琅岐位于闽江入海口，素称“闽江口的明珠”，其自然条件得天独厚，交通地理条件优越，多年来琅岐的发展一直受到省、市政府的关注，但是琅岐经济发展相对于福州其它地区较为滞后，本人在琅岐工作了几年，对琅岐经济发展存在的问题进行了简要总结和分析。具体内容如下：

一、琅岐经济发展基本情况

（一）琅岐岛概况

琅岐岛。岛东西长15.3公里，南北宽8.1公里，环岛岸线长38公里。琅岐岛属河口三角洲冲积平原，地势中部高，四周低。岛中部为丘陵地，四周为平原，海拔最高的白云山高275米．其次为九龙山，海拔255米。属亚热带海洋性季风气候，寒暖暑凉交替出现，干湿季分明。琅岐全岛6.8万人，常驻人口4.02万人。2018年，完成财政总收入19745万元,中央财政收入7826万元,地方财政收入11919万元，全区公共财政预算支出31190万元，全年完成社会固定资产投资7.75亿元,完成出口总额1.93亿元，自贸区内登记注册企业235家，新增企业63家，增资29亿元。

（二）琅岐历史沿革

琅岐因其独特的地理条件、良好的生态环境，曾被赋予过多种特殊的开发政策功能，被省、市各级寄予厚望。

上世纪80年代初，琅岐曾作为经济特区候选地，被纳入国家级战略发展视野。

习近平总书记在福州任职期间，曾多次考察调研琅岐，对琅岐的发展多次作出重要指示。

1994年11月17日，时任福州市委书记习近平在琅岐主持召开蔬菜副食品基地现场办公会，强调要把琅岐建成全省最大的蔬菜副食品基地和优美的旅游休闲度假区；要求科学规划，合理布局，立足全岛开发，着眼于21世纪，按把琅岐岛建成跨世纪、现代化、大规模、高效益、服务省会城市，面向国内、国际市场的大型副食品基地和以田园风光为特色的旅游休闲基地的目标来搞好琅岐规划。

1997年，国家农业部、外经贸部、国台办批准设立海峡两岸（福州）农业合作实验区琅岐示范区。

2001年7月，市政府批准的《琅岐经济区总体规划》将琅岐功能定位为：以田园风光为特色的旅游休闲度假区、现代化的蔬菜副食品基地、高科技农业和农副产品加工工业为一体的综合性经济区。

2012年3月，省委、省政府确定将琅岐规划定位为国际生态旅游岛，并作为马尾新城建设的闽江口组团来开发建设。

2012年6月，福州市政府原则通过《福州马尾新城总体概念规划及三江口、闽江口组团城市设计》，将琅岐规划定位进一步明确为：沿江沿海现代化新城；以琅岐岛为中心，整合周边海岛和湿地资源，打造海西国际旅游休闲区；旅游度假（国际旅游岛）、生态休闲、先进制造业。

2013年底，国务院确定将琅岐片区作为福州自贸区六大片区之一。

2015年，国务院批准设立福州新区，琅岐片区被列为福州新区的重要发展区块。根据《福州新区发展规划》，琅岐是福州新区大开发的先行区。

（三）琅岐经济发展方向

琅岐岛主要定位为生态旅游岛，是个传统的农业区，没有发展重工业，使得岛上生态环境没有被破坏，岛上经济发展主要依靠旅游业和农业。

旅游业方面：在岛东南部区域投资6亿元建成了建筑面积近9万平方米、客房近1000间、有一定接待能力的旅游度假区，目前因旅游人口和设施陈旧等问题，经营状况一般；从2000年起至2004年连续五年成功举办北京大学与清华大学“琅岐杯”百年赛艇对抗赛，在全国形成较高知名度，当时曾掀起观光旅游、会议度假、娱乐游玩等热潮；阡陌庄园、汇桥生态农庄、万叶葡萄园、福菱山水等休闲庄园，每年也能吸引很多外来游客来岛上休闲度假。

农业方面：以养殖业、种植业为主，岛上盛产的红蟳、文蛤、缢蛏等海产品,以及新培育的西田瓜、葡萄、脐橙和无公害蔬菜等农产品在全市乃至全省都颇有名气；与台湾合作实施“良种工程”,累计从台湾等地引进蔬菜水果、花卉、畜禽、水产品等五大类200多个动植物优良品种及种苗，与台湾中央植物研究所、嘉义农业大学等建立了农业科技合作交流。

二、琅岐经济环境存在的问题

虽然琅岐岛曾被赋予很多开发政策功能，同时也有着自身的发展定位，但是经济发展滞后，存在一定的问题，主要体现在以下几个方面：

（一）制约琅岐经济发展的因素

　一是经济规模小。全岛范围内，一条商业旧街和海边一个度假区较为繁华，其他地方基本是公园、山林、耕地以及村落，全岛主要倚重农业以及旅游业。岛内企业多为注册在岛内，经营地点在其他地方的企业，还有一些养殖业、种植业以及一些采摘园和农庄，没有重工业、制造业、生产业，没有大IP企业带动全岛经济发展。

二是基础设施不完善。由于受到琅岐交通制约，经济发展起步较晚，各项基建设施还不完善，都还处于建设阶段。比如，直接影响经济增长的供水，供电，公路等生产性基础设施还比较落后，岛上的自来水厂已停用，供水还依靠亭江水厂供水；供电依靠琅岐东部一座11万伏变电站和西部一座3.5万伏变电站供电，电网的运行水平和供电能力受到限制；岛内交通环境还不完善，目前比较成熟的交通网络只有琅岐环岛路，几条重要的交通网海峡水厂连接线、自贸区基础设施以及海航片区交通网、琅岐旧商业街道路都还在建设中，其余地方多为村道；岛内公交车线路只有4条，出岛线路4条，无法大范围覆盖全岛。

（二）招商工作存在的困难

一是规划受到限制。2013年省委省政府确定，将琅岐定位为国际生态旅游岛，规划中未包含工业用地，使得制造业，生产业，重工业等类型企业无法进入琅岐。2015年国务院批准福州市总体规划，其中琅岐岛可作为开发建设的用地规模约15平方公里，开发建设用地面积进一步缩小，使得可以引进的企业类型受到限制。

二是招商渠道窄。琅岐招商工作指标在马尾区所占比重大、任务重，2019年马尾区招商投资额任务数659亿元，琅岐经济区指标数220亿元，占比33%，目前琅岐招商工作的重担基本压在经济部门，单依靠几个经济部门来推动招商工作，招商面窄、渠道不通畅的问题就逐渐暴露出来，使得琅岐招商工作完成情况一直不是很好，另外一些配合开展招商工作的工作人员对业务不太熟练，也是影响招商工作的一个原因。

三是企业扶持政策力度不够。面对经济下行的压力，企业的经营环境面临着很多困难。一些优惠的企业发展扶持政策能够吸引更多的企业投资琅岐，也能更好的留住已经来琅岐的企业，但目前琅岐扶持政策面向的对象门槛较高，部分企业未能享受到相应的优惠；给予的奖励不高，企业得到的优惠少，这使得琅岐在政策优惠这方面上就比其他地方弱了不少，招商工作也因此受到影响。

四是自身宣传不够到位。一个地区是否能够被外界所熟知，宣传方式至关重要，足够的曝光度不仅能提高知名度，也拓展了招商渠道，有兴趣的企业能够自发的来寻求发展。目前琅岐招商宣传方式比较单一，主要靠印发中英文宣传图册，方法的方式也比较被动，除开在一些洽谈会上发放，其他时候都是等企业要的时候才给予，宣传不够积极，导致我区很多优惠政策以及发展方向不能为外界所熟知，间接限制了我区招商工作的开展。

（三）营商环境存在的问题

一是消费需求不足。岛内年轻群体很多在外务工，常年不在家，使得岛内整体消费能力不足，大型商超、购物中心入驻后难以盈利。万达实业原计划在琅岐建造大型商超及购物中心，企业投资意向浓厚，多次与市政府，马尾区政府，琅岐经济区管委会等部门、领导接触，商讨投资相关事项，但最后项目也因多方原因未能落地，其中琅岐岛内的消费能力不足也是其中一个原因。

二是较难引进高端人才。由于琅岐开发程度不高，条件相比于市区更加艰苦，很难吸引有能力，有才华的人才来岛上工作。

三、解决琅岐经济发展存在问题的建议

（一）大力发展基础设施建设

基础设施建设是经济发展的先行条件，也是全方位充分利用各种资源，协调经济发展的前提。近几年来，琅岐积极筹措资金，完善道路交通、供水、供电等基础设施，目前在建项目有琅岐海峡水厂、对台综合客运码头、公交枢纽站、塘坂引水工程、琅岐西部11万伏变电站、自贸区基础设施、琅岐海峡水厂接线道路工程、琅岐城开2号路延伸段道路工程、琅岐中学道路改造工程、琅岐金凤路改造工程、通和路延伸段等十余个项目。此外，为改善岛内对外交通，2016年开工建设的马尾琅岐沈海高速复线连接线道路工程建成后将打通琅岐岛中部南北向主干道，再配合福州东部快速通道，将大大缩小琅岐与福州的距离，成为琅岐岛对外联系的主通道之一。通过不断完善岛内基础设施，改善交通环境，增强琅岐岛经济发展的硬实力。

（二）转变招商工作方式，拓宽招商渠道，提高企业扶持政策力度

琅岐为健全招商工作体制机制，提高招商质量和落地效率，摒弃了以前单由经济部门单干招商工作的做法，转变成由主要领导牵头，各分管领导负责，任务指标落实到具体职能部门的招商工作方式。通过责任层层分解，任务明确到单位，激励各部门，拓宽思路，发挥不同部门接触面不同的优势，共同推进琅岐招商工作。

此外琅岐为增强经济竞争力，依据《中小企业促进法》及省、市、区有关政策规定，制定符合我区实际的企业扶持政策，降低了企业发展扶持政策门槛，提高了给予的奖励，使得经济区内注册的重点企业能够做大做强，增强经济区经济持续健康发展的能力。

（三）广泛宣传，提高我区知名度

为了提高琅岐知名度，我们采取了多种宣传方式，一是借助媒体平台宣传琅岐本地信息，设立微信公众号让更多人能够了解琅岐当地政策变化及政府工作动态，制作琅岐宣传片以及快闪短视频在电视媒体上播放提高知晓度。二是承接各项大型赛事以及活动，近几年来琅岐承办了海峡青年节，福州永泰国际公路自行车赛等活动，吸引到了很多国外的目光，通过多样化，多渠道的宣传方式，提升自身的名气，打造属于自己的名片。

（四）引进大IP企业，推动琅岐旅游产业发展

一个知名度高的旅游品牌可以带动一个区域经济发展，我区积极寻求一些极具发展力的企业，2017年以来，按照市委、市政府对琅岐开发建设的工作部署与要求，琅岐经济区围绕国际生态旅游岛建设目标，推进琅岐文旅项目引进及落地建设。2018年11月9日，市政府与国开金融、山水文园集团签订了《福州市琅岐岛项目合作协议》，标志着历时两年多谈判的重大文旅项目正式落户琅岐。通过建设琅岐文旅项目，打造世界级主题乐园群加文旅产品聚集区，以美国六旗、探索乐园、派拉蒙、PVCP等国内、外知名度高、口碑佳的重量级项目创造引爆点，推动琅岐岛旅游产业全面转型升级，同时吸引大量消费群体来岛内，提高本地消费水平，优化营商环境，借此打造区域休闲娱乐旅游新地标。

（五）通过旅游业带动农业和第三产业的发展

我们要打造自己的旅游品牌，琅岐的葡萄和红蟳已经名声在外，我们要充分利用这一优势，进一步加以推广，这一两年，我区举办“2018琅岐葡萄音乐节”、“2018琅岐红蟳节”、“琅岐旅游摄影节”活动，结合琅岐生态休闲旅游与琅岐生态农业渔业资源，打造琅岐生态农业休闲观光品牌。据统计，“2018琅岐葡萄音乐节”、“2018琅岐红蟳节”、“琅岐旅游摄影节”共吸引约6万名游客到现场参与活动，此外，琅岐还推进迎春阡陌庄园、汇桥生态农庄、万叶葡萄园、福菱山水等庄园，加强项目体验包装，完善游客观赏、休息、活动区域软硬件环境，以此提升琅岐生态旅游岛整体形象，增强琅岐旅游竞争实力，同时带动服务业的发展，特别是酒店、餐饮、零售业等，将会有很大的突破。

                               （作者系2019年中青班学员）

                                                 责任编辑：肖道群