2009年，国务院出台专项规划支持“海峡西岸经济区”建设，标志着海西战略从地方决策上升为中央决策，从区域战略上升为国家战略。与此同时，定位为“海峡两岸金融商务汇集交流中心”的海峡金融商务区也正式落户台江东部，拉开了开发建设的大幕。四年来，我区始终紧紧围绕省、市决策部署，注重发挥优势，形成特色，着力提升服务发展能力、科技创新能力、产业升级能力、资源集聚能力，努力把海峡金融商务区打造成驱动省会现代金融业提速发展的新引擎，加快建设海西未来的现代金融中心和总部经济高地。

一、海峡金融商务区开发建设的有利条件

1、得天独厚的商贸区位优势

金融是现代经济的核心，金融中心作为一个地区金融活动的集中地，是集聚金融资源和参与经济竞争的重要依托。我区打造 “海西现代金融心”品牌具有以下优势:（1）浓厚的商贸氛围。近年来，我区围绕构建现代服务业强区的目标，以打造“五大品牌”为抓手，全力推动现代商贸、金融商务、总部经济、滨江旅游、文化创意等产业发展。全区限上商贸企业达233家，限上、限下商贸比例为45︰55；2013年，全区商品销售额完成750.96亿元、社会消费品零售额完成325.99亿元。特别是东西两翼商务区成为我区现代商贸发展的新增长极，2013年入库地方税收7.16亿元，其中地产销售税收6.3亿元。（2）优越的地理区位。海峡金融商务区位于辖区东部，西起长乐路，东至九孔闸，南临江滨大道，北至鳌峰路，占据福州现代化主城区滨江廊道的黄金地段，距闽江北岸中央商务区6公里，距正在规划建设中的马尾新城仅15分钟的车程，是连接福州商务功能核心区与功能拓展区的重要桥梁。（3）健全的基础配套。近年来，通过加快推进环境综合整治和旧城改造，海峡金融商务区内的道路景观、园林绿化、高尚住宅、商场超市等基础配套不断完善，发展空间大大拓展，城市品位不断提升，与我市传统的金融街区“五四路—湖东路”交通拥堵、停车紧张、商务写字楼使用日趋饱和的现状相比，海峡金融商务区的优势特色更加突显，为吸引金融机构、总部企业入驻打造了良好的平台。（4）集聚的科技资源。近年来，我区大力实施“科教兴区”、“人才强区”战略，海峡电子商务产业基地成为我省唯一入选的首批国家电子商务示范基地，已入驻两岸电商企业56家，年销售额突破30亿元，二期工程即将启动建设。制定出台《台江区优秀人才选拔管理办法》、《台江区引进高层次优秀人才奖励暂行办法》，以高层次人才引进为重点，打造台江人才建设高地，今年上报“百人计划”遴选后备人选43名，其中有科技创新领军人才、科技创业领军人才、企业高级经营管理人才后备人选14名。

2、日益密切的榕台金融合作

福州作为海峡两岸合作交流的先行城市，积极发展涉台金融合作，为海峡金融商务区提供了广阔的发展平台和丰富的客户储备。一批台湾金融机构入驻福州，台湾富邦金控投资厦门商业银行，在福州设立分支机构，君龙人寿、国泰人寿、国泰产险等台资保险业相继登陆福州。金融业务交流合作全面展开，新台币现钞与人民币兑换业务试点率先上线，两地多家银行机构在消费金融、台资企业金融服务、中小企业管理、财务管理、风险管理及人才咨询培训等金融业务方面加强交流合作，形成了优势互补，共创双赢的良好局面。  

 3、支持金融业发展的优惠政策

《两岸金融监管合作备忘录》（MOU）、《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）、《海峡两岸服务贸易协议》的相继签署，将两岸金融交流推向制度化合作的新阶段。《省政府关于支持金融业发展九条措施的通知》提出“要积极推进厦门、福州两岸区域性金融中心建设，高标准开展两岸区域性金融服务中心发展规划”。《省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》更从完善金融市场体系的层面，对扶持壮大金融业发展提出明确要求。我市也出台了《福州市构建海峡两岸区域性金融服务中心专项规划》、《福州市促进金融业发展若干意见》等一系列利好金融业发展的政策文件，进一步优化金融业发展环境，特别是对设在福州的金融机构和金融从业人员给予了前所未有的优惠政策，为海峡金融商务区提供了强有力的制度支撑。

二、海峡金融商务区开发建设展现如虹气势

1、项目建设整体加速，区域形象逐渐呈现

海峡金融商务区于2009年立项启动，2012年实施扩区，总用地面积达2261亩，已陆续出让约998亩土地，有28个项目入驻，总投资约322亿元，分别引进了12家金融机构（建设银行福建省分行、进出口银行福建省分行、福建海峡银行、招商银行福州分行、福州农村商业银行、兴业银行、交通银行福建省分行、福建省富闽基金会、富邦实业（福建）有限公司、郑和国际基金、民生银行区域总部大楼、瑞特商务总部大楼）和宝钢集团、神华集团、福建省交通运输集团等央企、国企以及万达集团、升龙地产、百联地产等11家知名民企入驻开发。这些项目体量大、带动力强、多维的资源交融将共同携手打造属于福州的世界级资本磁场，海峡西岸区域性金融服务中心新“金融地标”雏形显现。

2、基础设施建设顺利，载体功能不断提升

海峡金融商务区自规划之初，便按照“高起点规划，高标准建设”的要求进行开发，商务区以构建便捷的立体交通体系为先导，四座过江大桥分列两侧，两分钟可上三环高速，13分钟直抵福州火车南站，30分钟可轻松到达长乐国际机场，正在规划中的地铁4号线也“自西向东”贯穿全境，打通了生产要素自由流通的快速通道。商务区内已建成的金融街万达广场，大型娱乐中心、时尚步行街、国际影城、购物百货、威斯汀六星级酒店等高端配套齐聚，同时配套有福州首家专业游艇码头——王梓“游艇派”， 金座大厦还是福州首座拥有直升机停机坪的写字楼，全方位满足不同级别的商务接待与生活需求。商务区前临闽江，背傍鼓山，自然景观优美；商务区内高档写字楼和住宅小区林立，公园绿地遍布其间，人文景观丰富。近年来我区大力实施环境综合整治，商务区南侧的闽江北港驳岸整治一期工程先行先试段已基本完成，成为闽江“黄金水道”一道最亮丽的风景线。

3、开发模式锐意创新，招大引强借力腾飞

海峡金融商务区已全面进入大开发、大建设阶段，入驻项目开工率达75%，成为福州高端写字楼和金融机构最密集的区域。金融街万达广场于2010年12月建成并开业运营，申发大厦、百联大厦2个项目已竣工，升龙大厦、华班大厦、恒丰大厦、金座大厦、福建省交通物流信息大厦等5个项目实现主体结构封顶，正在内外装修；建行大楼、进出口银行办公大楼、海峡银行大楼、福建省交通物流信息大厦、福州农村商业银行大楼、水晶花园、天御城、中捷大厦、福建招银大厦、兴业银行总部大楼等9个项目正加快建设，其余10个项目正抓紧开展前期工作。目前建成、封顶项目可供招商商务办公总面积近65万平方米，已出售面积约40万平方米。其中，万达广场、升龙大厦、金座大厦、申发大厦、华班大厦、百联大厦、恒丰大厦等7个商务写字楼项目已开始对外出售，一批优质企业将陆续入驻。

三、当前存在的问题和不足

尽管近两年来海峡金融商务区开发建设进展较快、势头较好，但与国内一些先进地区的金融商务区相比尚有一定差距，存在一些亟待解决的问题和不足。

1、商务区面积规模不大

海峡金融商务区经2012年扩区后总用地面积达2261亩，总建筑面积约275万平方米，这一体量相较于全国各大金融商务区仍然规模较小。北京丽泽金融商务区占地面积4.36平方公里，总建筑面积将达到650万平方米，是海峡金融商务区的近2.5倍；厦门两岸金融金融中心涉及思明区和湖里区两个行政区，规划范围总占地面积约为22 平方公里，园区规划“一带一核多节点”的空间布局，总建筑面积多达约1210万平方米。较小的园区面积，势必难以满足产业集聚做大的需要。目前海峡金融商务区几乎所有地块都在出让，但有些项目由于种种原因未完全收储，造成不能及时交付入驻项目企业的建设开发，如富闽基金（花鸟市场地块）、郑和基金（V地块）、神华海西总部大数（Y、Z地块）和宝钢大厦（D地块）等。

2、项目建设进度不均

从2013年全区“五大战役”投资完成情况看，商务区内部分项目建设进展滞后。除申发大厦、百联大厦、升龙大厦、华班大厦、恒丰大厦、金座大厦等商业地产项目进展较快外，中国进出口银行办公大楼、福建招银大厦、交通银行福建省分行大楼、福州农商银行大楼等金融机构项目与年度目标差距较大，项目形象进度与投资量均偏慢。特别是交通银行福建省分行大楼至今仍在办理前期手续，未能完成年初预定的目标任务。究其原因，一是由于项目企业自身资金短缺，中央、省属金融企业内部申批手续较慢等因素造成；二是规划、建设等部分政府职能部门审批进度迟滞也影响了项目的建设施工；三是水、电、气、通讯、市政工程、道路等配套工程的规划、设计、施工进展较慢在一定程度上也影响了商务区整体功能的完善。   

3、服务环境不够完善

纵观北京、上海、厦门、西安等地，各金融商务区所在地政府都有出台加快金融商务区建设和发展的实施细则，内容涉及领导机构设置、新设或新入驻金融企业的一次性财政补助、置地盖楼或租赁办公场所的优惠政策、入驻商务区金融企业高级管理人员子女入学、迁户的便利条件等，各种政策举措都极大鼓舞了金融企业的进驻热情，也大大提升了金融商务产业的发展速度。近些年来，省、市出台了一系列推动金融业发展的文件，既有指导性意见，如《福建省人民政府关于支持金融业发展九条措施》、《福州市构建海峡两岸区域性金融服务中心专项规划》；也有具体的财税措施，如我省以支持做大海西金融产业发展为主线出台了八项财政政策以及《福州市促进金融业发展若干意见》。但是，专门针对海峡金融商务区开发建设，我市、我区都未出台相关的配套实施意见，急需在现有的“‘两区’管委会”的层面上，进一步提升商务区管理机构的层次，对商务区规划、建设、市政配套工程、招商实施统一的管理、服务、协调和政策完善等工作。目前，商务区内的基础配套仍有待进一步完善，特别是学校、医院等重要民生设施建设薄弱，应抓紧在今后的开发建设统筹考虑。

4、在借鉴对接自贸区、实验区政策辐射方面步伐不快

2013年初，我省申请平潭实施自由港政策的报告得到国务院相关部门的支持。平潭将争取成为继上海自贸区之后，进入自贸区的新的试点地区。目前，自贸区有些政策特别是金融政策、船舶免税登记政策平潭暂时还没有。这对于我们来说，是利好的机遇。但目前，海峡金融商务区作为福州构建海峡两岸区域性金融服务中心、打造省会总部经济聚集区的重要平台，特色优势、辐射带动作用并未充分显现，自身对外宣传、向上呼吁、争取政策支持也不够，省委、省政府的关注、重视程度有限。如何有效学习借鉴上海自贸区领先的运作模式、着力在金融业发展方面先行先试，积极弥补对接平潭综合实验区推动两岸金融产业发展暂时的空白或短板，在推动福州新区开放开发中更加突显优势作用，打造省、市扶持金融业发展的“政策洼地”，我们要做的工作很多、很迫切，如果错过新一轮省、市改革发展大潮，未能在政策辐射中抢占先机、赢得主动，将是十分遗憾的。

5、实体经济体量不足

金融业作为现代服务业，发展的载体是实体经济，每个金融中心也都必然以强大的实体经济作为后盾。福州相较于北京、上海、杭州、深圳、武汉等其他区域性金融中心，无论在实体经济的规模总量、实体经济企业数量上都存在不小差距，较小的实体经济体量将会成为制约金融业发展的一大瓶颈。实体经济体量不足也影响了在榕金融机构的数量，也会间接减少到金融商务区潜在的客户资源。

6、金融业统计指标体系不健全

金融业包括了银行业、保险业、信托业、证券业和租赁业，税收包括营业税及附加 、个人所得税和房产、土地使用税等，是一个庞大而复杂的产业体系。 随着海峡金融商务区开发建设的加速推进，高档商务写字楼相继竣工、对外招商，银行、保险、证券、基金等银行业金融机构，以及小额贷款、创业投资、融资租赁、担保公司、会计师事务所、审计师事务所等非银行业金融机构、金融衍生机构不断入驻，我们对金融业体系的产业结构、经济指标、财税分成等情况数据的调查统计都已滞后或偏差，存在漏统漏报、情况不明、底数不清、税收流失等问题。

四、加快推动海峡金融商务区开发建设的对策建议

我们必须以全面深化改革为契机和动力，牢牢把握海西建设的战略机遇，调动各方力量，强化城市管理职能、公共服务职能以及招商引资职能，汇聚国内外资源，高标准加快开发建设，努力将海峡金融商务区打造成为“立足海西、面向世界、服务全国”的现代金融服务业中心。

1、准确把握定位，拓展枢纽载体功能

建议依托“两区”管委会成立加快建设“海西现代金融中心”领导小组，重点研究海峡金融商务区的功能定位：一是管理功能。通过聚集一批国内外金融企业的区域总部，发挥企业战略策略和生产经营决策的中枢作用，发布投资、经营和生产组织的各项指令，实现对辐射区域范围的经济运行控制，使商务区成为区域经济循环网络中的一个重要支点。二是集散功能。通过吸引国内的银行保险证券机构和各类企业服务机构，建立便捷的资本市场，加速信息的中转和使用，汇集众多国际国内高素质人才，使商务区成为集散各种经济资源和生产要素的重要地区。三是服务功能。通过完善各类市场服务体系，探索建立一批集评估、咨询、法律、财务、融资、培训等多种功能为一体的金融服务中心，有效降低企业市场运营成本，实现人流、物流、资金流的良性循环。全力完善商务区内的学校、医院、休闲、购物等功能配套，为入驻企业提供舒心便捷的服务。四是交流功能。通过建设会展中心、高星级酒店等国际化配套设施，举办大型国内外展览、金融高峰论坛，使商务区成为不同国家、地区经贸文化交流的重要区域。

2、突出培育特色，形成品牌集聚效应

台西科技园管委会（“两区”管委会办公室）要更好地发挥职能，谋划明年的工作思路，在整体推进项目建设、完善基础配套的前提下，抓好招商引企、“筑巢引凤”，更加突出培育海峡金融商务区的产业、文化、科技特色。一是培育项目产业特色。要及早介入和充分依托商务区已封顶的高档写字楼红星苑商务写字楼等优质资源，坚持积极引导、有效运作、选优择强，形成良好的项目集聚优势和“虹吸”效应，努力推动体量大、技术高、带动辐射强、发展后劲足的新项目、大企业尤其是知名公司、总部企业落户商务区，积极鼓励设立国内外大企业区域总部、银行、研发中心、采购与分销中心、各种事务所、国内外商务代表处等。特别是充分利用2013年两岸签署《海峡两岸服务贸易协议》的契机，加强与台湾在金融、电子商务等产业方面的交流合作，积极吸引台湾及港澳地区银行、保险、证券等金融分支机构落户。同时，立足台江非公经济活跃的特点，积极推动银行业金融机构与非银行金融机构深入合作，鼓励民间资本进入金融领域，推动形成小额贷款公司、创业投资机构、融资租赁公司、担保公司、银行专营机构等资源集成、优势互补的创新机制。二是培育商贸文化特色。要积极呼吁，对上协调，在商务区开发建设中，更加突出傍山近水等优势，通过区域规划、公共环境建设等，把建筑与彰显弘扬闽商精神、榕树精神有机地结合起来，将城市文脉的承传与现代风格有机结合起来，实现艺术性与实用性、功能性相统一。区域整体和每栋建筑都应具有鲜明的特色和风格，商务区内各功能区应科学合理分工，在实施过程中，对项目的选择要严格，不能随意更改，保持区域分工的整体性。三是培育科技金融特色。着力加强科技金融中介服务体系建设，开展科技部门、科技型企业与银行之间的科技金融合作模式创新试点。继续培育壮大海峡电子商务产业基地（一期），加快建设二期工程，充分发挥电子科技在推进互联网金融发展方面的重要作用；在福建海峡银行福州怡丰支行试点成立全省首家科技支行基础上，继续推动建设一批主要为科技型中小企业提供信贷等金融服务的科技支行。

3、强化服务保障，筑优招商引企平台

建议区委、区政府研究出台《加快海峡金融商务区开发建设的意见》及其管理办法，充分发挥“两区”管委会的统筹协调作用，进一步建立健全促进商务区开发建设的组织保障体系和工作机制。一是摸清“家底”。建议区政府以即将开展的第三次全国经济普查为契机，由区经普办（统计局）牵头，国税局、地税局、财政局、发改局（金融办）、外经贸局（投资促进局）共同配合，建立完善金融业指标统计系统，摸清全区金融业发展的总体情况和发展趋势，为今后有针对性地加强经济指标统计、税收征管、金融服务打下坚定基础。二是完善政策。由区财政局牵头，区外经贸局等部门配合，对接落实《福州市促进金融业发展若干意见》等政策，积极完善银行、保险、证券、信息、咨询等产业布局，在税收、招商引资奖励、行政事业性收费等方面制定优惠政策。如在招商引企方面，对在商务区内新设立或者新迁入的金融机构及其配套服务机构，按不同档次给予一定比例的开办补助、税收贡献奖励、企业办公用房补助等财政扶持资金。三是形成合力。由台西科技园管委会牵头，积极协调市投资促进局（市金融办）、建委、国土局、规划局等相关部门，加快商务区内项目建设开发进度，全方位构建政企互动、银企合作、校企交流的桥梁和平台；更加突出十个街道的主力军作用，与区直部门捆绑力量、加强联动，本着“谁招商、谁服务、谁受益”的原则，由引进企业（项目）的街道负责具体跟踪、落实、服务，同时也享受其产生的相关指标和街道税收分成，充分调动街道招商引企的积极性。四是精细服务。由台西科技园管委会牵头，进一步完善商务区公共服务体系，对入驻企业提供一站式的“精细化”服务及代办服务，采取“一企一策”机制，进一步完善扶持，促进企业发展，实现产业集聚。五是招才引智。由区委组织部、区公务员局牵头，建立吸引人才的倾斜政策，积极培育和引进大批金融业人才入户商务区。如对商务区内金融企业高级商务管理人才的子女入学、医疗保健、户籍迁移、出入境管理等项服务给予优先安排。

4、加强宣传引导，全面提升形象品位

建议由区委宣传部、区外经贸局牵头，加大商务区开发建设的宣传推介力度，不断提升形象，增加无形资产，真正成为海峡西岸极具活力、朝气和发展潜力的新增经济增长极。一要充分抓住“5·18”、“6·18”、“9·8”等招商平台，持续面向国际、国内进行商务区品牌的专项推介，扩大商务区的知名度、影响力，全力争取省里直至国家部委的认可、支持，通过实施“回归工程”，吸引异地榕商到商务区投资兴业。二要切实加强“三维”项目对接，与省内及有意进入福建市场的金融机构开展联系和沟通，吸引各类金融机构以及金融衍生市场服务机构入驻商务区落地生根，做大做强。三要将海峡金融商务区重点建设项目纳入政府投资备选项目库，择优选强积极做好第一批带动性项目的表彰奖励，发挥重大项目的指导和辐射带动作用。四要实施对海峡金融商务区统一、规范、高效的营销与服务，加快推进商务区整体形象和区域内视觉标示系统的设计布局，充分利用各种媒体资源，全方位宣传商务区项目建设、招商引企、产业发展等工作。

牵头领导：黄建雄

相关领导：黄怀英

牵头单位：台西科技园管委会

参加单位：区委台办、区工商局、国税局、地税局、科技局、财政局、外经贸局，鳌峰街道办事处