“共享式家园、全域化服务”

——泉州台商投资区总工会构建新时代服务职工体系的

实践与思考

泉州台商投资区总工会课题组

服务职工是工会工作的永恒主题。中国工会十七大报告强调，要坚持职工需求导向，构建工会服务职工体系。构建服务职工体系，需要各级工会结合经济社会形势发展和工作实际不断进行探索。近年来，泉州台商投资区总工会以“一理念、双品牌、三平台”实施“共享式家园、全域化服务”模式，着力构建新时代工会服务职工体系，探索出一条在泉州城市副中心、两岸合作先行区建设中推动工会组织和工会工作对职工全覆盖的新路子。

一、构建“共享式家园、全域化服务”服务职工体系的背景动因

（一）共建共治共享的新要求。党的十九大报告指出，打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。新的形势下，推动打造共建共治共享格局是工会组织必须承担的新职责。近年来，泉州台商投资区作为泉州城市副中心建设加快推进，城市化进程加速，从城市建设来看，城市功能逐步优化，城区及其辐射范围不断扩大；从产业结构来看，新旧发展动能转换，工业经济稳步发展，第三产业比重上升。2019年全区第二产业完成增加值251.57亿元，增长7.7%；第三产业完成增加值74.10亿元，增长13.4%。随着经济社会的快速发展，特别是城市化、城乡一体化的进程加快，带来了社会经济关系、组织关系、就业方式、利益关系和分配关系方式多样化，也对加快形成共建共治共享的社会治理格局有更迫切的诉求。工会是职工利益的代表者和维护者，是社会治理体制“社会协同”中的重要参与者，必须主动融入、积极作为。

（二）职工队伍结构的新变化。随着泉州台商投资区工业产业的稳步发展和产业结构调整，职工队伍发生了新的变化，职工队伍的构成更加复杂多样。从职工来源看，随着德润产业园、颐和医院等台资企业进驻、台资项目的落地，吸引了越来越多台湾职工到区就业、创业、生活，大量的台籍台企职工成为全区职工的重要组成部分。从职工构成看，产业工人之外，还有货车司机、快递员、护工护理员、家政服务员、商场信息员、网约送餐员、房产中介员、保安员以及快递小哥等“八大员”群体。从职工空间分布来看，既有固定于工业企业的传统职工，还有随重点项目流动的一线职工。从职工队伍的年龄结构来看，调研显示，全区职工队伍中80后占42.2％，90后占28.32％，00后占1.17％；80、90后职工即新生代职工总占比高达70.52％，职工队伍年轻化特点突出（图一）。

  （三）职工服务需求的新特点。随着职工结构的多元化特别是队伍的年轻化，他们不只关注薪酬的多少，更注重工作环境、个人发展空间等要素。与之相应的是，职工队伍对工会的服务需求，也不仅是解决欠薪、工伤事故等维权，同时期盼工会组织能够创造各种条件，帮助他们改善工作环境，提升工作技能，丰富文化生活，关爱心理健康等。调研显示，职工对学习新的职业技能，表示“很有兴趣”的占60.8％，表示“有点兴趣”的占34.93％。（图二）从基层工会的服务供给能力来看，还存在一些短板，如职工服务平台不足、乡镇工会活力不够、企业工会硬件设施短缺。这都造成基层工会提供的服务不足，这与新时期职工的多样化需求形成了较大的反差（图三）。服务的短板和缺位，也让职工对基层工会组织缺少“职工之家”归属感和“职工娘家人”的认同感。

（四）工会组织架构面临新情况。在工会组织体系中，“小三级”工会即乡镇（街道）、村（社区）、企业工会处于基层工会工作的最前沿，直接面对着职工群众；特别是乡镇在城市化进程加快的背景下，半工半农、半城半村“四半”特点突出，在编制人手、工作经费不足的情况下，乡镇工会承担着更加繁重、更为紧迫的工作任务。面对当前的形势和任务，“小三级”组织架构存在两个突出问题，一是乡镇工会的服务幅度过宽，许多工作无暇顾及，难免出现服务的断层。二是基层工会组织体系过长，从区总工会到乡镇总工会再到村（社区）、企业的工会组织，虽然有完整的组织体系，但是也把原本就有限的人力、物力资源分散了。从泉州台商投资区面临的形势来看，传统的工会组织架构体系一定程度上将包括服务阵地、服务项目在内的资源“离散化”了，已经很难满足复杂的职工队伍状况和多元的职工诉求。

基于以上形势，工会传统的组织体系、服务方式、工作体系和运行机制滞后于形势的发展，层级化的服务模式，已经难以适应当前发展的要求，迫切需要我们树立系统思维、共享思维和全域理念，创设平台和机制以整合区域范畴内工会服务资源，构建一种全新的服务模式，助力泉州台商投资区改革发展，不断提升职工群众的幸福感和获得感。

二、构建“共享式家园、全域化服务”服务职工体系的实践探索

问题是时代的声音，问题也是创新的起点。面对新形势、新使命，泉州台商区总工会深入调研、结合实际，提出从“一理念、双品牌、三平台”入手构建“共享式家园、全域化服务”的新时代服务职工体系的目标，着力增强职工的归属感和家园感。

（一）“一理念”：“家园”引领全域化服务顶层设计。理念是行动的先导。习近平总书记多次强调，要把竭诚服务职工群众作为工会一切工作的出发点和落脚点，扎扎实实为职工群众做好事、办实事、解难事，让职工群众真正感受到工会是“职工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”。习近平总书记的重要讲话，深刻指出了工会组织的定位，工会干部的角色，对工会如何落实好这样的定位与角色提出了明确要求。基于“职工之家”与“娘家人”的定位与角色，结合服务泉州台商投资区改革发展大局的实际，区总工会凝练出“家园”的服务理念引领服务职工体系建设，呼应基层工会融入共建共治共享大局的任务职责。“家园”服务理念，包括三层含义：一是代表了工会作为“职工之家”的温暖，职工“娘家人”的关怀；二是蕴含了全区职工群众共建共治共享工会“家园”的追求，彰显了依靠职工办工会、办好工会为职工的立场；三是呼应了围绕党政工作大局、组织引领职工服务改革发展的责任，以“家园”为引领，建设泉州台商投资区这一共同的“家园”，着力激发全区广大职工群众建设泉州城市副中心、两岸合作先行区的主动精神和智慧力量。

（二）“双品牌”：惠台与惠民联动实现特惠与普惠服务全域化。在“家园”服务理念引领下，泉州台商投资区总工会适应全区多层次、多元化的职工需求，坚持以服务品牌擦亮“家园”，做实做细服务职工工作。

1.打造“惠台”的特惠服务品牌。一是实施“组织惠台”，共建共享“安心家园”。为更好地将工会服务惠及台湾职工，及时保障台湾职工合法权益，泉州台商投资区总工会创造性地推动成立台资企业工会联合会，切实将台湾职工吸纳、组织到工会家园中，让台籍台企职工安心工作、舒心工作。2018年7月16日, 泉州台商投资区在全国率先推动成立台资企业工会联合会，覆盖台资企业18家、会员1177人；台资企业工会联合会成为台籍职工工作生活有保障，干事创业无顾虑的坚实后盾。二是实施“竞技惠台”，共建共享“互动家园”。搭建海峡两岸职工竞技平台，连续三年先后在泉州台商投资区和台湾苗栗县举办泉台两岸雕艺行业职工技能竞赛，吸引两岸优秀雕艺人才同台竞技、切磋工艺，比赛获奖作品先后在海峡两岸展馆展出，切实发挥了泉州台商投资区传统雕艺产业优势、文化优势以及职工人才优势在促进深化两岸交流互动中的积极作用。制定实施“竞技惠台”系列保障文件，引导激励台籍职工参加各级各类劳动竞赛、技能竞赛，获得名次的台籍职工与大陆职工享受同等奖励并可参评泉州台商投资区劳动模范、五一劳动奖章以及其他各级工会组织评选的荣誉称号。三是实施“维权惠台”，共建共享“和谐家园”。针对台籍职工在子女入学、医疗保障等方面的权益诉求，泉州台商投资区总工会靠前服务，主动当好台籍职工的代言人；为台湾同胞子女统筹安排就学，在台资企业全面推广职工医疗互助活动，面向台籍职工提供住院慰问、生日慰问等福利，构建“送温暖”常态化长效化机制；设立全国首家台籍职工法律服务工作站，建立泉州、台北两地法律服务站连线合作机制，组织两岸律师全方位共同服务泉州台商区台籍职工在泉、台两地的法律事务。

2.打造“惠民”的普惠服务品牌。一是实施“技能惠民”，共建共享“实力家园”。主动对接职工技能提升和职业发展诉求，多措并举推进职工素质提升工程，打造适应泉州台商投资区建设发展的高素质职工队伍。大力推广“点单式”职工素质提升培训，支持企业或职工根据技能培训缺口“点单”，工会量身定制技能培训课程“菜单”，精准服务职工职业技能提升需求，畅通职工成长成才通道。开展创先评优活动，每年开展“金牌工人”“最美劳动者”评选，2019年12人次获评“金牌工人”，2020年100人次获评“最美劳动者”，发挥先进典型示范引领作用，激励职工群众融入泉州台商投资区建设发展热潮。实施“七个有”劳模创新工作室创建活动，目前已建成劳模创新工作室示范点7家、2家省级示范点，展示劳模风采，弘扬劳模精神，由劳模引领推进企业技术攻关、培育技能人才。二是实施“协商惠民”，共建共享“民主家园”。推动企业依法普遍建立工会组织，工会组建率动态保持在98％以上，入会率在95％以上，全区入会职工46200人，为组织职工共建共治共享提供了组织化保证；推动企业普遍开展工资集体协商，全区30多家企业、一个行业开展了工资集体协商，覆盖率72.5%，从根本上维护了职工的合法权益，提高了广大职工的收入水平；推动企业普遍建立民主管理制度，100人以上企业职代会建制率达到全覆盖，100人以下企业建制率达到90％以上，保障广大职工享有更多更切实的知情权、参与权、表达权和监督权，促进了企业劳动关系和谐。三是实施“文体惠民”，共建共享“活力家园”。根据大部分职工所急所需，有计划、有步骤地提供文化、健身、人文关怀等工作和生活方面的专项服务项目，扩大职工受惠面，让全体职工都能从工会组织中看到实惠、得到实惠。每年举办各类职工文化体育活动不少于30场，参与职工近万人。培育先进职工书屋14家，打造职工文化品牌，为职工提供学习提升平台。每年举办“七夕情缘·缘在工会”单身职工联谊会，为青年职工提供展示自我和交流互动的平台。关爱女职工，开展女性健康知识讲座，帮助女职工提高女性健康意识和自我保健能力，培养科学文明健康的生活方式。设立“医生休息室”，提供放松身心、缓解疲劳的阵地，有效解决了急诊科、手术室等艰苦科室医生的休息场地问题。

（三）“三平台”：立体化格局实现职工服务阵地全域化。顺应全区职工群众新需求、新特点，结合新形势、新职责下基层工会架构转变、服务阵地转型的要求，按照“会站家”一体化思路，泉州台商投资区总工会建立起区职工服务中心为主干，共享职工之家为支撑，工会网络服务平台为补充的立体化格局，以“三平台”联动实现服务阵地全域化。

1.建设“一站式”区职工服务中心，满足职工群众多样化需求。建成2500平方米的区服务中心，形成辐射城区的工会“一站式”服务枢纽站。一是转变服务方式。区总工会实行“零机关、零后勤”，不设机关、不设后台，所有区总工会人员安排在区服务中心窗口上岗，服务中心不再是“中转站”，而是服务“终点站”，通过在一线服务中强化工会干部的服务意识，提升了服务效能。二是拓展服务领域。系统整合工会内部服务资源，丰富区职工服务中心服务项目；在2500平方米的服务中心，有“职工文化书吧”、“茶座调解室”、“职工健康小屋”、“农民工之家”等多个工作室。整合融入社会公共服务资源，增设水费、电费、话费、宽带费缴交功能，增设违章查询处理、车辆年检、公交卡办理、购买动车票等功能，拓展区职工服务中心服务内容；把就业服务搬到墙上，电子显示屏滚动发布用工信息，职工随时可以查询，从2019年至今，服务中心共为职工提供就业信息1100余条，提供就业帮助300多次。三是完善服务机制。根据职工常态、动态的不同服务需求，建立多层次、长效化服务机制，有针对性地实施困难救助、医疗互助、创业资助等服务，通过帮扶、救助、资助等服务，使广大职工在泉州台商投资区感受到家园的温暖。

2.建设辐射周边、全域覆盖的实体型“职工之家”，推动工会服务资源共有共享。一是首创“流动职工之家”，把家园感传递到项目一线。当前，泉州台商投资区正处于大开发大建设关键时期，仅2019年就有区级以上重点项目119个，项目一线职工数量多，分散性、流动性强，迫切需要调整服务阵地的覆盖方式，把“职工之家”的家园感延伸到重点项目工地。区总工会首创“流动职工之家”建设，将职工书屋、棋牌室、职工影吧、健身房等服务设施，以及服务台、茶水室、电脑等设备置入“箱式铁屋”的实体型“职工之家”，把“娘家人”的关爱“零距离”送到重点项目一线，破解了项目一线职工的业余文化生活和配套设施匮乏的问题。“流动职工之家”搬迁方便，可以根据需要搬到其它工地循环流动使用，灵活高效，切实解决了服务职工“最后一公里”，成为全国工会系统的首创，中工网等主流媒体的持续报道关注。二是重点打造“共享职工之家”，补齐基层工会硬件设施短板。以全员共享、共建共享、开放共享、全面共享的新理念新机制，推广建设共享职工之家，打造“十分钟服务圈”，让广大职工能够就近、便捷、高效地共享工会组织的服务资源。发挥主体型“共享职工之家”的示范作用，建设4000多平方米的区直“共享职工之家”，设置健身房、羽毛球室、乒乓球室、瑜伽馆、太极馆等运动场所和职工书屋，为全区职工提供一个良好的文化、娱乐、健身、休闲活动场所；引入社会化服务资源，开设各类文体休闲课程，满足职工群众学习、休闲、提升的多样化需求。开展创新型“共享职工之家”建设，以“日春共享职工之家”为先行先试点，辐射服务日春周边小型企业。依托各级各类“共享职工之家”阵地，全区工会组织先后开展了职工周末课堂、亲子看护等形式灵活、内容丰富、成效显著的活动，工会工作呈现出欣欣向荣、蓬勃发展的生动局面。

3.建设工会网络服务平台，拓展延伸工会工作触角。随着互联网特别是新媒体成为职工社会交往、获取服务的重要渠道，搭建一个与职工互动交流的网络工作平台，对做好网络信息时代的工会工作尤为重要。区总工会以“泉州台商投资区总工会”微信公众号建设为抓手，构建网络服务基本阵地，并逐步搭载工会服务、在线律师解答、便民服务、绘游台商、项目报名等板块，打造线上线下有机融合，实体和网络协同的工会工作新格局，为职工带来直观、快捷、多样的服务体验，全天候、全方位服务职工群众。依托工会网络服务平台，区总工会实施推动“大学习”系列活动线上线下融合，以主题演讲比赛、劳模主题宣讲、职工讲堂、青年职工读书会等方式唱响主旋律，传递正能量，在职工群众中掀起学习习近平新时代中国特色社会主义思想的热潮；以有奖答题等职工喜闻乐见、参与性强的活动方式，广泛开展安全生产教育、劳动法律法律宣传，提升职工的法律意识和维权能力。

三、构建“共享式家园、全域化服务”服务职工体系的进展成效

（一）叫响做实了“工会惠台”，在两岸合作先行区建设中服务大局、促进发展。泉州台商投资区总工会“组织惠台”“竞技惠台”“维权惠台”的系列举措，全方位、高品质、有温度的服务提升了台籍职工在泉州台商投资区的幸福感和家园感。首届台资企业工会联合会5名工委会委员均为台籍职工，台籍职工邱俊杰当选首届工会主席，并当选泉州台商投资区总工会兼职副主席。调研中，许多台籍职工表示，工会给了我们台籍职工“家”的感觉，在大陆生活工作有了依靠；工会开展的各类劳动技能竞赛有效增进两岸员工的相互了解。相信工会的惠台政策将吸引更多台湾人才来此创业就业。泉州台商投资区总工会“惠台”工作成效得到各方的关注和肯定，其中推动成立台资企业工会联合会得到工人日报、福建日报等主流媒体报道关注，引起了社会的热烈反响；“竞技惠台”得到中华全国总工会副主席、书记处书记、党组成员江广平的高度肯定，强调要加大对两岸职工的技能培训力度，继续办好“泉台两岸雕艺行业职工技能竞赛”，引领两岸职工队伍建设。

（二）做细做实了“服务职工”，在共建共治共享中增强了工会的凝聚力和向心力。服务职工群众，最大限度地让广大职工共享改革发展和社会建设的成果，是工会融入共建共治共享大格局的重要切入点，也是工会在共建共治共享中发挥作用、扩大影响，增强凝聚力和向心力的重要途径。泉州台商投资区总工会通过“全域化服务”努力把服务职工与服务社会相结合，组织动员与思想引导相结合，广泛参与、履职尽责，给区域内职工带来了家园的温暖。据不完全统计，开展“共享式家园、全域化服务”以来，仅2019年，全区就举办了15场“点单式”培训，受惠职工达2000多人。从2019年至今，实施困难救助52人次，发放帮扶资金10.2万元；组织职工参加医疗互助1.25万人次、发放补助金32.6万元；金秋助学筹集资金5.5万元，资助困难学子11人次；培育12个市、区级农民工创业扶持项目，投入扶持资金60元，吸纳就业491人；开展“两节”送温暖活动，慰问821人次，慰问金91.45万元；开展“幸福返泉”车票补助活动，惠及职工近500人；使职工真正把工会视为“职工之家”，进一步提升了工会的凝聚力和向心力。

（三）做深做实了“重心向下”，在共建共治共享中推进了工会组织的改革创新。乡镇、村（居）、企业工会处在服务职工群众的第一线，是工会融入共建共治共享格局的重要组织基础。面对新形势下乡镇、企业工会存在的短板，泉州台商投资区总工会通过“三平台”的建设运转，在纵向上推动基层工会组织从“层级化”向“扁平化”转变，直接把工会的人力、物力资源推向全区职工，化解了基层工会“倒金字塔”的困境；在横向上，通过“流动职工之家”“共享职工之家”的全域分布，特别是实体型的“共享职工之家”将工会服务职能有形化，使工会各项工作在其中融为一体，职工能充分享受到娱乐、帮扶、学习等服务，感受到“家”的氛围。由覆盖全域的“流动职工之家”“共享职工之家”直接参与社会治理、直接服务职工群众，使得工会各项工作更加贴近职工，有效补齐了乡镇工会活力不足、企业工会硬件短缺等短板，推动了工会工作的落实，进一步激发了基层工会的活力。

四、构建“共享式家园、全域化服务”服务职工体系的几点思考

（一）要把构建职工服务体系作为围绕中心、服务大局的重要举措。党的十九大报告提出要打造共建共治共享格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制；社会团体参与社会治理和公共服务的地位更加突出，作用更加明显。工会作为会员人数最多、组织优势明显的群团组织，在维护职工权益、协调社会关系、推进社会建设中发挥着重要作用。泉州台商投资区总工会以“家园”服务理念引领职工服务体系顶层设计，叫响做实了惠台、惠民，切实发挥了工会的组织优势，贯彻落实了各级惠台政策，助力建设台胞台企登陆的“第一家园”；在技能交流、权益维护、生活保障等方面推陈出新，不断增强服务职工群众的能力，让职工共享改革发展成果，增强了职工的家园感和归属感。实践启示我们，构建职工服务体系，必须围绕中心、服务大局，把工会工作放在党委和政府的大局中去把握、思考和运作，从党政所需、职工所盼、工会所能出发，主动承担社会治理和公共服务职能，以服务增强职工的家园感、归属感，不断激发广大职工共建家园的历史主动精神和创造力量。

（二）要把构建职工服务体系建立在整合资源、内外联动的基础之上。构建职工服务体系，为职工提供全方位、系统化的服务，必须主动适应职工队伍新变化、新诉求，顺应职工队伍内部不同群体的差别和需求。泉州台商投资区总工会结合台籍台企职工的特点，争取多方支持，以“组织惠台”“竞技惠台”“维权惠台”做好特惠服务；结合职工队伍的多元化诉求，整合工会自身服务资源，导入社会服务资源做实普惠服务，拓展了工会服务领域，增强了服务职工的针对性和实效性。实践启示我们，工会服务职工体系建设，必须重视内外协同联动，树立资源共享、合作共赢的理念，坚持开门办会，主动加强与社会各方面的联系沟通，找准工作的契合点，增强吸纳、利用社会资源的能力，大力推进工会工作的社会化运作。这既关系到工会组织的作用发挥和实际成效，也是衡量工会组织社会影响力的重要标尺。

（三）要把构建职工服务体系作为基层工会转化优势、增强活力的根本举措。基层工会距离职工最近、联系职工最广，但又面临着资源有限、手段有限与工作面广、工作量大的矛盾和难题。泉州台商投资区总工会依托工会品牌、工会阵地构建资源共享、全域服务的职工服务体系，通过把职工服务中心、共享职工之家等服务阵地摆在职工面前，建在职工身边，发挥服务平台的资源辐射、服务延伸的作用，有效地把基层工会距离职工最近的优势转化为最贴近的服务，努力做到职工群众的诉求第一时间得到回应，需求第一时间得到满足，要求第一时间得到落实。实践启示我们，基层工会这压力那压力，最大的压力在于资源有限和工作条件有限的压力，必须树立系统思维、共享思维、全域思维，树立品牌，打造阵地，推动工会资源的全域共享，切实贴近职工、服务职工，就能化解基层工会的压力，进而焕发出基层工会的生机与活力。

课题指导：陈 竞             

课题组成员：黄婉霞、庄璇娟、何晓璇

课题执笔人：黄婉霞、庄璇娟、何晓璇