以县城为中心推进城乡一体化

屏南打造快捷交通网

张川闽 张尚瑶 张德文

（刊登于闽东日报2014年1月3日B2版）

　　隆冬屏南，地冻天寒。凛冽的寒风吹不散人们似火的修路热情，连日来，屏南县广大干部群众奋战在城关至路下、代溪至坂兜等长达50多公里的公路干线建设一线。 

　　2013年，该县纳全策、举全力，在宁德市率先实施“镇镇有干线”工程，涉及7个乡镇，总投资5亿元，以县城为中心，连接各乡镇的半小时快捷交通经济圈已初现端倪。 

　　破损沉陷，乡道不如村道

　　目前屏南县仅双溪、棠口、甘棠、屏城4个乡镇实现二、三级水泥砼公路连接国省干线直达县城，而通往岭下、寿山、熙岭、代溪、长桥、棠口、路下乡镇的沥青路大多修于上个世纪，坡陡弯急，加上破损沉陷，行车日益艰难，出现“乡道不如村道”的倒挂现象。 

　　一条路可以带动一方兴旺。镇镇有干线是屏南县委、县政府的重要民生工程，也是乡亲最大的渴盼。 

　　日前，笔者一行随寿山村民主任苏维涵前往该乡采访，车子进入降龙村，路面变得宽阔平坦起来，这段新建的公路被村民誉为“寿山乡的高速公路”。 

　　提起寿山到县城的那段旧路，苏维涵感慨颇多。寿山到降龙仅3公里的路程就要行驶近20分钟，比骑自行车还慢。村民生产的香菇，从村上一路颠到城关,往往成了不值钱的烂菇。由于道路不畅，生产发展受制，乡域面积106.5平方公里的寿山乡，人口不足9000，却有5000多群众苦于找不到适合的生产项目而纷纷外出谋生。人去村空，静默的村庄只在春节等节庆才呈现出少有的热闹。 

　　寿山的贫，很大程度上归因于交通的不便；寿山的难，难在穿越千山万水的隔阻。吃怕了道路颠簸不便之苦的沿线村民，听说要修路，无不欢欣鼓舞，许多征地户主动放弃拆迁补偿，无偿贡献给公路建设。为确保公路质量，部分村民还自发组织监管队伍对施工过程进行监督，表现出强烈的集体观念、全局意识。乡民们这种对政府的信任与支持，对发展与改变的期待，深深打动了每一位参与建设者。 

　　路一天天宽阔平坦，人们的梦想与希望开始起飞。乡里往年滞销的脐橙变得热销起来，脐橙刚成熟，便有外地客商进村收购，直接预订。更可喜的是，秋田农牧（福建）股份有限公司也进驻寿山乡。秋田农牧为2012年该县“9.8”上台签约项目，公司主要经营蔬菜、食用菌、茶叶种植，牛、羊、兔饲养，内陆养鳖及旅游项目开发，项目一期工程投资4480万元，有力拉动了当地经济发展。 

　　创新思维，破解资金瓶颈 

　　“要想富，先修路”，“十二五”期间，该县争取“镇镇有干线”项目规划里程73公里，全部按二级公路标准建设，让沿线群众早日从“出去不易进来难”的困境中突围。除上级补助外，按260万元/公里标准进行配套，县乡配套资金高达1.924亿元，2013年，屏南县财政收入仅3.87亿元，属典型的“吃饭”财政。面临投资成本上升，融资难度加大的双重压力，县里多次召开专题会议，出台了《镇镇有干线公路建设实施方案》，明确项目业主和县级指挥部与乡镇联合管理办法。县里拿出1000万元前期经费，各级争取国债资金，交战项目，省厅“一县一议”政策，同时结合交通建设项目任务及新增土地增减挂钩指标，按照上级规定组织各乡镇对地灾点搬迁旧宅基地、闲置的农村居民点、工矿企业用地等复垦成质量较高的耕地。新增耕地通过上台交易，所筹资金用于公路建设。 

　　据了解，为力争2014年底如期完成“镇镇有干线”工程，加快推进城乡交通一体化进程，提升经济发展实力和区域竞争力。为了加大工程管理监督力度，屏南县交通局在每个项目都有配一名班子领导作为业主代表，同时配备一名技术人员和一至两名检测人员进行监督管理；对部分资金缺口大的项目，采取BT、委托施工等模式，政府以土地等资产作为信用抵押，与投资方签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，项目验收移交业主后，业主按合同履约。这种运营模式，投资方先行垫付建设资金，保证了资金快速周转，并保证工程保质保量。 

　　阳光征迁，提速民生工程 

　　2013年12月30日一早，长桥镇干部叶兆胡又赶赴工地，协调解决施工中遇到的新问题。 

　　修大路得先啃下征地这块硬骨头。前汾溪至长桥公路段建设需征用土地375.63亩，房屋2252平方米，菇棚21618平方米。在征迁中，长桥镇注重依法保障村民的知情权、参与权、监督权。多次召开公路建设途经的远坵、里高溪、官洋、新桥、长桥5个村主干和人大代表、村民代表会议，反复征求拆迁补偿标准意见，制定征拆方案，明确补偿标准。对征迁数量、地类、结构、现场地物确认做到准确无误，实行“两公开一监督”制度，确保公平、公正、公开。县里针对部分村民“早签约，怕吃亏”的心理，要求各乡镇在征迁中做到执行标准不走样，一把尺子量到底，彻底取消自由裁量权，杜绝操作上随意开口子、乱表态现象;县纪检部门加强监管，对征地拆迁工作中存在徇私舞弊、违法乱纪的行为，从严处理。 

　　叶兆胡说：“我和陈章卿两人负责里高溪和远坵村的征迁工作，7月24日开始分户测量，8月16日就基本完成两个村的征迁工作。宣传发动到位，加上征迁‘阳光化’，这两个村至今没有一户要求提高补偿标准，更没有人反对修路，许多村民还主动帮助做乡亲的思想工作，放弃部分补偿，为公益事业尽心尽力，保障了工程顺利施工。