强基础、塑典型、增活力

——东园镇基层组织建设调研报告

（东园镇党委书记  魏毅坤）

东园镇目前有党的基层组织64个，其中党委1个，党总支1个，党支部62个(其中村（居）15个，非公企业40个，事业机关6个,回乡大学生党支部1个），有1个省级“先进基层党组织”，党员1674名。近年来，东园镇党委紧紧围绕抓党建、促经济、惠民生、保稳定这个中心，强化党委主体责任，强核心带队伍，抓基础促保障，聚合力创品牌，抓点带面推动基层党建和经济社会全面进步和发展：2018年1-8月全镇完成规模工业产值71.14亿元，全社会固定资产投资62632万元，财政收入1.27亿元，限上零售1.13亿元，限上批发1.83亿元万。新增限上批零住餐业完成5家，占任务100%，完成招商引资任务4家，占年任务数的80%。现将东园镇基层组织建设情况报告如下：

一、基层组织建设主要情况

（一）创新开展大学习，牢固树立“四个意识”

自党的十九大学习以来，东园镇在上级党委的有力指导下，精心组织，周密部署，扎实推进，不断把学习“习近平新时代中国特色社会主义思想”活动引向深入。

一是组织党员自学，确保学习活动有广度。严格抓好全镇1642名党员的组织关系集中排查工作，确保所有党员都参与学习教育，将《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷等相关学习资料发放到党员手中，要求党员根据自身实际和工作需要，制定学习计划，自主选择学习内容和方式，认真搞好自学。

二是丰富学习方式，确保学习活动有热度。先后多次召开“习近平新时代中国特色社会主义思想”学习教育专题会议、组织党支部、党小组定期开展集中学习、镇党委书记带头讲党课、驻村领导深入所在党支部讲党课等一系列活动，进一步巩固学习成效。

三是借力各类载体，确保学习活动有深度。通过在微信公众号设立“习近平新时代社会主义思想”学习教育专栏、开展党章党规知识竞赛和党员志愿服务活动等形式，扩大学习教育覆盖面；组织党员干部到“家风堂”接受家风教育，深入开展学习交流和讨论，引导广大党员干部做到入心入脑，在学通、弄懂、做实上下功夫；对接高校开展专题活动，建立村党支部与高校学习交流小组、到部分困难党员家中入户走访慰问等活动，帮助青年学生在社会实践中接受教育、增长才干，增强使命感和责任感。

（二）抓严抓细村级换届，着力加强队伍建设

从严从细抓好村级换届选举工作， 选优配强带头人，强化基层组织干部队伍建设。

一是从组织建设入手，加强带头人队伍建设。围绕“五确保、两力争”的目标要求，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，本届东园镇15个村（居）共选出两委93人（其中镇下派3名），其中新一届村级党组织委员61人，村委委员51人，交叉任职19人，并在东宝村等7个村（居）顺利实行“一肩挑”，进一步巩固和加强了党组织核心领导地位。二是从化解历史遗留问题入手，重点突破个别村级党组织软弱涣散的难题。如针对凤山村班子战斗力弱、信访问题突出的问题，坚持思想教育、作风整顿和组织调整相结合，通过与村民代表协调沟通，对寻衅滋事人员依法打击的方式，顺利化解了可能引发更大规模群体性事件的矛盾隐患。三从村主干职业化管理入手，强化干事创业导向。以村两委绩效管理“一考二评三挂钩”活动为载体，结合各村中心工作完成情况，制定考评细则，每年在村级组织中开展“双述双评”活动，强化各村全面工作和村两委目标化管理，并按照考核名次给予表彰奖励，调动村干部干事创业积极性。

（三）突出提升“服务保障”，全面夯实基层基础。一是落实乡村振兴，助力农业现代化。以绿色生态为导向，结合现代农村实际，探索把支部建在行业协会、产业链条上，通过党员大会带头，培育漳州市级农民专业合作社示范社3家、家庭农场示范场1家，龙海市级农民专业合作社示范社3家，家庭农场示范场2家，引进融合发展产业项目8家，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。二是发展社会事业，增进民生福祉。扎实推进村级组织活动场所建设，2017年以来，累计投入资金900多万元，新建茶斜村、港边村、南边村、秋租村4个村部，厚境、东宝2个村级党群活动服务中心，修缮了田厝村、凤鸣村、居委会，村容村貌面貌焕然一新。在村级组织中开展“干好办成几件事”活动，采取以奖代补的形式，强化各村富美乡村、惠民办事项目的资金配套。投资810万元，推进公办村卫生所标准化建设,全镇14个村全部按照标准化建设配套，目前已有8个村正式投入运行，其余6个正在配套完善中。三是加快破壳消薄，壮大村集体经济。把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层组织建设的一项重要任务来谋划、安排和推动落实，积极探索资源开发、资产经营、投资分红和服务创收等多种发展壮大村级集体经济的有效途径和实现形式。目前，全镇的14个行政村中，村级集体经济发展较好、年均收入达到10万元（经营性收入）以上的有7个，占全镇行政村总数的50%。四是强化党建引领，决胜脱贫攻坚。扎实履行精准扶贫党委主体责任，压实责任清单，确保责任到人。同时，把东园现代农业核心区建设、省级贫困村枫林村基础设施建设，纳入“三抓三比，十项竞赛”活动的重要内容为契机，配套1100亩蔬菜标准园长效扶贫项目，充分发挥产业带动效应，助力困难群众增产增收。全镇建档立卡贫困户27户46人（2人死亡）全部脱贫，并持续从产业带动和基础设施建设两个方面夯实枫林村的脱贫成果。

（四）加快探索“品牌驱动”，拓展区域化党建格局。东园镇是龙海电商创业城所在地。针对辖区既有企业又有农村和社区、党组织类型多、党员群众需求多样化的实际，我们创建并依托党群活动服务中心，探索构建由镇党委统一领导，以园区党总支为核心，非公企业党组织为基础，周边村和社区党支部共同参与的区域党建工作综合体。一是以党群活动服务中心为平台构建基层党建综合体。全面面整合工业区管委会、东园非公企业党员服务中心、电商创业城和东园镇社区居委会等资源，投资300多万元建设东园党群活动服务中心，为企业项目报批、政策咨询、非公企业党组织开展活动、党员关系转接等提供服务。2017年，党群活动中心共受理35家企业项目论证、土地报批等企业发展重大事项48件，提供便民服务2600多件。此外每周举办两场以上培训交流会，方式灵活多样，现已举办各种类型培训、讲座80多场次，参与人员5000多人次。二是以党建带创建带人才形成园区聚集效应。坚持党建带团建、工建、妇建，在创业城，30岁以下的年轻人有340人，70%有大学文化程度，另外有的虽然文化程度不高，但创业经验很丰富。园区也通过开展文化娱乐活动，丰富他们精神文化生活，让年轻人留得住、想要来，由此带动人才工作的发展。如海新集团与中科院对接成立院士专家工作站，慧谷众创建立了以24名签约培训导师为主体的团队，与漳州职业技术学院、厦大嘉庚学院等建立协作关系，专门为企业提供项目孵化、品牌孵化。三是以村企共建为纽带整合基层党建工作资源。坚持互动互促、合作双赢，园区非公党总支所属41个支部与村居支部建立67个不同类型的结对共建。村党组织负责协调征地拆迁、企业用工、维护稳定等问题，为企业发展创造良好环境。仅2017年就征地900多亩，使园区面积由6.2平方公里扩大到6.8平方公里。企业的发展又回报当地，壮大村级集体经济，促进富美乡村建设，使周边村的村部和村容村貌都得到较大程度改善，促进当地经济社会的发展。

二、存在的主要问题及其原因

一是基层组织基础不扎实。主要表现在：村级党组织抓党务的氛围不浓，存在应付思想；“三会一课”记录不规范，流于形式；有的村干部队伍年龄老化，村干部队伍年龄梯队不合理。发展党员上个别农村支部人选推得不准，储备不足。

二是非公领域党建主导作用不明显。主要表现在：党组织的吸引力还不够，一些党员不愿意把组织关系转到非公企业党组织；党组织的作用发挥不明显，满足于交交党费；党务工作业务素质不高，非公企业党建不好抓的现象比较突出。

三是品牌典型引领作用不突出。主要表现：可推、可学的品牌典型少，点上虽然有厚境、东宝等工作亮点，但没有形成系统的工作方法，也没有以制度的形式加以巩固，没有过硬的品牌效应，基层党建创新的连续性和稳定性不够，对全镇基层党建的辐射带动作用影响有限。

反思上述存在的问题，分析产生问题的原因，主要有以下三个方面：一是思想不够重视。责任意识树立不牢，抓党建的“主业意识”不足，对党建工作重视不够、思考不多、研究不深，抓党建氛围造得不浓。二是示范带头发挥不好。虽然在基层党建方面建立了责任制，但缺乏“钉钉子”精神，在具体执行上打了折扣，影响了制度执行力和约束力的落实。三是措施不够有力。对基层党建的新特点、新规律把握不准吃得不透，改革创新力度不够，依赖于老思维、老办法办事，在调动各方积极性、形成齐抓共管合力上缺乏有效举措。

三、下一步工作计划

（一）紧抓责任落实，夯实基层基础

以“习近平新时代中国特色社会主义思想”学习活动为契机，重点抓好思路谋划、抓好重点要害、抓好难题破解、抓好工作落实。要强化绩效考评导向，深化开展“一考二评三挂钩”绩效管理办法，营造能者上，庸者下的干事创业氛围。要制定党员教育培训计划，严格落实“三会一课”制度。重视抓好农村基层党员干部队伍建设，适时招聘村级文员，把他们纳入村级后备干部队伍管理，为推进农村经济社会发展打造了中坚力量。

（二）深化非公党建，激发组织活力

按照行业相近、优势互补的原则，采取单独组建、联合组建等形式，不断扩大党组织的覆盖面。在非公企业发展党员上，探索工业区党总支集中“管”党员、下放给企业“用”党员的发展教育模式，努力解决非公企业党组织党务工作力量不足、党员数不足、以及党的工作覆盖面不足的问题。此外，东园镇还完善组织网络，同步组建工会、妇联、共青团组织，切实做到党群互补，联动并进。

（三）完善制度建设，强化典型引领

严格落实党建工作责任制，加强统筹协调，整合各方资源，健全完善党建工作运行机制，为推进农村基层党建工作创新提供了良好环境。开展党委书记育典型活动，重点厚境村、东宝村、非公企业党群服务中心服务党员、服务群众、服务企业的经验做法进行总结提炼，做到可看、可学、可推。要建立健全基层党建考评机制，广泛开展党建创新项目评选活动，对创新成果及时总结推广、表彰奖励。