党的十九大把乡村振兴提升到战略高度、写入党章，把农业农村工作摆在更加重要地位，为我们在新时代做好“三农”工作指明了方向，提供了遵循。就马尾情况看，虽然农业体量小，农村基础薄弱，但近年来在优化农业产业结构、改善农业生态环境、提升城乡基本公共服务等方面作了许多有益的探索，取得了一定成效。基于这样的认识，交流以下思考。

一、我区农业农村发展现状

（一）发展产业，增加农民收入夯实集体经济基础

近年来，马尾区高度重视农业发展，不断完善农业基础设施。以发展现代农业为统揽，以产业特色化、基地规模化、生产标准化、产品品牌化为目标，全力抓好蔬菜、水果、水产品等产业发展。2018全年农林牧渔业增加值增长3.8％、农民人均可支配收入增长8.7％，超额完成全年目标。2018年新增市级休闲农业示范点2家，市一二三产业融合示范点2家。年内完成水稻功能区2000亩划定工作，完成设施大棚建设100亩，创建1家省级园艺作物标准园，种植业标准化示范点6家。2018年全区11家市级以上农业龙头企业销售收入达151.3亿元。实施农产品品牌战略，成功申获“琅岐蟳”地理标志，发挥“琅岐葡萄节”、“红蟳节”“灯光节”等，将休闲农业与乡村旅游串联起来，促进资源整合。

（二）强化基础，美丽宜居乡村建设初显成效 

水系综合治理成效明显。全面推行河湖长制，启动磨溪河、魁岐河等水系综合治理，君竹河黑臭水体治理通过生态环境部、住建部督察验收。新改扩建雨污管网50公里，完成快安、青洲、长安污水处理厂一级A提标改造，琅岐污水处理厂投入试运行。加快推进亭江防洪防潮工程一期等4个水利项目，顺利建成天台水库。

基础设施不断夯实。实施胐头、上下德等连片旧屋区改造12个92.7万平方米，整治提升英华园等老旧小区12个。拆除“两违”16.5万平方米，修补人行道1.7万平方米，实施交通缓堵项目67个，新增公共停车泊位660个，新改扩建市政道路21条26公里，福马路提升改造工程加快推进，港口路下穿及市政配套工程启动建设；饮用水安全保障能力逐步提升，更新、改造老旧供水管网16公里，海峡水厂开工建设，塘坂引水工程琅岐支线加快推进，集中式饮用水水源地水质达标率100%。

人民生活不断向好。创建美丽乡村8个，提升美丽乡村示范村4个，建设“四好农村路”28公里，整治农村裸房2.5万平方米，提升改造农村公厕35座，农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖。完成植树造林1051亩，森林抚育3913亩，封山育林3843亩，加快推进农业绿色发展，大力保护修复农村生态。实施“洁净蓝天”“清新水域”“清洁土壤”三大工程。

（三）弘扬社会主义核心价值观，树立文明新风

近年来，马尾区不断提高乡村文明程度。在乡村积极传承和延续优秀传统、精神基因和文化血脉，传递尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的正能量，引导群众逐步养成健康文明的生活方式。坚持用文明言行来抵制各种歪风邪气，把反对铺张浪费和婚丧大操大办、抵制封建迷信和邪教活动，作为农村精神文明建设的重要工作，着力推动移风易俗，树立文明新风。注重弘扬社会主义核心价值观，切实加强群众思想道德建设，提升群众文明素质。各镇（街）建立了社会主义核心价值观宣传阵地，竖立宣传牌，张贴标语。广泛开展送戏下乡、家训文化进学校、进家庭等活动，引导村民讲道德、守法纪，弘扬时代新风，传承中华传统美德。推进“诚信马尾”建设，相继开展“以诚修身，以信立德”、“区中小学生诚信主题征文比赛”、“百校千场诚信朗读会”等宣传活动。积极发展志愿服务，今年以来，开展邻里守望社区互助等志愿服务50余场。

二、我区推进乡村振兴工作存在的问题

深入实施乡村振兴发展战略，必须以问题为导向，找出乡村发展的差距所在，逐个问题逐个环节地解决农村发展不平衡、不充分的矛盾。从目前来说，马尾区农村农业面临的问题很多，主要有以下几个方面。

（一）制约农业产业发展的因素。一是马尾区为“五区叠加”的重点开放区域，新区建设不断加快，与此同时农业农村发展空间被不断压缩，农业发展资源空间受限，后劲不足。二是产业发展不足，产业链条短、产品附加值低，一二三产融合度不深。三是农业结构调整不到位。受传统观念的束缚，部分农民思想认识滞后，不敢调、不会调、从而导致不能调，制约了农业结构调整的整体进程，产业结构不优、区域集中度低、地方特色不明显、生产效益不高等问题仍然较为普遍。四是土地流转难度大。土地经营碎片化和小农户分散经营，严重制约着农业规模化、机械化、标准化、产业化发展。五是缺少大型龙头企业带动。绝大多数农产品仍然以卖原料为主，即使是简单的清洗、分装、预冷、储藏、加工也没有，分散经营的大多数农产品可追溯体系难以建立，质量难以取信于众。六是品牌建设严重滞后。农业品牌培育力度不够，知名品牌总量少，销售渠道主要以线下为主。七是农业专业技术队伍建设严重不足。农业技术人才、管理人才匮乏。各级农业主管部门技术力量严重不足，近年来承担工作逐年加大，但人员减少和专业技术人员匮乏问题始终未能解决。

（二）农村基础设施和公共服务仍然比较薄弱。受农村实际现状的影响，村民自主投资投劳建设家园的积极性不高，部分村庄空心化、空壳化，基层党员干部队伍老龄化，管理服务跟不上，作用难以发挥。农田水利工程等基础设施相对落后的问题比较普遍，技术装备水平低，信息基础设施薄弱，这与乡村振兴要求相比有一定差距。

（三）人才资源要素向本地回输较少。马尾区劳动力大部分在外务工或经商。有许多在外闯出天地的人从此留在了城市，基本不回村里，更谈不上对全村经济社会发展做出贡献。另外，近年来，随着全国城镇化建设的推进，城市的发展理念、生活环境、基础设施、教育资源、公共服务等要素不断吸引年轻的大学毕业生，农村的资源要素已不能满足现在年轻人的发展，导致人才资源要素向本地回输较少，输血功能较弱。

（四）农村环境整治的压力仍然很大。农村垃圾服务设施仍不完善，垃圾处理办法陈旧老套，村民环卫意识不强，造成部分村环境仍存在“脏、乱、差”现象。

（五）农村乡风文明建设任务仍然十分艰巨。十九大报告提出的20字方针与原有新农村建设的提法有一些新变化，要求今后工作着力点也应有所调整。如：与治理有效相对应的乡村民主议事制度应适合农村劳动力转移的现实，在议事程序、范围、参加人数等方面都要有新的制度安排。总的讲，乡风文明建设任务还很重。一是少数基层党组织软弱涣散、无所作为的现象仍然存在，基层党组织作用发挥的不好，促进农村经济发展的意识不强，没能带领农民群众致富过上更好的生活。二是由于农村文化硬件设施薄弱，基层干部对农村精神文明建设认识不够、投入精力不多，以及农民的整体素质不高等因素，导致农村精神文明建设水平不高，农民思想观念不新、意识水平较低，农村文体活动不多、精神生活贫乏，少数农民农闲季节沉迷于宗教信仰、玩麻将、赌博等。三是农村文明程度还不够高，农村破坏生态环境现象时有发生，一些农民还存在着封建落后意识，红白喜事盲目攀比、大操大办等陈规陋习没有根除，少数人不孝父母、不管子女、不睦邻里等现象仍然存在。

三、对策及建议

乡村振兴工作千头万绪，涉及农业农村工作范围广泛。下一步要紧紧抓住中国特色社会主义新时代建设的主要矛盾，解决好城乡发展不平衡、农民发展不充分的矛盾，以十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针为指导，建立健全城乡融合发展的体制机制，加快推进乡村振兴。

（一）搞好顶层设计，一张蓝图绘到底。把乡村振兴摆上优先位置，必须坚持规划先行，树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，在产业发展、人口布局、公共服务、基础设施、土地利用、生态保护等方面，因地制宜编制乡村振兴地方规划方案，分类指导，精准施策，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。

（二）大力发展特色产业，推进农业结构调整。一是实施特色农业提质增效行动计划，促进水果、设施蔬菜、水产品三大主导产业提档升级，以市级休闲农业示范点为核心，辐射串联带动全区规模农业基地共同发展。主抓项目建设，把农业招商引资引进项目作为加快发展现代农业的根本之策，围绕农业种植、养殖、加工和流通项目，精心编制、包装项目，充分挖掘我区农业资源、产业基础、生态环境等优势，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域，重点引进一批投资规模大、技术含量高、市场份额多，对我区现代农业发展有重大影响和带动作用的项目。二是延伸产业链条。加快延伸琅岐葡萄，琅岐红蟳等传统优势产业链条，重点发展农产品精深加工及综合利用，发展巩固远洋渔业、冷链加工、水产交易等新兴优势产业，促进农产品加工转化，推动“互联网+农业”，培育形成“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式。三是积极培育农业主体。进一步激发本地能人、乡贤、种养大户、合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性，通过帮助解决信贷、技术、信息、土地等方面难题，努力培育一批带动农业产业发展的经纪人。四是用好用活农业优惠政策。2018年6月25日福州市出台了《福州市人民政府印发关于加快特色现代农业发展十条措施的通知》，我区要积极落实，给予新型经营主体和农户产业发展提供更多的资金补助，助推都市现代农业发展。 

（三）加快农村基础设施建设，补齐农业农村短板。以美丽乡村建设为抓手，完善农村联网公路、农村防洪防潮工程、农民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化美化等工程建设，统筹推进区域内农村文化、教育、卫生、托老、通讯等公共服务发展，同时持续推进农村环境综合整治，改善村容村貌、户容户貌，在农村形成“环境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、精神面貌良好、人居环境改善”的良好局面，让农村不仅留住农村人，还要留住城里人来玩、来住、来发展产业。

（四）加大农村生态环境建设力度，促进人与自然和谐共生。大力推进乡村生态文明建设，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，推广太阳能等清洁能源，优化农村能源结构和产业结构，开展农村生活垃圾和污水治理,巩固农村环境整治成果，深入推进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化利用制度，建立乡村环境治理长效机制。

（五）实施人才振兴战略，吸引人才向乡村转移。

在人才振兴战略实施中，要设立长期目标、短期目标和近期目标，采取三项措施同时推进。一是优化农村发展环境，制定政策措施，提高待遇水平，解决后顾之忧，吸引各类人才到农村去。二是加强专业技术人才支援。建立适应农村各类产业发展的专家人才库，实施科技特派员制度，鼓励人才下基层，面对面地开展技术指导服务。三是加大人才培训力度。要继续借助福建农林大学、福州大学和市区党校开办的培训班，培训党政干部和农村致富带头人。

（六）深化农村精神文明建设，提高农民文明素质和农村社会文明程度。要以户为抓手、以村委基础、以乡镇为龙头，深化文明村镇、文明家庭创建活动，不断丰富星级文明户、文明家庭、文明村镇的创建载体，着力发挥好各类创建典型的排头兵作用，努力掀起群众性精神文明创建新高潮。进一步加强时代楷模、道德模范、身边好人、最美人物等先进典型的推荐评选与宣传学习力度。广泛开展道德模范巡回宣讲和善行义举榜建设活动，进一步健全好人评选、礼遇道德模范、帮扶困难道德模范机制，在乡村形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚，在全社会形成人人参与乡村振兴的浓厚氛围。

（作者系2019年第一期科级干部培训班学员）

责任编辑：黄莉娜