内部刊物

（第12期  总第209期）

中共福州市马尾区委办公室

中共福州市马尾区委政研室                   2018年11月6日

注重在旧屋区改造中加快补齐民生短板

——以马尾区加快旧屋改造补齐民生短板为例

区政协课题组

近年来，马尾区委、区政府坚决贯彻中央和省委、市委的部署要求，持续加大民生投入，加快社会事业发展，提升公共服务水平，促进基本公共服务均等化，让人民群众有更多的获得感。但与全面建成小康社会目标、与先进地区发展水平、与人民群众更高期待相比，马尾区民生社会事业发展仍存在不少问题。调研组聚焦马尾区三年旧改行动计划，认真分析马尾区存在的主要民生短板问题，提出工作思路、方法举措，形成调研报告如下：

一、马尾区存在的主要民生短板问题

（一）总量供给不足。教育方面，普惠性幼儿园普惠率仅为54.49%，远低于全省65%的平均水平；预计2020年马尾区学前教育适龄幼儿总数将达到9000人，学位缺口将达1500个。医疗卫生方面，每千人床位数仅2.13张，低于全市2.98张的平均水平；每千人医生数2.25名，低于全市4.83名的平均水平。养老方面，平均每千名老年人拥有养老床位数23.6张，与马尾区提出到2020年要达到36张的目标存在差距。民生基础设施方面，路网体系还不够健全，道路面积率7.15%，未达到国家规范（15%-20%）的要求，低等级集散道路比例偏低。

（二）总体发展水平不高。教育方面，马尾区各级各类幼儿园、中小学中，仅有市属小学1所、市属幼儿园1所，区内尚无特殊教育学校，也没有专门的职业教育实训基地。医疗卫生方面，区属唯一的综合型医院开发区医院仅为二级甲等，距离市中心最近的三级医疗机构近20公里。养老方面，现有4所养老机构均为民营，其中琅岐镇星光锦苑养老院未审批但已实际收住老人；社区居家养老照料中心仅有1所（有床位20张），已建成的19个社区居家养老服务站（共有床位40张）、20个农村幸福院（共有床位56张）运营整体效果不佳、成效难以体现，部分场所仅被用于老年人日常打麻将使用，原先设计的各区域服务功能均未被正常使用。民生基础设施方面，魁岐片区、磨溪、君竹河等水系均存在黑臭水体现象。比如，魁岐片区仍有部分河道水利基础工程尚未完工，达不到片区内排洪标准，河底淤积造成水体交换效率低；部分河道存在施工废弃水、居民、企业生活污水直排。

（三）民生资源结构性问题突出。教育方面，资源配置布局呈现农村“弱”、校舍闲置，城区“挤”、师资力量不足；亭江镇、琅岐镇学生数不断减少，罗星街道、马尾镇生源持续增长，“大校额”“大班额”现象比较突出。医疗卫生方面，政府对区属开发区医院的财政投入，主要用于基础设施建设和人员工资，医疗设备投入仍然不足，缺乏先进诊疗设备，医院科研氛围不浓厚，缺少基层学科带头人，无法体现区级综合型医院龙头作用；总投资1.45亿元的琅岐医院，占地面积达55.11亩、总建筑面积21630平方米、地下建筑面积2214平方米，设计涵盖门诊、住院、医技、后勤保障、卫生防疫等功能，虽然，目前已与市一医院合作建设市一医院琅岐分院，但其主要功能定位并未得到充分体现，对琅岐及周边地区群众所提供的医疗卫生服务仍十分有限。

（四）要素保障有待进一步加强。教育方面，部分新建改扩建学校项目涉及省属单位搬迁、电力项目迁移等问题，存在供地困难。比如，在快安地区新建一所高中的计划，因涉及省农业厅家畜育种场地块收储问题，迟迟无法付诸实施；师大二附中新建科艺楼项目，涉及电力高压铁塔迁移，目前仍停留在规划调整阶段。人才方面，教育系统受控编减编政策影响，存在师资不足，根据目前马尾区公办教育在校生总数测算，教师实际缺编307人；同时，还存在师资结构性缺编，高中主科教师、通用技术、实验员、心理学等专任教师不足，小学语文、体育、音乐、美术、心理健康、特殊教育教师不足，学科教师配备不平衡现象比较突出；区属学校现有省级以上高层次人才、学科带头人、优秀骨干教师不到80人，不足全区教职工总数的5%；基层卫计人才短缺，全区卫计人才核定编制467人，实有397人，缺编15%；全区62个行政村，有村卫生所57家，乡村医生95人（仅有执业医师8人，执业助理医师13人），其中50岁以上占50.53%，拥有大专及以上学历的仅有16.84%。

（五）相关政策效应未达最大化。教育方面，在落实新建住宅小区同步配套中小学、幼儿园政策上，部分已建成楼盘的教育配套设施产权仍归开发商所有，收费高昂，无法发挥普惠共享作用；养老方面，因规划性质、房屋产权、消防验收等因素，部分闲置厂房、办公楼难以被有效改造利用为养老服务设施。

二、坚持把握重点，注重规划落实，加快实施旧改三年行动计划

组织实施旧屋区改造，是改善提升群众住房条件和生活环境，提升城市品质、加快补齐民生社会事业短板的重要举措。根据福州市在本轮旧改三年行动计划中明确的“补足短板，完善功能”指导思想，马尾区通过分期组织实施2018年上下德、朏头片旧屋区改造和2019年君竹北片、龙门村、快安村、沿山东片旧屋区改造，优先保障落实公共服务、市政公用设施，补足民生短板，提升环境品质，完善城市功能，进一步满足人民群众对美好生活的期待。

（一）注重在上下德、朏头片旧屋区改造中，进一步完善教育、社区配套、市政公用、交通等社会民生设施建设

该旧改区域位于马尾区快安片区东部，处于马尾大桥入城通道与机场高速互通口的东西两侧、机场高速与福马路（104国道）之间狭长地带。实施旧改征收工作前，以居住用地和工业、物流仓储用地为主。其中，居住用地，在福马路沿线分布，涉及上德村、下德村、朏头村、仙芝新村等村落及小区，面积约26公顷，占总用地约48.3%；工业、物流仓储用地，在仙芝路两侧成片分布，用地面积约18公顷，占总用地比重约31.3%；农林地和非建设用地，在机场高速西侧少量分布。

总体来说，该区域有较大规模可更新改造用地，面积达38.54公顷，占总用地约67.4%。通过加快旧屋区改造，重点推动完善该片区教育、社区配套、市政公用、交通等社会民生设施建设，增加公共服务资源，提升该片区辐射全区公共服务水平，进一步服务补齐马尾区民生短板。

（1）教育方面。根据省住建厅关于《街道、社区公共服务设施配置指引》文件精神，在原控规基础上推动落实增加规划班级数、提高用地规模和新增教育用地，扩充教育资源。

（2）社区配套方面。通过加快旧屋区改造，完善社区管理与服务、医疗卫生、体育、公用设施以及商业设施配套建设及布局。

（3）市政公用设施。在组织实施旧改过程中，注重推动调整和优化该旧改片区内变电站、避灾点等市政公用设施位置及规模。

（4）交通设施。重点围绕解决“停车难”问题，以组织实施旧改工作为契机，做好用地调整，在该片区内增加设置公共停车位，用以满足群众停车需求。

（二）注重在君竹北片、龙门村、快安村、沿山东片旧屋区改造中增强公共管理与公共服务功能，进一步营造浓郁的城市特色历史文化氛围

2019年计划组织实施的君竹北片、龙门村、快安村、沿山东片旧屋区改造，具体包括：位于罗星街道范围内的君竹北片、沿山东片（罗建、上岐）和位于马尾镇快安片区范围的龙门村、快安村等2个片区。

1.注重在君竹北片、沿山东片（罗建、上岐）旧屋区改造中，完善行政办公、文化设施、教育科研、体育、医疗卫生、社会福利等民生设施，增强城市服务功能和人文魅力。

（1）行政办公设施。保留原有行政办公用地，包括省高速公路马尾征收管理所以及区人大、政协办公大楼，现罗星派出所、司法局及卫计局所在办公楼，区教育局、公安局、民政局所在办公楼。

（2）文化设施。重点确保船政文化用地，进一步保留中国船政文化博物馆、省老年活动中心、马尾区青少年活动中心、科技文化馆、图书馆等。

（3）教育科研用地。保留现有区进修学校、省船舶工程技术学校和航运学校，以及2所中学、4所小学、1所私立学校，并进一步落实专项规划，尽快在该片区内新建1所占地0.66公顷特殊学校。

（4）体育设施。保留马江举重训练基地和青少年校外体育活动中心，并将天马山公园部分区域定位为市民体育公园，进一步落实在上岐路城市公建轴内规划一处街道级体育活动中心。

（5）医疗卫生设施。围绕建设区域医疗中心，进一步扩建马江医院；推动在中环广场东面地块新建一所综合型医院；并保留已有疾病控制和预防中心、海军医院等医疗服务机构。

（6）社会福利设施。推动在原青洲村东面建设养老院，在阳光国际学校西面建设社会福利中心。

2.注重在龙门村、快安村旧屋区改造中进一步提升快安片区辐射马尾全区的行政办公、文化、教育、体育、医疗卫生服务功能。

（1）行政办公设施。在现有市、区两级行政单位的基础上，进一步按照人口规模配置必要的街道和社区服务设施用地，积极引导行政办公用地沿江滨路布置，形成通达便捷、服务齐全的江滨行政走廊。

（2）文化设施。在江滨路南侧金穗汽车对面建设展示馆，宣传马尾整体城市文化和历史发展传承。

（3）教育科研设施。通过组织实施旧改，在快安片区新建快安小学、和平小学、福州新区第一中心小学、和平中学、马尾中学，推动教育资源布局更趋合理完善，进一步增强辐射全区教育服务能力。

（4）体育设施。在宗棠路以东、江滨大道以北建设区级公共体育用地，布置体育场、网球场等设施，进一步丰富片区内居民日常休闲娱乐生活，增强快安片区人才吸引力。

（5）医疗卫生设施。在宗棠路东侧、体育设施用地旁布局综合性医院。同时，保留马尾镇卫生院，进一步完善资源布局，全面提升全区医疗卫生服务水平。

（6）社会福利设施。尽快在104国道以北新建快安养老服务中心，增强全区养老服务能力。　　

（7）历史文物古迹。统筹做好片区内已有的6处各级文物古迹用地、15处未定级不可移动文物、15处已公布的历史建筑的保护利用，营造城市历史文化氛围。

三、突出问题导向，明确工作思路，加快旧屋区改造补齐民生社会事业发展短板

加快社会事业发展、补齐民生短板，是实现建设更高品质更具活力的现代化新马尾的迫切需要。当前，马尾区在民生社会事业发展方面存在的短板问题，突出表现在教育、卫生、养老和民生基础设施建设领域中城市公共服务布局、基础资源配置不均衡等方面。必须坚持以加快旧屋区改造为抓手，以组织实施旧改三年行动计划为重点，加快补齐教育、卫生、养老和城乡民生基础设施等社会事业短板，进一步改善群众居住环境，增强城市吸引力，增进民生福祉，提升人民群众获得感。

具体来说，就是要注重结合实际，按照以下工作思路来加快推动旧屋区改造，补齐民生短板。

（一）加强统筹规划布局，解决总量供给不足。坚持“规划先行、适度超前”的原则，在组织实施旧屋区改造过程中，要切实推动民生事业规划与城乡规划、土地利用规划、人口发展规划等多规融合。科学研判各类社会事业需求，推动公共服务资源在空间布局、供给结构、建设标准、管理水平上更科学更合理。一方面，要注重对现有公共服务资源进行增补，促进资源的更加均衡分配；另一方面，要积极落实旧改三年计划中的目标任务，进一步整合土地资源，拓展城市发展空间；根据社会事业项目的服务半径，统筹各类资源；适度超前考虑新增用地规模、区域交通盘活、社会多元投入等问题，做到不仅满足当前的现实需要，而且为将来的发展留足空间；特别是，要注重落实配置教育、医疗、生鲜超市等民生事业设施与城市开发建设项目同步设计、同步建设、同步验收。

（二）坚持突出重点，提升总体发展水平。要坚持抓住重点、以点带面，加大工作力度，通过加快实施旧屋改造工作，切实推动旧改三年行动计划，力争尽快实现一批补齐民生短板项目建设达到或超过全市平均水平。

1.加快补齐民生基础设施短板。一是重点围绕进一步提升城市宜居环境水平，尽快补齐福马路（104国道）以北以及罗星街道天马山南麓沿山东片、君竹北片的城市形象短板，加快改造居住卫生条件差、房屋质量安全隐患等突出问题；二是注重结合旧屋区改造，大力实施交通畅通工程，进一步优化城市道路功能和路网结构，全力对接推进城市轨道交通建设，拓展马尾往来福州主城区的交通路径，加快公共停车场、城市支路建设；三是加强水体治理力度，系统整治城区黑臭水体，加强污水治理，强化源头截污，因地制宜推进镇街特别是农村生活污水处理设施建设，做好易涝点整治，切实提升全区蓄水、滞水和渗水能力。

2.加快补齐教育事业短板。重点抓好学前教育和义务教育补短板工作。注重在旧屋改造工作中，进一步扩大学前教育资源供给，加快构建以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系，逐步缓解“入园难、入园贵”等问题。加快推进义务教育新布点学校和配建学校的建设进度，确保及时建成交付使用，科学规划用地和建设规模，推动基本解决区内中小学校合理设置配套问题。

3.加快补齐医疗卫生事业短板。重点引入优质医疗卫生资源，补齐基础性医疗卫生资源均衡布局等问题。结合推动旧屋区改造工作，坚持总量扩充与结构优化相结合，加快把马尾区医院建成区域医疗中心，合理设置公立村卫生所。确保到2020年，基本建立城乡基本医疗卫生制度，医疗服务体系进一步健全，公共卫生服务能力进一步提升，群众看病就医更加便捷，多样化健康需求有效满足。

4.加快补齐养老服务短板。重点推动养老服务资源布局合理化，力争做到养老机构人员配置齐全、服务水平提升。围绕改善居家社区养老生活品质，充分利用旧屋区改造契机，强化养老服务设施网格化布局、标准化建设，加快推进居家养老专业化服务发展；推动机构养老服务提质增效，加快区级社会福利中心等公办养老机构建设，进一步鼓励民间资本和社会力量兴办养老服务机构。

四、强化方法举措，提升工作效率，注重解决加快旧屋区改造工作中的困难问题

目前，旧改工作中普遍存在着资金平衡困难、安置过渡紧张、部分群众对征迁工作不理解等问题。在加快旧屋区改造工作中要注重从以下几个方面加以解决。

（一）拓展资金筹措渠道。一是用好政策性资金。加强与国开行、农行、农发行等金融机构对接，争取政策性金融资金；借鉴长沙等地做法，以区属国有企业作为全区旧改项目承接银行贷款的统筹平台，建立政策性资金统筹机制。二是加大财政资金投入。将财政资金、土地出让收入优先用于难以通过市场化运作的教育、医疗、养老等与民生补短板事业有关的旧改项目。三是规范使用社会资金。积极采取PPP、股权融资等模式，进一步采取市场化运作，吸引和鼓励社会资本参与旧改，实现资金平衡甚至盈余。

（二）缓解安置房源紧张。一是通过商品住宅配建安置房、公租房转安置房等多种方式筹集安置房源。二是积极争取在全市范围内统筹调剂安置房源，拓宽征迁户选择渠道。三是提高货币化安置比例，进一步借鉴上海、青岛、济南等地做法，对选择货币化安置的居民，给予购房资金或面积鼓励；通过政府牵头与房地产开发企业洽谈、竞价，组织团购普通商品住房，引导房地产企业将库存普通商品房转化为安置住房，最大限度减轻居民购房负担。

（三）强化用地供应保障。一是保障安置房建设用地供应。在用地年度供应计划中单列并优先旧改安置房用地，并有出让用地中调整部分用地作为安置房用地。二是促进集约节约利用。注重将零星低效用地统筹纳入旧改计划中；科学规划通过改变土地现状用途、优化用地布局、提高建设强度等方式，提高土地使用效率和城市综合承载能力；结合“三站两区间”建设，加大地下空间开发强度。三是探索土地搭配出让模式。学习北京、济南等地经验做法，采取“肥瘦搭配”“新旧搭配”方式，将收益性较差、市场化改造难度大的旧改项目与改造难度较小的旧改项目“打包”“捆绑”，一并出让、同步实施，实现“异地平衡”。

（四）提升规划建设水平。一是加强历史文化保护。应建立旧改区域所涉及范围内历史建筑保护清单，实现保护和建设相结合。二是强化城市规划建设。在旧改中应结合马尾船政文化、山水地理特点、开发区建设发展传承，注重建筑色彩、高度与城市色彩、天际线等相融合，不断提升城市建设品质，增强特色魅力；同时，要将旧改工作与水系治理、交通治堵等工作相结合，切实加强和改善宜居品质。三是确保不新增“两违”。强化镇街属地责任，健全完善基层网格化巡查体制，综合利用城市视频监控系统，严控新增“两违”。

（五）关注涉迁群众、企业诉求。一是对部分有实际困难的涉迁群众，适当提高过渡补助费；优先为老年人等弱势涉迁群众适配公租房；对在原拆原建、异地过渡的涉迁群众子女义务教育入学问题，采取尊重群众意愿、灵活入学的方式，确保群众方便入学。二是涉及省属企业协调问题，积极争取市里统筹协调，尽量对涉迁企业采取货币化安置手段，或尽量在琅岐、亭江等合适地块予以安置。

（六）加强征迁组织保障。一是加快项目报批程序，发改、国土、规划、住建等部门，应进一步强化统筹协调，提前介入、容缺受理、并联审批、同步推进，确保项目立项、环评、土地、规划、施工、房屋登记等审批手续顺利申报。二是坚持一把手亲自抓、成建制责任包干到底，推进征迁工作，所在成建制主要领导作为征迁工作第一责任人必须深入一线、亲自指挥。三是积极发挥基层党组织、党员作用，做好涉迁群众的政策宣讲、答疑解惑、矛盾化解等工作，特别是要创新工作方法，依靠群众力量做好群众思想工作；坚持运用法治思维推动征迁工作；同时，法院要进一步开辟“临时法庭”“速裁通道”，依法缩短诉讼周期。

（七）持续推动旧改工作。一是进一步加快全区老旧住房现状存量的全面详实摸底，做到底数清、数字明，同时进一步梳理完善旧改三年行动计划，在充分考虑群众需求、资金平衡、安置房源等因素的基础上，争取更多存量项目纳入计划任务。二是科学安排改造重点时序，按照轻重缓急、先难后易、先大后小等原则，持续推动主要地段、中心城区，居住条件差、改造规模大的连片旧屋区改造，全力提升马尾宜居城市品质。

课题指导：邓文飞  吴永润  

郑水根

执   笔：刘 冀

发：区委常委，管委会副主任、区政府副区长，区人大、政协党组，区纪委，琅岐经济区党工委、管委会，各镇（街）党（工）委、区直各党（工）委，区直各部、委、办、局，群团组织，人武部，各经济功能区管委会，存档。

送：省委政研室协调处，市委办公厅调研一处、调研二处。

本期编辑：潘榕贞                       （共印150份）