面文章，更不是偏离经济建设这个中心，而是通过扎扎实实的教育活动，激活党员的主体性地位，通过制度建设，夯实基层党组织这个战斗堡垒，通过乡村振兴战略这个载体，凝聚全镇百姓的建设热情。镇党委是实施乡村振兴战略的前沿指挥所，各基层党支部是乡村振兴的一线阵地，只有抓好基层党建，我们才能真正做到走在前列，干在实处。

2、党建引领乡村振兴要保持锐意进取的精神风貌。习近平总书记指出，我们党既要政治过硬，也要本领高强。要增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作。增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。实践探索表明，群众愿跟你，心里要服你；群众要听你，首先要懂你。没有创新思维，基层党建工作打不开新局面，群众不会点赞；没有为群众办实事的本领，群众不会叫好。只有通过调查研究，科学制定一套符合本地乡村振兴实际的好方案，走出一条行之有效、群众得实惠的新路子， 基层党建才是抓出了成效，抓到了关键。

3、基层党建引领乡村振兴要始终发扬钉钉子精神。习近平总书记指出，我们要有钉钉子的精神，钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成效。如果东一榔头西一棒子，结果很可能是一颗钉子都钉不上、钉不牢。探索实践表明，乡村振兴战略内涵丰富，任务艰巨，不是一年半载就可以完成的，需要一张蓝图绘到底的姿态，要有功成不必在我的心态，撸起袖子加油干的状态，才能取得成效。基层党建作为推进乡村振兴战略的基础工程，更需要扎实推进，持之以恒。基层党建好，乡村振兴快，基层党建实，农民获得感强。

4、抓准基层党建要铆住人民对美好生活的向往。习近平总书记指出，要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村发展和民生短板，让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感，同时要形成可持续发展的长效机制，坚持尽力而为、量力而行，不能提脱离实际的目标，更不能搞形式主义和“形象工程”。实践探索证明，一切以人民利益为重的事情就推得开、走得快、做得好，相反，让群众利益受损的事情就矛盾多、麻烦大、走不下去。基层党建就是要找准与人民利益相关的结合点，找准人民利益的兴奋点，花拳绣腿不是真功夫，真心实意为人民谋利益的党建工作才是真水平。