学做结合抓教育  党建引领促发展

——“不忘初心、牢记使命”主题教育调研报告

东园镇党委书记  魏毅坤

东园镇目前有党的基层组织105个，其中有党委9个，党总支7个，党支部89个，有1个省级“先进基层党组织”，党员1660名。近年来，东园镇党委紧紧围绕抓党建、促经济、惠民生、保稳定这个中心，强化党委主体责任，强核心带队伍，抓基础促保障，聚合力创品牌，抓点带面推动基层党建和经济社会全面进步和发展：2019年前三季度全镇完成规模工业产值102.40亿元，社会固投10.87亿元（其中工业固投10.58亿元），财政收入1.34亿元，限上批零住餐业净增企业3家，新开工工业项目9家，新纳规企业2家，全年可望完成3家，基层组织建设取得显著成效。

一、基层组织建设主要情况

（一）把握目标抓教育，理论学习有收获

切实增强全镇上下的责任感和紧迫感，努力做好规定动作，积极创新自选动作，有效提高主题教育质量。一是坚持领导班子带头学。镇领导班子发挥“领头雁”作用，制定了“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”4个方面13个具体内容的主题教育方案。班子成员带头制定个人学习计划，研读自主学习必学书目，务求做到学深学透。同时通过三个专题“践行初心使命”集中学习研讨、龙海市委党校讲师专题辅导、重温入党誓词、参观东泗乡红军楼和李林革命纪念馆等形式的集中教育，切实做到理论知识入脑，有收获，政治思想入心，受洗礼。二是坚持基层党员分类学。针对基层党员从业状况、文化层次和认识水平的差异，在抓好领导干部学习教育的同时，注重加强对农村、社区以及非公企业党组织等不同领域党员的指导。紧抓村“两委”干部这一关键少数，参照镇班子领导完成学习教育、调查研究、检视间题、整改落实4个“规定动作”；农村（社区）和非公企业党组织按照“七个ー”规定动作（即自学一本书、召开一次党员大会、开展一次主题党日活动、反思一些不足、整改一些问题、开一次专题组织生活会和民主评议党员，以及书记上一次党课），深入推进学习教育；同时，通过发放主题教育活动应知应会学习手册，利用好“学习强国”、微信群等载体，做到党员全覆盖，线上线下齐动员。三是坚持督促指导严格学。与市委第7巡回指导组密切沟通配合，深入村、企走访调研，广泛征求干部群众意见，解决实际问题，有力地推动了主题教育顺利开展。实施“镇领导班子挂钩联系基层”制度，镇领导班子成员“一对多”挂钩指导主题教育活动开展，选派18名党建指导员挂钩41个非公党组织，确保各个党组织活动取得实效。

（二）检视问题抓整改，为民服务解难题

一是贴近群众用心“听”。镇党委始终把着力解决群众最急最忧最盼问题放在首位，召开镇村干部大会，发放主题教育征求意见表，征求党员群众意见认真，并检视反思，把“改”字贯穿始终；推进“镇领导班子挂钩联系基层”制度，镇领导班子成员到各挂钩村、各挂钩贫困户家中，开展民情走访、现场办公，广泛开展民意调查，摸清群众所思所想所昐，了解掌握村情社情民情，帮助解决群众实际困难。

二是深入一线认真“找”。制定调研工作方案，明确调研内容、时间安排和具体要求，镇领导班子成员根据调研主题分赴基层开展实地蹲点调研工作。开展“访企业、解难题、办实事”调研活动，组织镇领导班子深入企业走访调研，倾听企业业主、员工意见，与企业探讨如何加快项目建设、推动转型升级、加强生态保护、提升服务效能等问题，与党员群众把问题找准、找实；开展“访农户、入基层、暖民心”调研活动，镇领导班子分批分地到村调研，倾听农户意见，探讨东园农业发展过程中的问题和困难，了解群众最急最忧最盼问题；开展“访民情、化积案、促和谐”调研活动，从重点领域、重点群体、重点问题、重点人员等信访突出矛盾中梳理筛选信访难题积案进行专项攻坚化解，真心解决群众合理诉求，真情维护群众合法权益。

三是突出重点主动“改”。将整改落实作为主题教育的重要落脚点，针对中央部署的8个专项整治问题、省委部署的“找差距、抓落实、解难题、化积案”行动7个方面难题积案以及市委要求的“4+x”专项行动需整改的问题，镇党委书记带头抓、分管领导分头抓、各专项牵头单位具体抓，形成镇村齐发力，层层抓整改的工作局面。针对新林村九龙江南溪堤岸安全隐患问题，东园镇拟投资约120万元对该段海堤进行培高加厚，平稳度过汛期，并委托设计机构编制海堤改造方案，按20年一遇标准建设，总投资约1500万元，目前正在上报规划争取省级补助。针对东园工业园区企业员工出行难的问题，东园镇积极与市公交公司开展对接，拟在东园工业区内开通公交线路或调整公交线路进开发区，方便员工通勤，助力企业发展。针对农村陈年垃圾堆积影响居住环境问题，东园镇积极开展卫生环境大整治活动，采取人工深度清理与机械重点攻坚相结合的方式，针对辖区内的排水沟、房前屋后、荒地旧屋等卫生死角和陈年垃圾进行逐一清理整治，有效改善了辖区内的卫生环境，切实提高了群众爱护环境卫生的主人翁意识，助力美丽乡村建设。目前，全镇共查找5个问题，其中，制定整治措施5条，高标准确保主题教育专项整治工作的整改成效。

（三）结合特色抓典型，基层基础再夯实

注重从打基础、利长远的工作抓起，解决好基层党建工作中的薄弱问题。一是深化村级场所规范化建设。从“实现服务功能最大化，办公功能最小化”的角度出发，把“村部亮化”工程与富美乡村建设、公共服务体系建设相结合，打造村级综合服务场所。近年来，累计投入资金900多万元，新建茶斜村、港边村、南边村、秋租村4个村部，厚境、东宝2个村级党群活动服务中心，修缮了田厝村、凤鸣村、居委会，村容村貌面貌焕然一新；累计投资810万元，推进公办村卫生所标准化建设,14个村全部按照标准化建设配套。二是发展壮大村集体经济。结合农村集体产权制度改革工作，推行组财村代管制度，不断增强村集体经济发展内生动力。2018年，全镇村集体经济年经营性收入达177.9万元，14个村村集体经济年经营性收入均达5万元以上。三是大力实施乡村振兴战略。以入选“全省100个乡村振兴特色乡（镇）”和厚境村、埭美村入选“全省1000个乡村振兴试点村”为契机，立足资源禀赋，因地制宜，将乡村振兴战略与富美乡村建设融合推进，奋力实现农业强、农村美、农民富。埭美、东宝、南边、凤鸣和厚境5个村共投资600多万元，用于生态驳岸、道路硬化、法治文化广场配套等项目建设。埭美古村今年来两登央视《新闻直播间》，引发强烈反响，生态+旅游发展势头强劲，年均接待游客人数近40万人，带动周边村民增收约100万元。四是构建区域化党建综合体。整合龙海市电商创业城、工业区党总支、东园社区居委会等党建资源，打造由镇党委统一领导，以园区党总支为中枢，以非公企业党组织为基础，周边村和社区党组织共同参与的区域化党建工作综合体。通过发挥党建综合体的平台功能，实施“腾笼换鸟”，盘活27家企业的闲置土地近千亩，共引进43家企业接盘。该做法被福建综合频道《新闻启示录》栏目以“唤醒沉睡的工业区”为题进行了专题报道。

二、存在的主要问题及其原因

一是基层组织基础不扎实。主要表现在：村级党组织抓党务的氛围不浓，存在应付思想；“三会一课”记录不规范，流于形式；有的村干部队伍年龄老化，村干部队伍年龄梯队不合理。发展党员上个别农村支部人选推得不准，储备不足。

二是非公领域党建主导作用不明显。主要表现在：党组织的吸引力还不够，一些党员不愿意把组织关系转到非公企业党组织；党组织的作用发挥不明显，满足于交交党费；党务工作业务素质不高，非公企业党建不好抓的现象比较突出。

三是品牌典型引领作用不突出。主要表现：可推、可学的品牌典型少，点上虽然有厚境、东宝等工作亮点，但没有形成系统的工作方法，也没有以制度的形式加以巩固，没有过硬的品牌效应，基层党建创新的连续性和稳定性不够，对全镇基层党建的辐射带动作用影响有限。

产生上述问题的原因主要有以下三个方面：一是思想上重视不足。部分基层党组织书记责任意识树立不牢，抓党建的“主业意识”不足，对党建工作重视不够、思考不多、研究不深，抓党建氛围造得不浓。二是行动上定力不强。虽然在基层党建方面建立了责任制，但缺乏“钉钉子”精神，在具体执行上打了折扣，影响了制度执行力和约束力的落实。三是措施上力度不够。对基层党建的新特点、新规律把握不准吃得不透，改革创新力度不够，依赖于老思维、老办法办事，在调动各方积极性、形成齐抓共管合力上缺乏有效举措。

三、下一步工作计划

（一）围绕教育抓党建，着力夯实基层基础

继续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，重点抓好思路谋划、抓好重点要害、抓好难题破解、抓好工作落实。要强化绩效考评导向，深化开展“一考二评三挂钩”绩效管理办法，营造能者上，庸者下的干事创业氛围。要制定党员教育培训计划，严格落实“三会一课”制度。重视抓好农村基层党员干部队伍建设，把他们纳入村级后备干部队伍管理，为推进农村经济社会发展打造中坚力量，推动主题教育取得实实在在的成效。

（二）围绕联动抓非公，着力激发组织活力

按照行业相近、优势互补的原则，采取单独组建、联合组建等形式，不断扩大党组织的覆盖面。在非公企业发展党员上，探索工业区党总支集中“管”党员、下放给企业“用”党员的发展教育模式，努力解决非公企业党组织党务工作力量不足、党员数不足、以及党的工作覆盖面不足的问题。此外，东园镇还完善组织网络，同步组建工会、妇联、共青团组织，切实做到党群互补，联动并进。

（三）围绕机制抓先进，着力强化典型带动

严格落实党建工作责任制，加强统筹协调，整合各方资源，健全完善党建工作运行机制，为推进农村基层党建工作创新提供良好环境。开展党委书记育典型活动，着重对厚境村、东宝村、非公企业党群服务中心服务党员、服务群众、服务企业的经验做法进行总结提炼，做到可看、可学、可推。要建立健全基层党建考评机制，广泛开展党建创新项目评选活动，对创新成果及时总结推广、表彰奖励。