台江作为古代海上丝绸之路的著名贸易港口，自晚唐时期就已开始海外贸易，在福州海上丝绸之路的产生、发展过程中曾发挥过重要作用，遗存着大量的历史印记和文化积淀。当前，福州市正加快构建21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市，对全市统战工作提出了新的更高要求，同时也决定了我区统战工作必须根据新形势、新特点，紧扣统一战线的永恒主题、重要基石、根本任务和基本职能，立足台江“海丝”文化遗产丰厚、海外统战资源丰富等实际，在发展理念、价值目标、结构功能、工作对象、基本任务等方面进行认真思考，在转变思维方式、领导方式、工作方式上下功夫，形成新思路，拿出新办法，实现新发展。

一、“海丝”战略枢纽城市统战工作的现实特点

近年来倍受海内外瞩目的海西地区，正处在社会转型的关键时期。社会生活多样、多元、多变的特征日益凸显，社会生活中的不同领域都在既有的秩序中蜕变、转型。社会向着现代化的转型不仅是物质的丰富、生产方式的现代化，更改变着人们的社会关系、思维方式和行为方式等，这就决定了社会管理模式的改革和变迁。在当前福建打造21世纪海上丝绸之路核心区和福州加快建设21世纪“海丝”战略枢纽城市的大背景下，就我区统战工作而言，总体上存在着三个发展趋势：一是工作对象存在着数量猛增、领域变广、层次提高、人才增多的趋势，特别是新的社会阶层人数大增。二是工作主体的发展存在纵向下延、横向拓宽、多元参与、多方联动的趋势。三是工作主题的发展存在着从政治涉及经济、涉及文化、跨向社会、触角增多的趋势。而做好“海丝”战略枢纽城市统战工作，首先就是要求深刻了解、把握本地区目前的发展状况及其规律，评估传统统战方法的适应性，探寻统战工作科学化的新对策。

现代多元管理体制的核心问题是政府与公民社会良性互动问题，对某项社会事务的管理，如政府介入或撤出管理，社会就要相应地弱化或强化对该事务的管理，否则，政府和社会在某些社会事务的管理权能上就有可能产生矛盾冲突，从而降低管理效率，或者造成某些事务的管理权能“真空”现象，导致社会管理局部失控。由于相对于经济转型，社会转型、政府转型比较滞后，新的公民社会未能随着传统主体社会的解体而同步成长，许多政府不得不退出的社会管理事务以及社会在发展过程中新产生的事务，社会还无法接手管理。在社会还未完全发育成熟，政府也无法全部管好的过渡时期，导致大量社会事务处于社会和政府都管不了或管不好的真空状态。这既形成对统战工作的严峻考验，也为统战工作提供了难得机遇。

二、我区“海丝”战略枢纽城市统战工作的地域、人力资源优势

以商埠、行栈、会馆为中心的台江传统商贸区是中原文化和海洋文化交汇、结合的地区，相对于其它地区，有着统战资源特别丰富，群众状况特别众多，文化、语言、风俗、宗教特别繁杂，人员分布特别广泛的特征。

一是华侨和港澳同胞数量较多。目前，台江籍华侨华人17371人，分布在50个国家和地区，其中美国华侨华人占总数的48.8%，其余主要分布在马来西亚、日本、印尼等国家，海外重点人士达33人。2014年11月，区归国华侨联合会换届以来，各街道均已成立侨联分会，各社区全部配备侨联工作专职人员，侨联工作服务平台已基本形成。

二是五大宗教齐全，信教人数众多，民间信仰盛行，对外联系密切。台江是陈文龙、张真君、拿公等民间信仰的发源地之一，民间信仰的场所之多、人数之众、影响之深、与海外联系之密切，在省内也不多见。全区现有正式注册登记的宗教活动场所14处，临时登记的宗教活动场所9处，民间信仰活动场所223处。各宗教活动场所活动信众超过四万人。

三是党外人才密集。台江区8个民主党派齐全，民主党派共有成员1050名，其中民革区工委164名，民盟区工委166名，民建区工委203名，民进区工委140名，致公党区工委165名，农工党区工委102名，九三学社区工委96名，台盟区工委14名。

四是民营经济发达。民间商人实力雄厚，全球各地但凡有商机的地方，都能看到台江人的身影。区工商联（总商会）现已成立服装、五金机电、鞋业、装饰建材、水产、果业等6个同业公会和5个街道商会，各同业公会共有正副会长90名、名誉会长10名、常委50名、理事115名，会员企业上千家。民营经济越来越成为区域经济新的增长点、新的支撑点、新的作用点、新的贡献点。

三、关于做好“海丝”战略枢纽城市统战工作的几点思考

1、推进社区协商民主，实现转型升级

多年以来，社区居民委员会具有“行政组织”和“自治组织”的双重性，如何正确处理行政与自治的关系，依然是一个难题。目前我区社区管理最突出的问题是社区仍存在着明显的“行政化倾向”，社区自身的管理和治理能力还相当弱，无法承担起自治重任。随着经济和社会的发展，社区内涌现了许多民间组织和挂靠机构，如职业、婚姻、房屋、家政等中介机构，诊所、幼儿园、老人院、市民学校、老年大学等服务机构，舞蹈队、合唱队等文体组织，还有社区自发成立的治安巡逻队、绿化队、清洁队、停车场等等。这些社区组织绝大多数是属于社区服务性质的个体工商户，也有的是公益性质的群众组织，而社区对这些组织如何管理则相当困惑。此外，新建的商业楼盘或居住小区中的业主及其代表——业主委员会及单位宿舍大院内的住户这两类群体较难融入社区，它们自成体系、自有物业，较难参与到社区的治理结构中，而这两类群体恰恰是目前我区社会的主流群体。可以看出，我区社区目前还处在起步和成长阶段，社区建设中的主要问题还是属于初创阶段的问题。在公民社会发育还不成熟，社区自治机制还没形成，自治能力还不健全、合作机制和意识还不充分的情况下，社区的“行政性管理”强于“自治性合作”，社区居委会还难以真正成为“居民的头”。

在社区治理这种青黄不接的过渡时期，统战工作应发挥应有的作用，把工作重心下沉到社区，加强党的领导，重视推动社区组织建设，建立社区自我服务的机制，培育社区的自我服务能力。社区管理应当从我们已经习惯的传统行政管理方式向治理方式转变，以统战的沟通、联系方式，针对目前社区内外及其利益相关者之间缺乏有效的、制度化的“沟通—合作”机制、信息沟通不畅的问题，构建社区治理平台。让所有的社区利益相关者，包括政府组织（直接在社区工作的政府职能部门、街道办事处以及政府在社区中的服务组织等）、社区党组织、社区居民自治组织、社区民间组织、驻区单位、社区居民（包括暂住人口）等，都能通过一定的制度安排，通过协商与合作，共同参与社区公共事务，解决社区问题。

目前，基层民主党派组织、街道商会、侨联、台联、宗教团体等统一战线群众团体的工作领域不断拓宽、工作范围不断扩大、统战对象不断增多，群团工作重心已经由主要集中在政治领域拓展到经济、文化、社会等各个领域。在今后的社区统战工作中，一要加强宣传，提高基层统战群团工作的认识。统战工作进入社区是新时期、新阶段对统战干部出的新要求，要学会调动各种宣传媒体和宣传手段，大力宣传统战进基层社区的历史意义和现实意义，向社会宣传统战政策，向群众讲解统战知识和统战方针，使统战观念在广大群众中耳濡目染、潜移默化，在不知不觉中树立起统战意识，形成开展社区工作的良好理念环境。二要加强引导，维护社会稳定。要大力弘扬统一战线“和而不同”的文化理念、“团结联合”的主题思想、“和衷共济”的价值取向、“政通人和”的目标追求，正确认识和把握当前社区工作的新形势，深入实际切实开展好调查研究工作，努力探索新形势下解决群众问题的新方法，着眼长远，完善机制，切实搞好不稳定因素的排查工作，把不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态。三要广交朋友，多办实事。广交朋友是做好统战工作的关键，要不断延伸社区工作对象范围，注重做好新生社会阶层的联谊工作，联络感情，加强友谊，广交朋友，认真听取他们的意见和建议，加强协调，搞好服务，帮企业解决实际困难，使各方面的利益和要求都能得到重视和回应，让社区生活文明、安全、和谐、有序。

2、注重与时俱进，加强海外新生代统战工作

近年来，随着海外新生代在事业上和社会舞台上的接班，旧的一套海外统战工作方式方法逐渐暴露出问题。海外新生代大多接受了“落地生根”的现实，淡化了“落叶归根”的观念，对故乡的感情远不如老一辈深厚，有的甚至对老一辈将辛辛苦苦挣来的钱用与兴办家乡公益事业的举动感到不理解。同时，由于近年来各地区都在积极争夺侨务资源，侨乡的亲缘关系优势、地区性优势正逐步为利益考量和侨资共享所冲淡。因此，传统的海外统战工作方式方法不能很好地适应新时期的工作，需要进一步提高开拓创新、丰富内涵，切实加强海外新生代工作。

新形势下，要充分认识到海外新生代是当今海外社会的精英，是未来的中坚力量。要把加强海外新生代工作摆上议事日程，作为一项具有战略意义、政治性、政策性很强的工作来开展。海外新生代的差异，归根到底是文化认同的问题，要做好海外新生代统战工作还需从文化入手。关键还是在于沟通，要通过侨团、侨胞两大支柱，增强沟通交流，增进海外新生代的向心力和认同感。我们要深入挖掘台江深厚的商贾文化、会馆文化、信仰文化、码头文化、民俗文化内涵，举办台江特色的“海丝”文化展演，拍成影视作品，在电视、网络等媒体展播。重点加快推进上下杭历史文化街区保护修复工程，重现“福州传统商业博物馆”古韵风貌，进一步扩大上下杭作为“闽商精神”、“福建海洋文化”重要发祥地，在海内外的知名度和影响力。要充分挖掘“一山一水一街区”的历史文化资源，推出更多的“闽江游”精品线路，全力打造“国家历史文化名街”品牌和“闽水文化之旅”金名片。

海外新生代回乡发展创业更加理性客观，更为注重投资就业的环境与回报，因此在开展海外新生代统战工作的时候，要正视这一商人意识较浓、“根”的观念相对较弱的现实，变日常联络联谊为主动引导，积极创造并提供优质的投资环境，吸引海外新生代回乡投资兴业。要注重互动融合，通过家乡建设发展带动海外新生代个人事业发展，通过海外新生代个人事业发展助推家乡建设发展。在引进和利用海外新生代的才智过程中，采取“招商”与“引智”相结合的方法，帮助他们了解我国国情、法律体系、经济贸易的操作实务，有目的地培养和选拔其中的精英担任政府顾问、政协委员等，激发他们的爱国爱乡热情，做好他们的工作，力争在新一代的海外华人大企业家接班人、经济科技政界的后起之秀、侨领后代和华人社团的中青年骨干中，交往一批新生的精英，努力实现互惠双赢。

3、加快转型升级，促进基层商会发挥更大作用

《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发〔2010〕]16号）明确规定：“工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非有制经济人士的桥梁纽带”、“工商联要认真履行社会团体业务主管单位职责”、“统战性、经济性、民间性有机统一，是工商联的基本特征”、“民间性主要体现在工商联具有商会性质和职能，其组织方式和工作机制不同于政府机构”。但在实际运作中，一方面，政府职能转变尚未到位，工商联仍承担着许多管不了、管不好、不该管而本应由民间社团或非政府组织承担的事务性工作；另一方面，工商联的一些服务职业被政府部门分割、弱化，在一定程度上使工商联的工作空间受到“挤压”，如有关部门牵头成立的各种“企业家协会”不断蚕食工商联作为行业协会主管部门的空间。

在“海丝”战略枢纽城市建设中，区工商联（总商会）只有不断提高自身的服务能力和工作水平，才能更好地为会员提供服务，增强商会凝聚力、向心力和战斗力。当前，应切实改进总商会和基层各行业商会的工作作风，把工商联建设成为学习型组织，努力建设一支作风正派、廉洁奉献、爱岗敬业、会员信任、求真务实的工商联班子队伍。在加快转型升级组织上，要积极引导会员企业坚持“自我完善、自我管理、自我提高”的原则，努力提高自我发展自我保障能力。鼓励引导企业积极投身“回归工程”、海西“春风·春雨·光彩”行动、公益慈善事业，树立企业良好形象。努力改进部分企业自身存在的满足于老观念、老思路、老格局、老办法等问题，提高自我发展的工作能力和服务水平，为推动民营经济健康发展，提供强有力组织保障和奠定良好基础。在加快转型升级机制上，要积极引导会员企业要推行“科学运作、规范管理”，努力增强自我发展运作活力。鼓励倡导企业适应转型升级，建立和完善现代企业的信用体系建设、信息网络建设，减少管理运行成本过高，不断增强企业运作能力和整体活力。充分发挥行业自律的作用，积极探索和拓宽更新适合企业自身发展新思维、新产业、新项目、新内涵、新举措、新领域，不断优化产业经济结构。在加快转型升级措施上，要积极引导会员企业大力弘扬“榕商精神”和“台江精神”，努力增强自我发展内在动力。鼓励倡导企业转型升级，提高企业自我发展能力，把握和处理好“企业与社会、企业与政府、企业与员工、短期与长远、行规与法纪”之间的协调关系、权益关系、民生关系与和谐关系，不断扩大企业知名度、公信度和提升团队合作的影响力、向心力、凝心力，努力使企业自身真正成为扩大增加吸纳社会下岗工人、大学毕业生、困难弱势群体就业的帮扶桥梁。

牵头领导：严立武、李  强

相关领导：肖浓梅、刘征颖、黄怀英

牵头单位：中共福州市台江区委统战部、福州市台江区政协科教文卫体委

参加单位：中共福州市台江区委台办、台江区工商局、经贸局、外经贸局、民宗局、“两区”管委会、工会、团委、妇联、工商联、侨联、贸促会，各街道党工委