【摘要】乡镇和村居基层文化中心（站）是我党在农村设立的文化单位，具有引导农村居民文化活动的重要责任。乡镇和村居基层文化中心（站）以文明的、健康的、新颖的文化活动深入群众之中，发挥党对群众文化的引领作用。马尾区充分发挥乡镇和村居基层文化中心（站）宣传主阵地作用，宣传正能量，卓有成效开展各项文化工作，本人结合多年工作经验，对马尾区乡镇(街道)文化站在基层文化建设中的存在问题和思路进行分析和阐述。

关键词：乡镇和村居；基层文化中心；文化建设； 

近年来，随着经济水平提高，人民群众对精神文化的需求日益增长，2015年10月，国务院办公厅发布了《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》（国办发〔2015〕74号），明确指出“推进基层综合性文化服务中心建设，有利于完善基层公共文化设施网络，补齐短板，打通公共文化服务的“最后一公里””。长期以来，马尾区基层文化中心（站）在提升社会文化水平,满足居民的精神文化需求等各个方面都发挥着一定作用。但是,随着社会的不断发展,改革的不断深入,基层文化中心（站）的发展也遇到了一些问题,诸如存在着基层政府文化经费投入不足,文化站人员不能专职专用,人员专业素质不够,文化活动形式内容单一等方面的问题。本人从马尾区乡镇和村居基层文化中心（站）职能与创建公共文化服务体系示范区建设中寻找接合点,根据马尾区基层文化中心（站）建设的基本情况，以及文化中心在文化建设中如何充分发挥自己的职能进行了深入的探讨和思考。

一、马尾区文化中心（站）基本情况

     近年来，马尾区以国家公共文化服务体系示范区创建工作建设为抓手，努力实现区级层面文化设施的便利化、精品化，向基层镇（街）、村（社区）公共文化服务的标准化、均等化延伸，致力提升改造，健全完善全区全覆盖、高效能、可持续的公共文化服务体系。

    1、健全完善区级文化设施：近几年，马尾区健全完善总面积8000多平方的区图书馆各功能间，除日常的各年龄段、各行业图书借阅区以外，亲子悦读区、展播间、电子阅读区、船政图书特藏室、多功能活动室等也一应俱全，并籍此开展了诸多丰富多彩的文化活动。对于总面积达9900平方的文化馆，持续优化提升剧院和各功能间的作用，积极开展公益惠民的演出和文化培训，尤其注重为闽剧、剪纸、伬唱、舞蹈、绘画等群众性、传统性的文化活动提供传、帮、带的渠道和平台。区级的博物馆秉承以船政为主题的资源大融合，继续深入挖掘修复了船政格致园，规划延续东江滨公园的主题雕塑、沿江步栈道、马限山古迹等，以及船政古街区连延成片，努力形成有效利用文物、文物融入风景、风景繁荣商贸的新格局。

    2、提升改造镇街文化站：马尾区将各镇街综合文化站的提升改造作为为民办实事的项目予以推进。马尾镇综合文化站原址在下德村，面积只有200多平方，且还与村文化服务中心合用，属于典型的镇村共有。区政府专项议定区少体校旧址交付马尾镇使用，拨付100万专款另行设计装修及添置设备。罗星街道文化站功能设施设备较为齐全，日常开放服务工作也落实较为到位，但和沿山社区共用一处，经多次协调沟通，致力于扩大其使用面积或择址另迁。

3、延伸普及村社区文化服务站：全区共有73个社区，按照市、区两级政府的要求，在认真做好前期的调研摸底工作基础上，积极协调镇（街）、村（社区），整合资源，因地制宜，区政府专门出台了经费补助政策，努力推进提升改造进程。

二、存在的问题和原因分析

     毋庸置疑，镇和村居基层文化中心（站）建设过程难免会遇到诸多问题和困难，尤其是资金和人员的问题尤为突显。从总体上看，马尾区乡镇和村居基层文化中心（站）建设近年来得到不断加强，整体水平在日益提升，但是与全面建设小康社会的新要求，与广大群众对丰富精神文化生活的热切愿望相比较，还存在一定差距，仍有许多问题需要重视和解决。具体表现在：

1．文化建设发展不够平衡。首先是主城区与乡镇及村居之间发展不平衡。近年来，农村文化建设虽然取得了进展，但总体上看，其发展速度仍滞后于城市，整体水平还有待提高；乡镇和村居基层文化中心（站）配套的图书室、棋牌室、体育活动室大多没有达到国家规定标准，目前群众需求最为强烈的体育健身活动场所，对于基础设施设备较为薄弱且历史问题遗留较多的镇街乃至村社区基层，远不能解决设施总体的标准化，以及相关器材设备的健全完善。一些村（社区）文化活动室、健身室、阅览室等建在村部，村部也属于办公场所，不利于村民开展活动。

2.财政经费支出困难。区财政批拨的经费只能作为落实建设乡镇和村居基层文化中心（站）专项的补助，但无论是镇街，还是村社区，都寄希望于上级财政或文化部门的全额拨款。对于本就基础比较薄弱的镇街和村（社区）而言，归根结底就是经费不够

    3.文体设施使用率不足。作为闽江口著名的侨乡，再一个较为突出的是受出国、求学、创业等各种因素影响，各镇街、村（社区）的人口越来越少，加上不时的拆迁、开发、整合等，旧有的村社区规制不断被打破，少有人会到文化站参加各种活动，许多文体设施都处于闲置状态，难以发挥有效的作用。

4、基层文化队伍建设需进一步加强。镇村两级组织文体活动的专业人员还比较缺乏，部分乡镇、街道文化中心管理人员专业资质水平不高，在组织开展基层文化活动和培训、辅导工作中显得力不从心；有的乡镇、街道文化站人员未做到专职专用，村居的文化协管员也多是由村干部兼职。有些镇村的文化设施虽然较为完善，但是因缺少高素质的人员进行管理，文化设施未能充分发挥应有作用。同时，由于用人制度、考核制度、管理制度活力不够，有的文化站工作人员积极性不高、主动性不够。

三、加强马尾区基层文化中心（站）建设的思考

加强基层文化中心（站）建设，让群众共享文化发展成果，是全面建设小康社会，满足人民群众日益增长的精神文化需求的迫切需要。当前，要切实解决好马尾区基层文化中心（站）建设过程中存在的问题和薄弱环节，应着重抓好以下四个方面的工作。

1、完善工作机制，提升改造服务场所

基层文化中心（站）建设要坚持以人为本、全面可持续发展，统筹兼顾城乡、区域文化协调发展。在致力保持既定政策要求，推进区级层面公共文化设施的进一步健全完善，延伸提升改造镇街、村社区的文化服务场所。区政府要建立基层文化中心（站）建设管理机制，绩效考评机制，将基层文化中心（站）建设任务的完成进度纳入镇街绩效考核指标体系，会同经济社会发展的其他指标统一部署、检查与落实。结合人大代表的督查听证、政协委员的跟踪评议，以及区效能督办、财政专项审计，定期督促检查基层文化中心（站）建设工作任务的落实情况。

2. 加大宣传力度，拓展服务功能   

   基层文化中心（站）一是要持续加大宣传力度，大力营造全民支持基层文化中心（站）建设的浓厚氛围。依托公共文化设施的报刊栏、宣传廊、标语、LED，依托电视、报刊、互联网、微信等信息手段，调动各种资源进行舆论宣传。二是要准确把握群众的文化需求特点与文化欣赏习惯，贴近群众生产生活实际，坚持积极、健康、有益的原则，科学设置普及性强、参与面广、寓教于乐的文体活动项目，把思想道德教育、科技卫生知识有机地融入到各种文化活动中，三是要注重将外来务工人员、老年人、少年儿童、残疾人等弱势群体的基本基层文化中心（站）服务范围。四是继续开展“文化三下乡”、文化“五进”活动以及各种文体赛事，引导鼓励各类文艺团体深入开展各种丰富多彩的文化惠民演出，充分发挥各级公共文化机构的职能，提升场馆规范化管理和服务水平，保障各种公益性培训，推行免费开放服务，丰富群众的业余文化生活。

3、统筹规划，形成稳定的经费保障机制

区政府要统筹规划，加大投入，改进投入方式，形成稳定的经费保障机制。扩大公共财政覆盖农村的范围，不断提高用于乡镇和村的比例。设立农村文化建设专项资金，保证农村重点文化建设的资金需求，提高财政资金的使用效益，确保对文化建设的财政投入逐年增长。继续执行各项文化经济政策，制定和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新等方面的政策，形成有利于文化繁荣发展的政策体系。

  4.加强文化队伍建设，培育优秀文化干部队伍

区政府要努力培育基层文化中心（站）优秀文化干部队伍。采取有效措施，稳定和发展专兼职结合的文化队伍，逐步提高队伍的整体素质。从大学生村官和考录事业编制的村干部中，抽调优秀人员充实镇街一线的文化站。在全区各种编制严控紧缩的情况下，要积极拓展壮大文化服务志愿者队伍，依不同的专业不同的单位，以及不同时间不同地点开展不同的文化服务志愿活动。同时加强各种文体业务技能培训，提升队伍各种工作服务水平。积极培养农民文化骨干，充分发挥民间艺人、文化能人在活跃文化生活、传承发展民族民间文化方面的作用，巩固基层文化中心（站）建设的群众基础。对做出突出贡献的基层文化中心（站）工作者予以表彰奖励，在全社会形成关心支持基层文化中心（站）建设的良好氛围。

新时代下，随着我国经济水平的提高，人们的生活也得到很大程度的改善，基层文化中心（站）一定要充分发挥职能，健全各类文化设施，积极开展各项文化活动，将先进、健康的思想传递给农村居民，打通公共文化服务的“最后一公里”。

 （作者系2019年第一期科级干部培训班学员）

责任编辑：黄莉娜