近年来，马尾区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和省委、市委农村工作会议精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、理有效、生活富裕”的总要求，坚持中国特色社会主义乡村振兴道路，立足镇情农情，注重“长短结合、目标导向”，扎实推动实施乡村振兴战略，2019年琅岐镇有4个村实施乡村振兴试点村，现就琅岐镇实施乡村振兴政策举措和具体做法汇报如下：

一、琅岐镇实施乡村振兴战略的可行性

（一）符合我区农村发展现状。一是我区三镇一街中的马尾镇和罗星街道，因为城镇化进程加快，农用地被大量征用，农业农村发展空间被不断压缩，辖区内村庄均面临拆迁或已被拆迁，村庄搬迁撤并已成定局，今后发展方向基本为社区化管理。

二是琅岐镇拥有得天独厚的文化和生态优势。这一带的农村距马尾主城较远，背山面海，乡村自然风光、风土人情保存较好、富有特色，是实施乡村振兴战略的主阵地，如能充分发挥优势潜力，用好资源禀赋，可以走出一条各具特色、符合自身实际的乡村振兴发展路子。

（二）政策机遇难得。当前，琅岐实施乡村振兴战略面临的最大政策机遇就是，琅岐所处的闽江口组团是福州新区的核心区域，市委、市政府高度关注这个区域的开发建设。比如琅岐，在市委的大力推动和支持下，总投资538亿元的全域文旅项目，目前已经签订《合作协议》。项目一旦全面铺开，对于琅岐开发建设都将是一个巨大的推动。以后的琅岐，就不再是只有葡萄、红鲟的农业岛、农村岛，而是一个到处是滨海旅游、生态旅游、乡村旅游的国际生态旅游岛。今年东部快速通道建成通车，琅岐到福州主城区车程将缩短至25分钟左右，路一通，企业项目就会随之而来，今后人流、物流、资金流就会往琅岐这边聚集。

（三）区委、区政府高度重视。赵学峰书记多次带领相关部门赴琅岐镇实地调研，提出了打造琅岐金砂生态田园风光的思路。2018年12月的全区实施乡村振兴战略现场推进会及2019年1月的全区农业农村工作会议上进一步明确了打造琅岐金砂生态田园风光区的工作部署。目前，我区已经基本形成了“坚持示范引领，带动整体提升”的工作思路。

二、实施琅岐镇乡村振兴战略的政策举措

（一） 围绕产业兴旺，实施乡村产业提质增效行动

 1、推动一二三产业融合发展。稳定粮食面积与产量，完成粮食播种面积0.4万亩，粮食产量1千吨。加快发展水产、畜牧、水果、蔬菜四大特色产业，力争第一产业增加值年增长3%。实施琅岐农业标准化建设项目。提升远洋渔业效益，加快远洋渔船更新改造。发展水产精深加工，拓展渔业交流合作。大力发展乡村物流业，发展“新零售”等新业态。实施休闲农业和乡村旅游精品示范工程，打造一批市级、省级、国家级休闲农业精品点。推动一二三产业融合发展，促进农旅、农工、农商和全产融合。

2、推进农业对台对外合作。以建设海峡两岸农业合作试验区为依托，持续深化对台农业合作，提升省市农民创业园建设水平，培育一批与台湾农业合作优势产业。以“海峡论坛”为平台，深化特色乡镇交流对接，促进与台湾休闲农业、森林康养、农业文化、乡土教育等新型业态的多样化合作。推动台胞来区乡村建设合作，支持台湾地区投资者以及建筑师、文创团队等参与美丽乡村、传统村落保护发展、农村人居环境整治等乡村生态宜居建设项目。

（二） 围绕生态宜居，实施乡村环境品质提升行动

1、规范提升乡村规划水平。坚持“五个留住”，落实“多规合一”，全面完成乡村建设规划编制或修编，完善乡村规划体系。强化乡村传承保护，科学利用自然景观、生态环境、主导产业、历史建筑、文物遗迹、民族民俗，突出乡村独特风貌。

2、实施农村人居环境整治。以“一革命五行动”为重点，扎实推进农村人居环境整治三年行动，新建4个美丽乡村，再提升2个乡村振兴示范村。实施农村垃圾治理行动，健全“户分类、村收集、镇转运、区处理”的生活垃圾处理体系。实施农村污水治理行动，到年底完成琅岐镇10个行政村生活污水治理，实现行政村污水治理全覆盖。实施村容村貌提升行动，深化村庄房前屋后和村庄杆线“蜘蛛网”整治；推进村庄“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）绿化，开展“村植千树”村庄绿化行动，实施沿路沿江整治行动，持续推进铁路、高速公路和闽江沿线整治，打造安全有序、整洁美观、富有地域特色的景观通道

3、大力保护修复农村生态。实施“洁净蓝天”“清新水域”“清洁土壤”三大工程，加大乡村污染治理力度。全面落实河（湖）长制，深入推进闽江等流域水生态系统保护修复。

（三） 围绕生活富裕，实施农村脱贫攻坚行动

1、巩固脱贫攻坚成果。完善农村困难边缘群众动态摸排机制，对农村家庭收入水平略高于建档立卡贫困标准的边缘群众，根据具体原因，精准施策，可按规定给予享受与贫困户同等的相关扶贫政策。加强动态监测，推动产业、就业、搬迁、金融、教育、健康、生态、旅游、电商和兜底保障等扶贫措施精准落实。

2、发展壮大村集体经济。实施村集体经济三年行动计划，鼓励各村通过发展特色产业、土地流转、创办集体企业、异地购置资产等方式，积极发展资源型、物业型、服务型和创新型经济。学习福清“同置业、壮村财”做法，引导集体异地购置优质物业，持续增加村财收入。

（四） 围绕乡风文明，实施乡风文化振兴行动

1、强化宣传教育。深入实施公民道德建设工程，充分运用乡村文化墙、宣传栏、道德讲堂、善行义举榜等载体，推动社会主义核心价值观进村入户、融入生产生活。深入开展文明村镇创建，扩大创建覆盖面和影响力。推进乡村文化传承示范基地建设，积极开展文化传讲、文化传承、文化传播、文化传习等活动。

 2、弘扬乡风文明。深入挖掘文化和乡村熟人社会蕴含的道德规范，大力弘扬“海纳百川、有容乃大”的福州精神，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家新风尚。巩固提升移风易俗成果，推动全区移风易俗常态长效，遏制大操大办、人情攀比、封建迷信等陈规陋习。

3、繁荣农村文化。完善乡村公共文化基础设施，进一步提升镇(街)综合文化站和村(社区)综合文化服务中心功能。完善乡村公共体育设施，新建更新农民全民健身路径，提升改造农民体育健身工程。加强农业文化遗产保护，划定乡村建设历史文化保护线，创新乡村文物利用模式。发展特色乡村文化产业，培育和打造一批特色文化产业镇村。开展琅岐葡萄节等“我们的节日”主题活动，举办具有地方特色的乡村文化旅游节、民俗文化艺术节、农事节庆活动。

（五）围绕治理有效，实施乡村基层“三治融合”行动。

1、强化农村基层党建。持续开展支部“达标创星”活动，推进村党支部标准化规范化建设，以镇为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。实施村党组织带头人整体优化提升行动，推进“头雁领航工程”，落实村党组织书记区委备案管理制度。加强选派驻村第一书记的日常管理、跟踪指导。推动村党组织在抓党建促乡村振兴中发挥领导作用。

2、提升乡村治理能力。 实施城乡社区治理三年行动，学习长乐区百户村农村社区建设经验，有序推进社区管理服务平台向农村延伸。开展“雪亮工程”一体化建设，推广“齐看家、保平安”技防智能系统。 持续开展扫黑除恶专项斗争，把打击黑恶势力犯罪和反腐败基层“拍蝇”结合起来，铲除黑恶势力滋生土壤，不断厚植党的执政根基。

3、创新乡村治理机制。全面落实“四议两公开”，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。深化村民自治实践，借鉴推广福清乡贤促进会做法，推动形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。改造提升镇(街)便民服务中心，设立村级乡村振兴服务站，创新基层所站运行机制，稳定基层公共服务队伍，推行标准化服务。

（六）围绕人才振兴，实施乡村贤才集聚壮大

1、加强“三农”工作队伍建设。加强“三农”干部的培养、配备、管理和使用。实施“懂农业、爱农村、爱农民”的村务工作者招聘计划，通过专职、兼职方式参与乡村建设管理，进一步优化村级干部队伍结构，提升整体素质，我镇目前有12人“一懂两爱”村务工作者。

2、吸引社会各界投入乡村振兴。实施乡贤回归工程，优化乡贤对接服务举措，引导在外乡贤回村参选任职、投资兴业、捐资助学、修葺行善，为乡村发展牵线搭桥、建言献策。组织一定数量的专家学者、医生、教师、规划人员、建筑人员、律师、技能人才等，通过各种方式服务乡村振兴事业。发挥各无民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，支持、鼓励更多人才投身乡村振兴事业。

(七)围绕改善民生，实施农村民生福祉增进行动

1、完善农村基础设施。推进省级农村公路“百乡千村”路网提升工程和“四好农村路”建设，加快农村物流基础设施建设，深入推进“数字福州”建设三年行动计划，实现4G+信号覆盖所有建制村。

2、改善农村公共服务。 推动城乡义务教育一体化发展，完成金砂初级中学综合楼项目建设，实施农村薄弱学校“委托管理”工作，推进琅岐中学创建省三级达标高中建设。加强农村基层医疗卫生服务能力建设，推进标准化村卫生所建设。继续推进农村养老服务设施建设，争取覆盖65%以上行政村。

    （作者系2019年第一期科级干部培训班学员）

责任编辑：黄莉娜