发表于《闽东论坛》2017年第2期总第110期

                         推进我县美丽乡村建设的几点思考

中共寿宁县委党校课题调研组 

韦孝畴 陈辉 周道棉 郭建平 陈丽华

党的十八大以来，美丽乡村建设日益受到关注和重视。我县认真贯彻落实省、市实施宜居环境建设的决策部署，立足实际、因地制宜，把美丽乡村建设作为加快城乡统筹发展及建设国家级重点生态功能区的主抓手和主载体，朝着“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居宜业宜游美丽乡村建设目标奋进，美丽乡村建设取得了可喜的成绩，农村面貌发生了很大的变化。带着对“美丽乡村”的向往以及如何建设美丽乡村的思考，根据年初计划安排，寿宁党校组成“寿宁县美丽乡村建设”课题调研小组，先后深入我县犀溪镇西浦行政村、斜滩镇水北行政村、芹洋乡溪源行政村、下修竹行政村、九岭行政村参观学习，通过实地考察，对我县美丽乡村建设现状和存在问题有了一定的了解，通过认真分析和梳理形成几点初浅共识。

    一、基本现状、主要做法及主要成效

   （一）基本现状：

    自2012年以来，县里先后投入1.5亿资金【2014年投入资金2600万元、2015年投入资金4300万元（包括2014年美丽乡村延续投入）、2016年投入资金8000万元（包括2014、2015年美丽乡村延续投入）】，着力打造了犀溪镇西浦村、大安乡泮洋村、南阳镇东吉洋村、下党乡下屏峰村、武曲镇承天村等6个美丽乡村示范村，全面启动了包括犀溪镇西浦村、斜滩镇水北村、芹洋乡溪源村、下修竹村、九岭村等39个省级美丽乡村和1个国家级美丽乡村规划建设，初步形成了串点连线成片的规模效应。

   （二）主要做法：

   （1）坚持“四美原则”，抓好乡村规划。把规划摆在美丽乡村建设工作的首要位置，因地制宜，科学编制村庄规划。严格按照规划设计，从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的需求项目入手，实事求是地制订实施计划，稳步推进规划实施。在村庄规划中，注重贯穿“四美原则”：一是尊重自然美。注重因地制宜，突出乡土气息和地方特色，重视保留村庄原有的古民居、古祠堂和其他古建筑，做到“不劈山、不砍树、不填池塘河流”，保护好乡村的碧水蓝天、蛙声鸟语，让人能够“看得见山、望得见水、记得住乡愁”，既保留传统的自然风貌，更赋予独特的文化内涵。二是融入现代美。坚持把发展生产放在首位，把“宜游”融入“宜居”之中，引导乡村将旅游元素融入“美丽乡村”建设，积极探索“生态美”与“百姓富”有机结合的新路子。三是注重个性美。根据产业发展、村容村貌、生态特色、人本文化等不同类别，因村而异，因地制宜，分类指导，突出个性。并根据经济能力、地理区位、村庄特色等差异，合理定位村庄主题特色，做到既融入整体大环境，又体现特色小气候。四是构建整体美。始终把农民增收作为美丽乡村建设的落脚点，以现代农业发展为平台，大力推进农业科技创新，积极支持农民专业合作社和农业龙头企业建设，充分利用生态资源，大力发展观光休闲农业，深化实施农民素质提升、农民就业创业等工程，多途径促进农民增收，进而带动农村环境、农民生活整体提升，力争建成生态环境美、基础设施好、公共服务全、产业配套齐、管理体制新的美丽乡村。

   （2）狠抓“脏乱差”的问题。美丽乡村建设要从解决最迫切、最基本的环境问题入手，重点抓好“五清楚”：一是扫清楚，就是打扫清楚，这是最基本的东西，要深化农村家园清洁行动，把吃饭的地方、玩的地方、公共场所、厕所等都打扫干净；二是拆清楚，要把房前屋后的鸡圈、猪圈、牛羊圈以及简易搭盖、旱厕、违章搭盖等拆除清楚；三是摆清楚，很多村民的生活生产用品，不可能都收到房子里面，放在院子、房子外面也可以，但是要摆清楚，如把晾晒的地瓜稻谷、堆放的柴火等生活用品、生产工具摆放整齐，破损台地和驳岸填平补齐整清楚；四是分清楚，生活污水要接入三格化粪池，尾水接入污水处理设施或田间鱼塘或人工湿地，生活垃圾按照可烂和不可烂分离处理；五是粉清楚，引导村民装饰裸房或破败房屋外墙，形成和谐统一的整体建筑风貌。

   （3）发挥村民的主体作用。突出村民的主体作用，动员和激发广大群众积极参与，让老百姓明白美丽乡村建设“为谁干”“谁要干”“怎么干”等问题，并建立健全村民自理机制，制定完善村规民约，规范议事规则，保障村民合法权益，提高村民自我教育、自我服务、自我管理的意识。

   （4）大力发展产业，以乡村经营模式形成产业支撑。通过空间改造、资源融合、人文开发，大力推进农业两区建设，按照“一村一品”重点发展现代农村产业。大力发展生态农业、休闲农业、做强做大硒锌养生农业等产业，达到美丽乡村的产业支撑。

    （三）主要成效

    农民增收和农村环境、农民生活质量整体得到提升，逐步形成了真正的生态环境美、基础设施好、公共服务全、产业配套齐、管理体制新的美丽乡村，促进农村休闲、农业观光、生态和红色旅游的发展。并逐步形成了芹洋乡溪源村至下党乡下党村红色休闲旅游景观带、大安乡亭溪村至水洋村农业休闲养生景观带、南阳镇含溪村至犀溪镇甲坑村红色文化旅游景观带，武曲镇承天村至大韩村滨水十里长廊景观带，犀溪镇西浦村至坑底乡小东村文化生态休闲景观带。

二、美丽乡村建设中存在的不足和问题

　　我县美丽乡村建设工作虽然取得较大成效，但离省、市委的要求还有较大距离，存在如下一些问题，必须予以高度重视，并尽快着手进行改善。

(一)建设资金投入“量不足”，资金投入压力较大

美丽乡村建设是一项系统工程，涉及到农村经济社会发展的各个方面，需要投入大量的资金。一是向上争取资金难。虽然从中央到省里，无论是相应配套政策还是直接的专项资金扶持，力度都可谓是历史性的空前加大，但对于广大农村来说还是杯水车薪。二是地方配套投入难。我县是经济落后地区，地方财政紧张，难以完全足额配套到位，部分自有财力匮乏的村容易造成负债，而且建后的维护、管理等费用增加，后续资金投入压力巨大。 三是社会投资引入难。美丽乡村建设很多是公益性项目，没有回报，因而难以引入大量的建设资金。即使如农业、旅游等产业项目也因回报周期较长，回报率不高，不能有效吸引工商资本投入。四是资金筹集渠道拓展难。我县农村集体经济薄弱，农民收入低，相对发达地区的多渠道投入差距明显拉大。

　　(二)乡村规划引领“力不强”，部分乡村乡土气息不够浓厚

美丽乡村建设是一项系统的长期工程，需要科学的规划进行引导。一是规划特色性有待加强。乡村规划缺少通盘考虑，没有充分挖掘乡村文化元素，照搬城市规划，缺乏乡村特色性，有的村在规划建设中求洋求新，田园风光、乡土气息、自然生态方面的表现力不够;二是执行规划不严肃，有的地方有规划却不按规划实施，变更规划频繁，规划统筹引领作用没有充分有效发挥，乃至存在“边干边看”的现象;三是土地要素受制约，规划的实施需要土地配套，在用地指标日趋严控的背景下，如何做好用地规划是关键;四是村民主体作用有待进一步发挥，一些村庄的规划与村民需求有较大的差距。

(三)农民持续增收“势不稳”，部分乡村重基础建设轻产业发展

    产业发展和农民增收是建设美丽乡村的根本基础，当前我县农村存在产业规模过小，产业化优势发挥有待加强。一是传统的分散经营模式，难以改变农业经济落后的现状,农民增收渠道不宽，收入不稳;二是产业结构的调整和新兴产业的培育难以在短时间内可完成;三是新农村主导产业难培育,经济发展后劲乏力，主要表现在有些村把有限财力过多的放在一些“面子工程”的建设上，而忽视产业的培育，育产业、强特色、促增收的项目偏小偏弱偏慢;四是农村缺乏创业创新人才,新型农民综合素质待提升;五是村级集体经济薄弱，农业专业合作社松散，缺乏凝聚力和向心力。

　　(四)环境整治成果“基不固”，良好生活卫生习惯的养成非一日之功

　　环境整洁是美丽乡村建设成效的主要指标。而要巩固环境整治的成果，却面临诸多困难。一是公共卫生保洁难。农村面广，尤其是乡村旅游发展，游客增加，这给农村保洁带来了难度;二是公共设施维护难。由于资金等各方面原因，农村环卫设施得不到及时更新和修理;三是乱搭乱建制止难。自“三改一拆”行动以来，农村乱搭乱建等违章建筑虽得到了抑制，但如长效管理机制不建立，随时会出现反弹。四是生活习惯改变难。村民虽然切身感受到村庄整治后生活环境的变化，但是其长期以来形成的生活、卫生习惯，制约了其长期保持良好环境卫生状况的意愿。

　　(五)部门资源整合“劲不齐”，需要各部门加强协调配合

　　美丽乡村建设是一项系统性、历史性的任务，需要各相关部门共同参与和投入。但因当前体制的原因，存在着需要加强配合的问题。一是职能协调难。涉及职能部门较多，各自为政，力量难以整合一致。二是项目衔接难。由于各部门涉农项目安排时序、渠道不同，很多项目难以有效衔接。三是配套统一难。由于各种原因，地方难以将各部门项目整合在一起共同配套。

　　三、推进我县美丽乡村建设的几点思考

　　(一)拓展融资渠道，创新发展举措

　　当前我县主要依赖于上级资金投入，而未能引导更多的社会资金投入。因此，我们除了积极向上争取资金外，还应多在资金的筹措上想办法，下功夫。第一，应积极做好引资配套政策的设计，积极吸纳社会资金的投资，使他们有参与产业发展的兴趣;第二，要积极激发出农民的创业积极性，让农民手里的钱“活”起来，使其愿意投入到美丽乡村建设中去，并成为其中最为重要的一份子;第三，要积极培育村级集体经济，通过村级集体经济的发展实现自我造血，并最终用于本地的其它建设投资;第四，好钢用在刀刃上，一定要专款专用，绝不可使有限的资金被用作他途，要让有限的资金投入发挥最大的效应。

　　(二)注重规划实效，确保按规执行

　　创建美丽乡村需要有科学规划作指导，要把“是不是科学合理、有没有地方特色、受不受群众欢迎”作为衡量标准，促进规划的科学化，保证规划实施的连续性。可以借鉴先进地区美丽乡村建设中的一些好做法，不搞大拆大建，最大程度保持原有村庄布局和建筑，珍惜集约利用土地，在规划理念上：我们要有长远计划，不做短平快之举，在不影响上级总体规划的前提下，根据我县的具体情况进行科学规划，比如做好中心村建设规划，以此来引领美丽乡村建设;在规划设计上：我们要在借用他人智慧的基础上，多征求本地专家、乡镇干部和当地村民的意见，使做出的规划能够和当地水土相服，防止像习总书记所说的“涂脂抹粉”工程;在规划执行上：必须防止任意改动原有规划设计，特别是中心村建设的规划更要审慎对待;在规划衔接上：必须按照衔接配套的要求，修编完善土地利用总体规划、城镇体系规划、农村社会发展规划、农村土地综合整治规划、农村住房改造建设规划等，努力实现各项规划的无缝对接，确保村庄布局规划和整治建设规划能落地、可实施。

　　(三)科学发展产业，实现村强民富

　　要客观分析经济欠发达地区现状，积极推进农业产业结构调整，充分利用山区生态环境优美、特色农业初具规模的有利条件，大力发展精品农业、生态农业和农家乐等特色产业，开发安全优质农产品，走出一条符合欠发达地区实际的生态农业发展之路。一要在产业布局上“多线”发展。要努力克服产业单打独斗，只扶持一两个行业的发展思路，克服“花样少”发展制约，就必须追求多产业发展；二要在规模壮大上“多点”扶持。我县村、乡级农业产业项目普遍存在规模过小，市场竞争力弱的情况，必须要在企业的规模上多下功夫，努力培养壮大多个规模型农业企业，增强企业抗风险能力，走规模化道路。三要在积聚人气上“多面”引导。引导外出务工人员回乡创业和在乡农民自主创业，努力积聚人气，制定出台鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，引导农民领办、创办、合办包括来料加工业在内的民营企业，在致富自己的同时实现共同富裕。

　　(四)提升村民素质，统筹治理环境

　我县最重要的资源就是生态环境，农村生态环境的好坏直接关系到农村自身经济、乡村旅游与农业的可持续发展。一是要进行村民素质提升工作。农村村容村貌的改善与农民素质提升紧密相连，要通过美丽乡村建设，把生态、洁净、文明的理念渗透到农业生产、农民生活的方方面面，潜移默化地改变和提高农民的价值取向与行为方式。二是要进行统筹治理环境工作。美丽乡村建设是一场涉及农村整体环境与农民生产、生活方式综合性变革的革命，必须要建立起一系列巩固和提升环境质量，防止“脏乱差”和乱搭乱建反弹的长效管理机制;同时要组织引导村里制定好村规民约，以更好的规范村民行为。三是要进行古村落和农村民俗文化的保护和传承工作。

　　(五)健全工作机制，增强建设合力

　　建设美丽乡村首先要坚持党政主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制，要按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职、形成合力”的原则，加大对美丽乡村建设资金的整合力度，立足于我县属于贫困县、财力不足的实际情况，尝试将涉农项目和资金由县政府统一捆绑整合的做法。其次要坚持持续投入，充分发挥政府主导作用，合理分配公共财政对城市和农村的投入，让公共财政投入对美丽乡村建设起到支撑、引导和保障作用，为美丽乡村各项工作提供有力的经费保障。三是各有关部门要积极整合项目，按照“来源不变、用途不乱、捆绑使用、各计其功”的原则，将各项涉农工程整合到美丽乡村建设项目中去，做到美丽乡村规划建设到哪里，相关项目和资金配套就跟到哪里，形成心往一处想、劲往一处使、钱往一处投的良好氛围。

参考资料：

1、寿宁县美丽乡村建设工作的情况汇报

2、柞水县《关于发展休闲农业和美丽乡村建设的调研报告》）

3、芹洋乡美丽乡村建设情况汇报

4、寿宁县斜滩镇水北村扶贫开发情况简介

5、芹洋乡溪源村美丽乡村汇报材料

6、芹洋乡九岭村蹲点干部蔡加清蹲点工作情况汇报