笃定前行  出彩光彩

--武平县光彩村乡村振兴与脱贫攻坚融合发展调查与思考

习近平总书记在今年3月6日决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。”如何接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接是我们广大农村当前和今后一段时间重要课题。为此，我们扶贫办调研组以象洞镇光彩村为例，通过入户走访、实地查看、座谈了解等方式，做了深入调查，形成了以下调研报告。

一、做法与成效

光彩村位于武平县象洞镇南端，距镇政府所在地7.5公里，有2553人、党员93名，是武平人民革命的发源地，中共武平临时县委所在地；是20年红旗不倒革命老区村，有7个省定革命基点村，在册烈士24名；是全县58个贫困村之一，有建档立卡贫困户69户205人。近年来，光彩村发扬“干革命走前头、搞生产争上游”光荣传统，先行先试、突破创新，走出了一条脱贫攻坚与乡村振兴融合发展的新路子，2019年，村民人均收入实现16506元，村集体经济收入达到32.71万元，所有建档立卡贫困户脱贫退出，贫困村摘帽；先后被评为省级乡村振兴示范村、省级乡村治理示范村、市级党建综合示范点等。

1.支部带头，培育富民产业，引领村民富。培育壮大致富增收产业，是加快贫困乡村发展的现实需要，也是脱贫攻坚的根本出路。光彩村结合地理和生态优势，将目光锁定“一果（百香果）一鸡（象洞鸡）”这一优势突出、潜力巨大的绿色产业，通过“党支部+合作社+基地+农户”模式，鼓励党员示范户、生猪退养户、贫困户共计60户243人以土地、资金、人力等基本要素折价入股加盟，成立光彩果蔬专业种植合作社，种植黄金百香果600亩，实现产值500万元，帮助26户贫困户户年均增收10000余元。采取“支部+家庭农场（养殖能人）+农户（贫困户）”的形式，由支部党员干部带头寻找销路、参与养殖，引导152户村民发展象洞鸡养殖，实现存栏40万羽、年出栏80万羽，户均增收10000元以上。同时，针对扩大象洞鸡养殖规模后面临的销售难问题，村党支部联合全镇其余10个村共同合作出资600万元成立武平县众惠食品发展有限公司，建设了“活禽屠宰加工、速冻冷藏及冷链物流”综合项目，实现了村财增收、村民致富双赢。通过支部的示范引领，光彩村建立了党员创业示范基地6个，党员示范户32户，发展百香果种植基地20个700亩，培育象洞鸡存栏1万羽以上、年出栏2万羽以上规模养殖场26家，高山茶种植基地150亩，村民人均收入连续三年实现增收10%以上，村集体经济增收15%以上。

2.基础先行，全力改善民生，增强幸福感。基础设施建设是乡村振兴的最重要内容，也是提升贫困地区自我发展能力的关键所在。光彩村牢固树立“乡村振兴，基础先行”的理念，从群众关心的路、水、渠、房等基础设施建设入手，在项目整合上做文章，着力改善基础设施和生态环境。投入2000万元修建了象洞镇至光彩村四级公路，光彩溪污水治理，张天堂自来水改造，太源山公厕修，太源山道路、亭子修建，村部沿河绿化及停车场修建，完成了沿河护栏、休闲观光亭、文化主题公园、停车场等一河两岸景观、步栈道、彩亮化工程以及主要耕地、水坝、水渠、田间道路进行修整，使光彩村呈现田成方、渠相连、路相通的新面貌。投入200余万元建设了文化活动中心、农家书屋、健身活动场、医疗室、居家养老幸福院、农民健身公园、革命历史陈列馆等。投资100余万元，在村委会、学校，文化广场架设路灯82盏，方便群众夜间出行。同时，把解决贫困户安全住房与乡村振兴紧密结合，统一规划建设了一处“光彩村细溪子”集中安置区，实施硬化、美化、亮化、绿化，安置建档立卡贫困户7户，对35户贫困户实施了造福工程危房改造，让全村所有贫困户均住上了安全放心房，改善了村容院貌。

3.精准发力，提升脱贫质量，走共同富裕路。巩固提升脱贫质量，确保全面建成小康社会，一个也不能少，是脱贫攻坚必须完成的任务。光彩村把脱贫攻坚作为“头号政治任务”牢牢抓在手上，尽锐出战，攻坚克难，持续加强帮扶，提高稳定脱贫质量，努力防止返贫。一是全力促进贫困户增收脱贫。把扶贫同扶志结合起来，着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，探索在扶贫项目中引入激励机制，让贫困户选择自己想做的、能做的、会做的产业发展，制定激励性扶贫措施，利用好上级扶贫资金，实施了百香果、象洞鸡等激励性扶贫项目8个，引导48户贫困人口参与项目实施；实施“菜单式”扶贫，对48户贫困户发展蜜蜂、象洞鸡、山羊等养殖以及黄金果、蔬菜瓜果等种植，给予部分成本补助，鼓励贫困户多种多养，实现稳定脱贫；实施“专业合作社+贫困户”“家庭农场+贫困户”“能人大户+贫困户”等产业带动模式，引导5家专业合作社和6家家庭农场，帮助35户贫困户脱贫。同时，对有职业技能培训意愿和转移就业意愿的贫困人员，给予免费培训；推进“一户一就业”，对外出就业贫困人员往返目的地交通费给予补助。据统计，2016年建档立卡时光彩村贫困户人均可支配收入为2338元，到2019年贫困户人均可支配收入达到了11155元、增长377%。二是着力解决贫困群众“三保障”问题。健全就学资助机制，全面落实教育扶贫政策，实施建档立卡贫困家庭学生台账化精准控辍，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学，确保教育资助“一个不漏”。健全医疗援助机制，将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助和精准扶贫医疗叠加保险保障范围，符合条件的贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由城乡医疗救助基金给予全额资助；开展建档立卡贫困户目录内自付费用超过2980元全额理赔扶贫医疗保险，防止因病返贫现象的发生。健全住房安全保障机制，及时将住房安全无保障的贫困户纳入易地扶贫搬迁、危房改造范围，做到应搬尽搬、应改尽改；建立住房安全性认定动态监测机制，及时发现，及时解决，及时认定，并按统一制式在房屋显著位置悬挂住房安全等级标识牌；强化搬迁后的产业发展和转移就业服务，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。健全饮水安全保障机制，全面部分自然村解决好水量不足、水质不稳定、工程难持续等问题，强化贫困户分散供水特别是自备水源点水质监测，确保贫困群众喝上安全水。三是持续加快村集体经济发展。积极探索扶贫开发和光伏应用相结合的绿色扶贫新途径，投资50万元，建设规模75千瓦的光伏发电站，实现村财增收7万元。

4.全民动手，打造和谐村居，建设新农村。在推进乡村振兴项目建设中，树立因地制宜、就地取材用料、不大拆大建、精打细算的建设理念，成立村民理事会，按理事会成员所受益片区专人负责宣传动员、分片落实，不厌其烦做工作，采取通报、群众舆论谴责、长辈劝导等措施、达成共识推进村庄环境整治，实现 “零上访”“零费用”和谐征迁，共计拆除空心房178户256间，规范整理空闲地18200余平方米、旱厕53座；在居民点两侧、公共地段绿化带、文化广场种植红花季木、红叶石楠、樱花、榕树等绿化苗木700多棵。在文明村居创建中，积极推行“五星级家庭”评比创建活动,把移风易俗、洁净家园、尊老爱幼等工作列入评比内容，通过评星定级、示范带动，有效激发了群众参与热情。在推进移风易俗中，成立“移风易俗理事会”，加强移风易俗宣传和舆论监督，党员干部带头倡导新事新办，降低红白喜事宴请规格，缩小宴请范围，全村宴请风气明显好转，2020年疫情期间，全村共取消各类红白喜事13起209桌。在抓好基层治理中，扎实推进平安和谐村居和无讼无访村居创建活动，做好扫黑除恶、矛盾纠纷化解、重点人群管控、社会治安防范、村民自治能力建设等工作。在提升乡风文明中，注重精神扶贫，深入贫困户家中宣传扶贫政策，制定帮扶措施；开展社会主义核心价值观进乡村活动，组建了舞狮队、篮球队、门球队、广场舞队等文化体育队伍，举办一年一度的光彩村春晚，丰富村民文化娱乐和精神生活，统一了思想，凝聚了人心。

5.着眼未来，挖掘红色资源，构建新业态。作为20年红旗不倒的革命老区村，有着雄厚的红色文化资源，光彩村把着力点放在开发红色旅游与非旅游项目上，充分利用生态优势积极挖掘利用红色资源，打造红色旅游特色小镇，推动红色旅游和自然生态的融合。一是启动张天堂临时县委教育基地及乡村红色旅游，着力打造爱国主义教育示范基地。2018年11月19日，武平县红色文化周在光彩村张天堂启动此次启动了为期一周的红色文化周活动，活动周期间，来参观人数达到3000人次，自驾游车辆达200余辆。二是修建了张天堂到太源山3公里的当年红军的秘密联络通道——红军路，让更多的人重走红军路，感受艰难的烽火岁月，不忘初心，牢记使命。三是挖掘“红色、生态”两种资源，结合白水寨生态旅游，投资1000多万元完成临时县委旧址修缮和周边环境整治工作，着力打造3A级旅游景区，以点带面，做好沿线观光采摘园、森林人家等旅游配套项目。

二、困难与问题

诚然，光彩村在各级各部门支持和自身的努力下乡村振兴与脱贫攻坚工作扎实推进，但由于自然、社会、经济条件的约束，工作任务仍然十分繁重，仍然存在特色主导产业不够明显、公共服务配套不够全面、基础设施建设不够完善等方面的困难。究其原因，可归纳为 “一低二少三不够”。

1.“一低”，就是农业产业化程度低。由于工业基础薄弱，第三产业较为滞后，缺乏科学文化知识，多数农民囿于农业，分散经营，农业产业化程度相对较低。据统计，2020年光彩村家庭经营收入中，几乎所有收入都来源于农业经营性收入占比达80%。

2.“二少”，一是村集体经济收入少。工业的缺乏，第三产业起步慢，导致税收来源较缺，村财收入不大，2020年光彩村经营性收入只有12.8万元。二是资金投入少。由于武平是经济欠发达县，乡村财政收入贫乏，群众对发展产业、改善生活条件、建设新家园有热情、有动力，也有投工投劳的行动，但就是拿不出更多的资金。对于县乡村财政来说，在维持正常的运转和“保吃饭”的情况下，尽能力挤出了资金用于乡村振兴和脱贫攻坚，但由于面较广，需投入资金大，也只是杯水车薪。

3.“三不够”。一是社会保障还不够完善。农村的养老保险金、新农合医疗补偿标准与城镇比相对较低；城乡教育资源安排不合理，边远偏僻自然村孩子上学不方便，农村家庭收入相对大中专院校费用偏高。二是村民主体意识还不够。部分村民在乡村振兴建设中参与不足且存在等靠要思想，农村年轻人源源不断地流入城镇，留守在农村的老人、妇女以及儿童难以有效参与村庄发展。三是村庄规划实施连续性还不够。村庄规划由于人员变动、村民素质、资金缺乏等原因影响，导致村庄无序建设，土地利用粗放，导致村庄功能难以完善。

三、对策与思考

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕乡村振兴“20字”总要求，深入实施强村富民工程，不断促进农民增收、农业增效、农村增活力，走出一条山区特色乡村振兴与脱贫攻坚融合发展之路。

1.把产业扶贫作为乡村产业兴旺重要抓手，一同增收。大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，改善供给，提高农业和农村经济发展的质量，推进产业扶贫，实现乡村产业兴旺。一是加快特色产业发展。按照宜农则农、宜林则林、宜游则游的原则，充分挖掘区域内的不同资源特色和生产习惯，做好产业发展分工，打造特色产业区域，同时根据最新农业现代化进程和市场需求的变化，对市场认可度好、辐射带动作用大、科技含量高的特色产业进行综合评估，合理布局，实现区域错位发展，带动贫困户持续增收。二是提高特色农产品市场占有率。通过展会、媒体广告等形式加大宣传力度，开设特色农产品展示专栏，积极组团参加花博会、茶博会等活动，不断提高特色农产品知名度、美誉度，扩大区域农产品的品牌影响力。扶持、引进特色农产品营销专家进行科学的营销策划，针对不同的农产品和不同的消费群体制定不同的营销方案，尤其要针对高端消费者做好高档农产品的市场营销工作，提高产品的市场占有率。借助物联网等现代信息技术，加快当地产品上线，加快构建由专业市场、连锁经营店、销售专区专柜和电子商务构成的市场营销体系。大力实施电商扶贫，主营当地农产品和林下经济产品，重点帮助贫困户解决农产品销售难问题。三是发挥新型农业经营主体作用。整合脱贫力量，探索建立 “脱贫联合体”和“扶贫共同体”，把相关贫困户联合起来抱团发展农业产业，使贫困户“单兵”变“兵团”作战。实施“龙头企业+贫困户”，建立示范基地带动；“专业合作社+贫困户”，建立产业互助模式；“家庭农场+贫困户”，建立提供技术促动模式；“能人大户+贫困户”，建立产业联动模式；党建+扶贫等“N+”，稳定脱贫长效机制，帮助贫困户实现稳定脱贫。四是做深红色旅游与生态发展融合。积极挖掘利用光彩村红色资源，坚持红色与绿色、“古”与“新”的结合，高水平规划，科学建设，提升中共武平临时县委，成为我县重要的旅游窗口与标志性工程，成为集爱国主义教育休闲、娱乐、观光旅游和购物、餐饮等于一体的多功能文化展示空间。

2.把改善贫困群众的生产生活条件作为建设生态宜居乡村的基础，一同落实。把力量和资源向贫困户聚焦、倾斜，致力于改善贫困对象“硬件”设施，建设生态宜居乡村。一是积极争取中央扶贫专项资金、中央彩票公益金、国家专项建设基金等支持村庄公路提级改造和路网连通完善，加强主干道连接点建设，改善公路网络状况，的资源路、旅游路、产业路，改善贫困乡村公路网络状况，建成“外通内联、通村畅乡、安全便捷”的交通运输网络。二是倾斜扶持贫困乡村水利基础设施建设，完善防洪排涝、水资源配置保障体系，进一步提高贫困乡村农村饮水安全保障程度和自来水普及率，农村集中式供水覆盖率达到85%以上。三是加大生态保护和修复力度，开展村庄整治，加大生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度，改善群众生产生活条件。四是加强易地扶贫搬迁后续扶持，安排搬迁对象参加职业技能、科学技术等培训，帮助有意愿的贫困对象就近就地就业；加大政策宣传，鼓励符合条件的建档立卡贫困家庭就业困难人员申报公益性岗位，保障他们有稳定的收入，做到搬得进、留得住、有生产、可就业、能增收。

3.把扶贫与扶志、扶智作为乡风文明提升的切入点，一同开展。牢固树立扶贫先扶志的理念，积极引导广大贫困户坚决从“等、靠、要”的懒汉思想中走出来，不甘落后，积极向致富典型看齐，促发内生动力，把“我要脱贫”转化成每个贫困户的实际行动，形成崇尚创业、致富光荣的良好氛围，促进乡风文明的提升。一是开展宣传报道。注重培育挖掘和宣传推介脱贫致富典型，每年表扬一批自立增收典型和在脱贫攻坚中成绩突出的单位和个人，发挥榜样引领作用，营造脱贫攻坚攻坚氛围；充分利用电视台、网站、微信平台、宣传栏等媒介，开设脱贫攻坚专栏，对扶贫政策、扶贫新举措进行及时宣传，讲好武平脱贫故事，总结提升脱贫攻坚经验，为脱贫攻坚提供强大动力。二是开展技能培训。全面动员有劳动能力的群众特别是贫困劳力参加培训，掌握一门致富技术，帮助贫困青壮年农民解决就业困难，增加稳定收入。同时，改变以往课堂集中教学的形式，把培训课堂从教室延伸到田间、山上，大力推行实地课堂培训。在征求贫困户意见的基础上，结合产业特色和每个贫困户的培训需求，实行集中培训与分散点对点培训相结合，分产业开展培训，使参加培训的群众学有所获、学有所用。三是开展激励性扶贫。在扶贫项目支持中引入激励机制，在项目实施效果考评中引入优胜劣汰机制，让贫困户通过竞争方式，选择自己想做的、能做的、会做的产业发展，多劳多得，少劳少得，不劳无获，从而全方位激发贫困户内生动力。统筹各类帮扶资金，搭建生产性、经营性、服务型项目平台，或由各类农林项目业主搭建激励性扶贫项目平台，低偿甚至无偿提供给贫困对象经营使用。让符合条件的贫困对象竞争择优上岗，并给予专业指导，引领激发贫困对象通过自身努力脱贫。

4.把加快村庄发展与村庄治理有机结合起来，一同推进。一是拓宽渠道，促进村集体经济增收。落实贫困村具体增收项目，扶持发展种、养、加、旅游、电商等村级增收项目和其它类型村级增收项目或购买优质资产。开展扶持村级集体经济发展试点，探索资源开发型、股份合作型、项目带动型、服务经济型等村级集体经济发展一些实现形式。二是树立“围绕扶贫抓党建，抓好党建促发展”的理念，积极探索基层党建与精准扶贫有效融合机制，采取“支部+公司+合作社+贫困户”的发展模式，构建“产业党支部+党员致富能手+党员贫困户”的产业化组织体系，通过采取“一对一”“一帮多”等各种方式，打造党建扶贫示范基地，助推精准扶贫，促进乡村发展。三是结合村级换届，配齐配强村党支部书记，把热心扶贫事业责任心强的优秀党员选为村党支部书记，建立一支“永不走的扶贫工作队”。充分发挥驻村第一书记作用，发挥单位优势，整合社会资源，从发展村集体经济入手，帮扶贫困村发展集体经济项目，壮大集体经济实力。