2017年的中央一号文件，即《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，其突出亮点是提出以深入推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线。2018年一号文件提出将大力推进农业供给侧结构性改革作为实施乡村振兴战略的重要举措。当前，我国发展进入了新时代，我国农业农村发展也进入新的历史阶段，内在动因和外部环境正发生重大而深刻的变化，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足同时并存。

三明作为农业大市，生态与资源优势明显,发展态势良好，农产品供应品种丰富。但近年来农业生产也和全国许多地方一样，在库存、成本、体制、效率等方面存在许多不可忽视的问题。为此，本课题以深化农业供给侧结构性改革为重点，力图通过近年来三明市农业供给侧结构性改革的实践，探索出三明农业改革发展的具体路径，为加快推进三明农业农村现代化和实施乡村振兴战略提供决策参考。

一、当前推进农业供给侧结构性改革的必要性

农业供给侧结构性改革是我国供给侧结构性改革的重要组成部分，其必要性是问题倒逼的结果,最主要表现为以下几个方面：

（一）粮食“三量齐增”现象，迫切需要供给侧结构性改革破解高库存难题

近几十年来，我国粮食产量连年增产，特别是2004年到2015年，粮食的年产量从8614亿斤增加到了12429亿斤，年均增产318亿斤。但在实现“十二连增”的同时，粮食进口规模、部分产品库存量却高居不下，呈现出国内粮食生产量、库存量、进口量“三量齐增”的态势。特别是小麦、稻谷、玉米三大主粮中，玉米增长的最快，但因为品种和质量、价格等原因，更多玉米进入了仓库，反倒玉米以及替代品的进口数量不断增加,“产出来卖不出”的怪现象，一定程度上引发我国“粮食安全”隐患，其症结在于结构性矛盾，在供给侧一端。因此，加快推进农业供给侧结构性改革，使品种结构适应人民群众的需求，把中国人饭碗牢牢端在自己手里，形成粮食生产“以我为主适度进口”，对于防范粮食安全的结构性隐患和提升农业竞争力是非常必要的。

 （二）农产品“量多质低”现象, 迫切需要供给侧结构性改革满足人民日益增长的美好生活的需要

当前我国进入了新时代，社会的主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活的需要与不平衡不充分之间的矛盾，人民群众对农产品的要求已从单纯解决温饱向追求高品质生活转变，品质消费、品牌消费、安全消费、绿色消费、体验消费等日益成为农产品消费需求新的重要增长点。但是，现有的农业供给体系缺乏对中高端需求的适应与反应能力，农业供给结构的调整升级明显慢于消费需求结构升级的步伐，市场需要的、城里人喜欢的、高端消费者青睐的，以及多元化、绿色化、安全化的农产品偏少，需求不能满足，中低端农产品数量居多，由此还导致农业价值链低端的“固化”现象。因此，只有通过加快农业供给侧结构性改革，切实提高农业供给体系的质量和效率，调优调新农产品，才能使农产品供给数量、品种和质量能满足人民日益增长的美好生活需要。

（三）农业生产成本“居高不下”现象，迫切需要供给侧结构性改革提高农业竞争力和农民增收

当前，我国农业已经进入农产品“高成本时代”。种子、化肥、农机、农膜、水、电、柴油等农业生产资料价格大幅度上涨；劳动力成本也在上涨；租地等要素投入成本上升也很快，有的地方每亩地租金1000元，有的地方甚至达到2000元，这些直接推高了农业生产经营成本，使国内许多农产品价格比国际市场高出30%到50%，农业生产效益持续走低，影响了生产者的积极性。根源在于科技进步不足和劳动生产效率低下导致产品没有竞争力。因此，只有加快农业供给侧结构性改革，提高科学技术水平，加强农业科学经营管理，才能降低农业生产成本，使农民获取更大的经济效益。

二、三明推进农业供给侧结构性改革的实践

近年来，三明市认真贯彻中央和省农村工作会议精神，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以“农业增效、农民增收、农村增绿”为目标，以加强科技创新、深化农村改革为动力，大力发展品牌农业、生态农业、智慧农业，加快农业农村发展，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。2017年全年，农林牧渔业完成总产值467.35亿元，比上年增长4.3%,增幅位居全省第二；农村居民人均可支配收入15121元，比增9.3%，增幅位居全省第一，两大指标均位居全省前列。具体来看：

（一）重点实施“1363”工程，夯实特色农业基础

近年来，三明市大力实施“1363”工程，围绕稻种、蔬果、茶、畜禽、食用菌、烟草等特色产业，因地制宜加快推进农业产业园建设，形成了一定规模的特色农业产业集聚。

1、打造“一区三园”升级版。围绕“一区三园”，即永安市和尤溪县国家现代农业示范区、三明（沙县）现代农业科技示范园、清流台湾农民创业园、尤溪和沙县省级农民创业园，打造稻种、花卉果茶、笋竹精细加工、生态养殖、特色生态食用菌、烟草种植等六大特色种养基地，特别是重点抓好投资32亿元的永安竹天下项目、投资5亿元的建宁县明一国际生态高新科技园项目等一批园区项目建设，初步形成了三元农产品生产加工产业、建宁莲子产业、沙县果蔬种植产业、尤溪食用菌产业等具有一定规模和影响力的特色农业产业；打造“互联网+”农产品销售、农产品质量安全监管、精准扶贫融资等3个平台，将农业供给侧结构性改革工作落到实处。

2、重点打造六大特色种养基地。立足各地资源禀赋优势和产业基础，重点打造稻种基地、花卉果茶基地、笋竹精细加工基地、生态养殖基地、特色生态食用菌基地和烟草种植基地等六大特色种养基地。

3、积极打造三大平台。立足当前现代农业发展的热点领域，打造“互联网+”农产品销售平台、农产品质量安全监管平台、精准扶贫融资平台等三个为农服务平台。积极引进阿里巴巴、赶街、京东等知名电商企业在全市布局设点，共建设完成农村电商服务站点3400多个，覆盖和服务村民56万人，特别是清流春舞枝公司“互联网+花卉苗木+金融”现货交易平台投入运营，成为全国唯一的花木及泛花木商品金融交易所。

（二）强化三个支撑，提高现代农业发展水平

近年来，三明市重点强化品牌、龙头、科技三大支撑，为现代农业发展提供有力支持。

1、强化品牌支撑。着力组织制定推进品牌农业建设的十条措施，从资金扶持、宣传推介等方面支持品牌农业建设。陆续推出“江山美人”茶叶、“河龙贡米”、“乐子”鸡蛋、“尚书品”茶叶等本地首批农特产品十大龙头品牌，并在十大龙头品牌的示范带动下，使全市农业“三品一标”累计认证并有效使用标志的农业企业增加到294家、466个产品，其中2017年新增“三品一标”农产品68个，7个农产品获福建名牌产品称号。

2、强化龙头支撑。大力扶持培育农产品加工龙头企业，发展农产品加工业，拉长产业链，增加附加值，带动产业化开发。积极引导企业通过技术改造、资源重组、资本积聚、品牌整合等途径做强做大，全市现有市级以上龙头企业289家（其中国家级2家，省级78家）。各行业龙头起到了良好的示范支撑效应，另外，三明市参照省级农业产业化龙头企业评审办法，也已制定出切合实际的第五轮三明市农业产业化龙头企业评审办法，为开展新一轮产业化龙头企业评审认定打好基础。

3、强化智慧支撑。近年来，三明市坚持走农科教相结合、产学研一体化的路子，深化与省农科院、福建农林大学合作，推进农业新品种新技术的研发推广，全市有16个水稻新品种（组合）通过国家或省级审定；抓好试点示范，推动智慧农业发展，做好尤溪、将乐和宁化3个部级信息进村入户试点县和清流、明溪2个省级试点县建设；并指导省级现代农业智慧园——尤溪县洋中农业智慧园开展项目实施，开展市级农业物联网应用示范点评选、示范与推广工作。

（三）深化“林改”、“土改”，持续激发农业发展新动能

改革创新是农业供给侧结构性改革的动力源泉，三明市重点抓好“林改”、“土改”两项改革任务，盘活农村资产资源，提高经营主体从事农业积极性，激发现代农业发展新动能。

1、持续深化集体林权制度改革。一是创新经营主体，新型林业经营主体，累计达2662家，经营面积958万亩，占全市集体商品林地56%；二是创新林业金融，成立各类林权收储机构12家，创新推出了林权按揭贷款、林权支贷宝、普惠林业金融等金融新产品，创新推出普惠制林业金融产品“福林贷”，据统计，全市累计发放林权抵押贷款总额112.1亿元；三是创新林业改革配套机制，推进林地所有权、承包权和经营权“三权分置”改革试点，全市形成了直接赎买、改造提升、置换调整等3种模式，累计投入1.53亿元、完成6.7万亩；四是创新服务体系，设立林业金融服务中心、林权流转交易网等平台，规范中介机构，组建各类林业专业队伍466支，为林业生产经营提供社会化、专业化服务。

2、推进农村土地确权登记颁证工作。加强农村土地承包管理和流转服务，县乡土地流转服务体系基本形成，土地流转规范有序，合作社、家庭农场等规模经营主体参于流转的比例有所提高。农业产业化持续推进，新增1664家农民专业合作社，总数达5747家。全市土地流转总面积达79.8万亩，比上年增加0.8万亩，占家庭承包耕地面积的33.8%。同时，抓好沙县国家级和永安市、尤溪县、大田县3个省级农村集体产权制度改革试点，持续加大土地确权工作力度，全市共有以农户土地承包经营权入股的合作社42个，32个土地托管合作社。

（四）加快推进农产品质量安全可追溯体系建设，保障农产品质量安全

1、深入开展农产品质量安全专项整治和治理“餐桌污染”行动。大力开展市级监督抽检工作，在全市抽取300个样品以上，确保全市主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上。

2、加快推进农产品质量安全可追溯体系建设。进一步扩大农产品质量安全平台追溯管理范围，将具有一定规模、品牌和包装销售的茶叶企业和“三品一标”农产品生产主体全部纳入平台管理。积极开展食用农产品“一品一码”追溯试点工作。进一步巩固第一批1个国家和3个省级农产品质量安全县创建成果，全面推进第二批国家和省级农产品质量安全县创建工作。

3、加强农业面源污染防治。开展化肥农药使用量零增长减量化行动，实施农药零增长行动；推进农业绿色发展，加快可养区生猪规模养殖场标准化升级改造步伐，做好禁养区生猪养殖场拆除关闭工作。

三、三明推进农业供给侧结构性改革中存在的主要问题

三明是个农业大市，生态与资源优势明显,发展态势好，农产品供应品种丰富、产量稳步提升。但具体到三明市的实际，无论是农业自身属性还是资金、技术、资源等方面来看，还存在制约农业供给侧结构性改革的因素，主要表现以下几个问题：

（一）部分农产品供需矛盾突出

三明部分农产品，比如，稻谷、茶叶、果菜等，季节性供大于求的现象时有发生，当然偶而也出现“蒜你狠”、“姜你军”、“糖高宗”到“油你涨”的情况，农产品生产与消费市场出现脱节。优质、生态、绿色的农产品供不应求，一般性农产品供大于求，时常出现“买不到”和“卖不掉”共存的供需困境，一定程度上影响了人民群众生活的满足感、幸福感。

（二）农产品品牌建设有待加强

目前品种、品质、品牌方面远远不能满足居民消费水平提升和需求多样化的要求，总体存在有总量缺品质，有品牌缺响亮的矛盾。全市11个地理标志农产品，如永安黄椒、明溪淮山、朱口小籽花生、宁化米仁、明溪金线莲、三明辖区内金湖乌凤鸡、三明翠碧一号烤烟、大田高山茶等，普遍都存在规模偏小、品牌影响力弱的问题。与国内同等农产品的竞争无比较优势，与普通农产品销售没有太大区别，不能体现出自身的品牌价值，不能给农民带来更大的收入。

（三）农业生产组织化程度还不够高

目前，三明农业生产经营规模小，联合社等联合经营机构比例不够高，普遍存在有规模缺组织、有组织缺龙头、有龙头缺带动力的现象，新型经营主体和现代化服务主体尚未成为现代农业建设的主体力量，影响农民收入、农业增效，不能让农民分享更多现代农业发展成果。

（四）农业要素资源约束趋紧

目前，三明市耕地资源趋于紧张，人均耕地仅1亩左右，而且耕地质量相对较差，土壤有机质含量不足，加大了农业绿色发展和资源永续利用的难度。加之化肥、农药一定程度的滥用，使粮食、蔬菜、禽蛋等农产品上的残留物超标，对产品质量也造成很大的影响，也对环境带来极大危害，对农业可持续发展造成一定的压力。

四、加快推进三明农业供给侧结构性改革建议

（一）突显特色优势，优化农产品结构

1、发展品牌农业。以打造区域公共品牌为发展方向，继续抓好“尚书品”三明茶叶公共品牌推广工作，组织茶企参加海峡两岸茶博会、香港国际茶叶展等展销活动，扩展市场。配合市商务局抓好“食尚三明”农特产品公共品牌创建。

2、大力发展特色农产品。如宁化河龙贡米、建宁莲子、明溪淮山等特色农产品，推进尤溪、将乐、泰宁、建宁食用菌示范县，大田、尤溪现代茶产业示范县建设。推进清流、将乐、明溪花卉苗木产业发展。

3、大力发展涉水产业。突出发展包装饮用水，借用闽江源头的知名度，围绕“打造中国高端饮用水产业基地”的目标，争取引进1-2个实力雄厚的包装饮用水大企业、大集团，全力打造三明闽江极品源头水形象。同时发展水产养殖产业、亲水旅游、水利水电等产业和水权交易、水资源补偿、水资源中介服务等新业态。

4、提升特色农产品质量品质，保障人民群众“舌尖上的安全”。一是建好平台，全力保障农产品质量安全。要做好农业生产标准化工作，组织创建省级以上园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场，示范带动建设农业标准化生产基地。二是深入开展农产品质量安全专项整治，重点突出高毒限用农药违规使用和禁用农药隐性添加、禁用兽用抗菌药、“瘦肉精”、生鲜乳、生猪屠宰、农资打假、茶叶农残超标和豆芽生产等专项整治行动。三是鼓励和支持申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志等“三品一标”的认证,并强化龙头产品安全监管,推行生态、安全、循环、高效的绿色农业生产模式。同时建立健全全程可追溯、信息互联共享的农产品质量和食品安全监管平台。

（二）加大网络平台建设，创新农产品销售方式

围绕市场和信息，用现代技术方式，强化“小生产”与“大市场”融合。

1、加快农业大数据建设。在现有农业信息数据的基础上，整合各方资源、实现互联互通，努力构建全市农业农村大数据中心，为农业创造革命性变化。

2、加快发展农产品电子商务。依托阿里巴巴，赶街网等平台，重点推进国家级和省级农村电商示范县建设。加快推进新型农业经营者，完善农村分档、分级、包装、保鲜和物流配送体系和服务点建设，完成好电商的“最后一公里”。

3、加快发展智慧农业。以物联网推广和示范为发展方向，带动电子商务、政务发展，推进农业生产智能化，建成1—2个大田种植、设施园艺、畜禽养殖等物联网示范点（基地）；熟化一批农业物联网关键技术和成套设备，推广一批节本增效农业物联网应用模式，集中力量打造1—2个特色现代农业智慧园。总之，未来农业是聚集科技、人才等要素高度集成的农业，它需要新装备、新技术、新农民来经营。

（三）围绕提质增效，努力降低生产经营成本

1、控制化肥和农药零增长。建立健全激励机制，推行化肥减量提效、农药减量控害，全面推进测土配方施肥，提高肥料利用效率和有机肥施用比例；加强农产品质量安全监管，完善农产品生产、物流、仓储、销售、加工各环节安全监管体系，实现从田间到餐桌农产品质量监管全覆盖。同时要尽快淘汰劣质、低档品种，着力扩大无公害、绿色、有机农产品的生产，适应城乡居民食品结构转型升级的需要，加快推进标准化生产、品牌化经营，促进农产品品质更优、质量更高满足人民日益增长的美好生活需求。

2、有序实现农产品价格的市场化。通过市场化价格来实现农业生产要素更高效率的配置，而不会造成资源错配和浪费资源。同时建立农资商品价格监测制度，强化农资市场价格专项检查，探索对化肥农药、除草剂等农资施行定期的动态最高限价管理。

3、积极推行社会化服务。完善政府购买农业社会化服务的政策措施，鼓励发展农资供应、仓储、冷藏、保鲜、物流等专业化服务，让专业的人来办专业的事。努力降低农产品交易成本、税费负担、物流成本等，提高农业效率和竞争力。

（四）夯实农业基础设施，补齐农业短板

1、改善农业基础设施。重点发展设施果蔬、工业化栽培、食用菌、设施花卉等，逐步实现设施规范化、灌溉施肥精确化、耕作机械化、栽培标准化、环境控制自动化。

2、创新农业农村融资。总结推广沙县国家级农村金融改革试验区建设经验。建立普惠制农村信贷体系。扩大农村金融信贷范围、品种和规模，推进信用村镇建设全覆盖。

3、推进农业科技创新和技术推广。大力开展农业“五新”成果项目推介和对接，加快推进以农业企业为主体、涉农科研院所为依托的农业创新科技体系建设，提升科技对农业发展的支撑能力。

（五）融合城乡产业，全面提升农业产业发展水平

1、依托龙头企业推动产业融合。引导现有76家超亿元农业产业化龙头企业发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务。

2、发挥生态优势发展生态农业。发挥三明山青水秀的生态优势，推进农业由单一生产向生态旅游、休闲观光、农事体验、文化传承、康体健身等多功能拓展，实施休闲农业和乡村旅游精品工程。

3、做强精深加工延伸产业链条。用足用好各项农产品加工优惠政策，推动农产品就地深加工，延伸产业链条，拉长产业链，缩短营销链，促进农村一二三产业融合发展，努力为农民创造第三就业空间，给农民带来更多的收益。

（六）加大土地经营权流转力度，培育新型经营主体

1、继续推进土地经营权流转。开展农民专业合作社、家庭农场、专业大户、龙头企业等新型农村经济组织再造活动，提升农民进入市场的组织化程度，为经营主体多注入新鲜血液，新农民不再只属于田里干农活的人，而是“小四化”的新型农民。

2、大力培育提供社会化服务的新型经营主体。如小规模的土地经营权没有流转出去，可请人代耕和土地托管，花钱去购买社会化服务，通过托管、代耕、购买社会化的农业技术服务，能使用到最先进、最现代的技术，同样能实现土地的规模经营，享受农业现代化成果。

参考文献：

[1]中共中央 国务院.关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见.2017年中央一号文件.

[2]福建省农业厅.关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见.闽农种植[2017]47号.

[3]韩长赋.推进农业供给侧结构性改革[EB/OL].人民网,2017-02-26.

[4]陈锡文.农业供给侧结构性改革的几个重大问题[J].中国经济时报,2016(07).

[5]三明农业局.2017年农业农村工作总结,2018-02.

[6]专访农业部部长韩长赋：共筑农业现代化[EB/OL].凤凰网,2017-02-23.