城乡融合发展视域下的乡村

治理模式创新研究—以永泰县为例

温智育  詹天华 林庄标

【关键词：乡村振兴  融合发展  社会治理】

摘要：本文从政策出发，通过政府主导、创新产业治理模式、引进高层次人才、探索生态产品价值实现机制、建立乡村文化保护利用机制等方面阐述永泰在乡村融合发展下永泰乡村治理模式取得的成效，梳理在乡村治理中存在的问题，探索实现乡村产业融合、治理模式创新在助推和协同方面的作用。

党的十九大报告提出：促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业。因此乡村振兴必须加快构建现代农业产业体系，突破以往“乡村的产业就是农业”“农业的功能就是提供农产品”的传统思维模式，在国家深化推进供给侧结构改革的背景下，加快农业发展方式，深入推进农村一二三产业融合发展。

农村一二三产业融合，是以农业为基本依托，通过产业链条延伸、产业融合，将资本、技术及资源要素进行跨界集约化配置，使农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲及其他服务业有机地整合在一起，形成新技术、新业态、新商业模式，拓宽农民增收渠道、构建现代化农业产业体系，加快转变农业发展方式，达到一产、二产和三产全面融合发展，进而实现农业强、农村美、农民富的目标。

当前，全国上下对实施乡村振兴战略进行了系统全面部署，把乡村振兴工作摆到了一个新高度。近年来永泰县在贯彻落实党的十九大关于乡村振兴的重大战略布置，有效推进乡村治理体系和治理能力现代化，实现城乡融合，改善农村民生，促进农村和谐稳定等方面，在县委坚定领导下，建立了一系列由政府负责，社会协同，公众参与，法治保障，科技支撑的现代乡村社会治理体系，探索出城乡融合发展视域下的乡村治理模式，走出一条适合自身发展之路。但永泰发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，如农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，乡村发展整体水平亟待提升，乡村治理体系和治理能力亟待强化等。随着我县近年来后发赶超的步伐的加大，县域经济实力不断增强，不断涌现出乡村融合发展治理的典型，为我县域经济的发展注入了新的血液。

一、城乡融合发展下永泰乡村治理模式取得的成效

（一）以政府为主导，积极主动作为

党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，对乡村治理提出了“治理有效”的工作要求，并提出健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系的长远目标。为深入贯彻落实党的十九大精神和《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》部署要求，2019年6月，中办国办印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，提出2020和2035年需要达到的总体目标。2020年需要达到的目标是：到2020年，现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，乡村治理体系进一步完善。而到2035年，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。

2020年一号文件提出的乡村治理工作体系，除了继续对村级治理提出加强党组织领导和在行政村层面推进村民自治制度化、规范化、程序化以外，着重对县、乡怎么做提出了具体要求。提出坚持县乡村联动，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到乡镇和村，提高乡村治理效能。在人们的惯性思维里，认为乡村治理仅仅是乡镇和村两级的事情，有的更是把乡村治理仅仅看做是村里的事情。可能从工作内容上来讲，乡村治理主要是对着农民，落实到村里。但是抓这个工作的力量不能仅仅是乡村两级干部，而必须是县乡村三级齐上阵，从县里开始，重视基层，推动资源下沉，如此才能夯实乡村治理基础。明确提出县级是乡村治理工作的“一线指挥部”。对县抓乡村治理上的工作职能提出了明确要求，就是“加强统筹策划，落实领导责任”。

2019年12月19日国家发展和改革委员会发布了《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，《通知》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，把试点引路作为重要改革方法，推动国家城乡融合发展试验区坚持城乡融合发展正确方向，坚持农业农村优先发展，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，突出以工促农、以城带乡，破除制度弊端、补齐政策短板，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系，为全国提供可复制可推广的经验。在此次的试点名单中，永泰虽然不在列，但自2018年开始，永泰已经在尝试城乡融合发展，积极探索乡村治理的做法。首先是率先成立“乡村振兴学院”。2018年1月，永泰组建乡村振兴工作机构，成立永泰县乡村振兴行动领导小组办公室，办公室下设农村体制机制改革创新及综合协调组、产业发展工作组等6个组，负责全县乡村振兴日常工作。2018年2月5日，在《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布之际，由福建农林大学与永泰县人民政府共同组建的永泰县乡村振兴研究院正式揭牌成立。据悉，这是国内首家县级乡村振兴研究院。永泰县乡村振兴研究院坚持开放、共享、合作、共建的理念，依托福建农林大学先进的办学条件、雄厚的师资力量和强劲的科研实力，聘请著名“三农”专家温铁军为总顾问和“荣誉村民”，并聘请福州大学等高校的17名教授、学者为首批专家委员。研究院设立“三农”政策研究中心、现代农业产业研究中心、城乡融合发展研究中心等3个机构。主要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕乡村振兴战略的理论与永泰乡村振兴的实践层面开展全方位研究，从而进一步加快农业农村现代化，推动永泰农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力探索乡村振兴的“永泰模式”，培育乡村振兴的“永泰经验”。在此基础上，永泰还组建了乡村振兴智囊团，高起点编制乡村振兴战略规划。同时统筹推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革，建立农村产权交易平台，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。

建设行政效能管理平台。永泰注重发挥平台的基础性作用，建设县域行政效能管理平台，实现全县各级各部门、各乡镇横向到边、纵向到底全覆盖的电子政务网络体系，以“惠民、强政、兴业”核心理念推进数字政务。平台集“重大项目节点管理系统、经济运行监测系统、招商大数据可视化管理系统、督查管理系统、绩效管理系统”等五大系统于一体，用“数据大脑”和“智慧大脑”让社会治理更加聪明、高效。2019年，永泰打造的重点工作攻坚指挥平台案例荣获世界智慧城市大赛数字乡村与智慧小镇奖。永泰还打造智慧旅游平台、智慧停车管理模式，助力全域旅游发展和城市管理。

（二）注重有机融合，创新产业治理模式

2019年6月，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动推进，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，培育发展新动能，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动形成城乡融合发展格局，为农业农村现代化奠定坚实基础。近年来，永泰在创新产业治理模式上走出了适合自己的道路。

一是坚持绿色生产与生态保障的有机融合。遵循绿水青山就是金山银山的理念，将绿色发展理念贯穿于生产经营全过程，以实现种养循环化、投入品减量化、生态化的产业发展路径和重点工程，建立区域循环经济发展格局，形成产业发展与生态保障互相促进的农业可持续发展机制。

梧桐镇盘富村因地制宜，盘活土地资源发展特色种植，通过合作社带动农户的方式，探索产业扶贫乡村振兴新路子，在既保证农民及贫困户利益，又促进村级集体经济增收中让偏僻落后的穷山村悄然发生变化。曾外出经商打拼多年的陈进嵩、陈家彬等乡贤回乡创办了福州富竹里生态农业种植合作社，以“恢复田园风光和原味民居，生态绿色产品，打造以体验乡村生活为主的旅游目的地”为宗旨，规划盘富村发展蓝图，以乡贤出资，专家提供技术指导，留守村民负责劳动生产的模式运营。2019年，盘富村民自筹200多万元，投入10多万元垦复了荒废了18年的水田，从江西引进原种秧苗。6月份组织了“布田节”，200余位乡亲从全国各地聚集在乡村。随后他们又在秋季举办了“割稻节”。盘富村坚持绿色生产与生态保障的有机融合是“恢复了生产，保护了生态，延续了生活，拯救了生命”的最好写照。未来他们将依托本地的优势特色资源，发掘农业农村功能价值，开发小专精新特产品，利用田园风光、青山绿水和乡土文化资源，开发休闲体验观光旅游，走一条独具特色的乡村特色产业发展之路。

2020年1月，国家林业和草原局发布《关于公布第一批国家森林乡村名单的通知》，在各地县级林业和草原主管部门推荐、省级林业和草原主管部门评审公示的基础上，经审查，评价认定了第一批3947个国家森林乡村，永泰的嵩口镇大喜村、嵩口镇月洲村、葛岭镇巫洋村、富泉乡力星村入选。建设国家森林乡村对于加快乡村绿化美化，促进提升村容村貌，建设美丽宜居乡村的具有重要意义。这些村的入选，也是永泰坚持绿色发展理念的最好说明。

二是坚持文旅相融合。按照全域旅游的发展理念，将农业农村的田园风光、农耕文明与自然景观等资源有机结合，构建“农业+文创+旅游+养老”的发展模式，培育“田园变公园、农房变客房、产品变商品、劳作变体验”的休闲业态，实现乡村与城镇的互动、田园风光与民俗文化的深度融合。

当前我县同安镇乡贤陈为精先后在永泰百漈沟生态旅游景区的建设上投入了8000余万元，牵头成立福建千柱峰旅游发展有限公司，并以村民入股的形式募集资金一亿元用于村庄经济发展，同时带动了村里百姓致富；城峰镇的冯银明从上海回乡投资5000万成立福建田园时代农业发展有限公司在云顶种植高端水果蓝莓增加了当地人员就业，促进了农业、旅游业和服务业的发展，目前正规划上规模的康养事业。梧桐镇乡贤叶尔贞从2014年至今投入500多万元成立金野家庭农场，结合美丽乡村建设，打造集休闲、观光、采摘、娱乐、学习为一体的现代生态观光农业园，助力家乡乡村振兴；白云乡北山村利用兼具传统村落肌理和新现代农村面貌的村庄特点，在美丽乡村建设的基础上，依托地理位置和自然资源，充分挖掘粉干、香菇、庄寨等本土特色，全面促进美丽北山的建设，将北山打造成一个既尊重传统古韵的乡土旅居体验空间，又兼顾现代生活的幸福新农村，未来将打造成名副其实的省级美丽乡村精品村和乡村振兴试点村，不断提升当地村民的幸福感和获得感。梧桐镇白杜村将闲置牛棚打造为“千寻白杜”民宿、建虎马谷采摘园，整合茉莉花、李果和茶油等产业资源振兴乡村。2019年，白杜村被评为全国社会基层治理先进村。此外，永泰还有梧桐的春光村、塘前乡芋坑村、嵩口镇大喜村、清凉幸福庄园等都是利用当地的优势发展旅游，吸引许许多多的外来游客参与其中。

三是坚持农业产业助推精准扶贫。近年来，城乡融合发展步伐加快，农村创新创业环境改善，在社会治理上，永泰立足乡村振兴与脱贫攻坚有机结合、协调推进的原则，因地制宜，谋划贫困人口参与度高的优势特色农业产业、带动能力强的特色种养项目，构建一批通过产业发展实现精准脱贫的适宜模式，吸引了一批又一批的人返乡创业，催生出了大量联农、带农、惠农的新产业新业态新模式，为脱贫攻坚持续注入新动能，有效助力贫困户脱贫增收，为乡村振兴产业激发新活力。赤锡乡乡贤谢用福先后投入200余万元成立石竹农民专业养兔合作社，带动了27户农民致富，其中包括5户贫困户，人均年增收2-3万元，并在2018年发展宠物兔，带动12个贫困户参与，为贫困户带来5-6万的年收入。闽台青年首次以新春佳节为契机在长庆镇联合推出了“长庆严选2020福袋”为主题的伴手礼，收纳了用长庆茶油、蜂蜜、花生、毛竹等农产品开发的文创商品。长庆镇侯功成将食用菌示范基地建设作为产业扶贫的基础“细胞”，创新体制机制，成立公司，盘活长庆镇闲置蜜饯厂房，将其改造建设成为食用菌示范基地，建造储存、保鲜、包装冷库约140立方米，栽培冷库23间约1000立方米，主要栽培香菇、茶树菇、黑皮鸡枞、平菇等品种，总库存量约20万袋，总投资约200万元。在此基础上，食用菌示范基地采取“公司+基地+脱贫户”的多元复合产业化经营模式，吸纳当地劳动力，由公司统一育种、统一配送、统一培训、统一销售，与农民户结成利益共同体。下一步将继续依托本地优势资源，进一步扩大栽培规模，开发种植食用菌及各类精品瓜果蔬菜，走出一条绿色发展之路。该项目将辐射长庆镇周边的梧桐镇、嵩口镇、盖洋乡、洑口乡、东洋乡等6个乡镇，带动527户脱贫户脱贫致富。真正走出了一条见效快、可复制的产业扶贫新路。

（三）建立激励机制，引进高层次人才

一是实施“才聚青云·智涌樟溪”，引进高端人才。为加快推进人才强县工作，永泰县实施“才聚青云·智涌樟溪”永阳英才聚集工程，引进百名紧缺急需专业的硕士研究生，为永泰经济社会发展提供强有力的人才支撑和智力保障。

充分运用省级优惠政策，采取免笔试直接面试考核聘用事业工作人员的方式，招聘紧缺急需人才；充分利用省级扶贫开发工作重点县人才和干部队伍建设的优惠政策，组织人员赴西南、西北、江西等地高校宣传推介，用真心真情引才。当前永泰已招收紧缺急需专业全日制硕士研究生94人，其中“双一流”高校毕业生24人。同时积极鼓励和引导优秀大学生、致富创业能人返乡投身乡村建设、服务乡村治理，通过党建引领优化人才培育环境，积极搭建农业科技示范基地等平台，大力培育本土特色农技人才，使乡村成为乡土人才干事创业的“乐园”。制定出台《关于鼓励引进高层次人才的八条措施》和《关于鼓励引进高层次人才补充规定》，对引进的紧缺急需专业硕士研究生给予每人最高达3万元的落地奖励补助，三年内每月可享受1000元生活补助。组织优化。通过县委会议研究、组织召开百名硕招聘专题例会，专题研究招聘实施方案及执行方案，并统筹县直各相关单位，设立工作组，共同推进招聘活动开展。提供优质服务。加快建设人才公寓，制定出台务实有效的使用管理办法，探索采取市场化方式为高层次人才提供租赁服务，并设立人才服务专窗，简化人才引进奖励及落户等方面政策的兑现流程，以优质服务提高人才吸引力。

通过培训提升，把紧缺急需人才的教育培训纳入事业干部培训整体规划，既组织学习工作必备的业务知识及相关政策法规，又适时开展个案教学和经验交流，通过先进典型经验介绍和反面教材剖析，提高人才实际工作能力。二是注重一线锻炼，从人岗相适、人事相宜的角度出发，根据引进人才不同特点与专长，让人才在重点项目、招商、行政审批、综合执法等一线部门加强锻炼，在工作中增长才干，最大限度地挖掘价值、释放潜力。通过动态考察，坚持动态管理，建立人才实绩管理档案，对表现优异、业绩突出的实行重点培养，选派到重要岗位锻炼，并列入后备干部队伍管理。经常性地谈心谈话，帮助解决实际困难。同时，加强对人才的政治引领、政治吸纳，让他们事业有平台、政治有前途。

二是实行“人才回归”工程，实现“凤凰归巢”。“回归工程”是指以乡亲乡情为纽带，通过政策引导，组织发动异地樟商以总部回归、项目回迁、资金回流等方式，在我县辖区内创办新企业的行为。近年来，永泰县根据地方特色持续将复兴古村落古庄寨作为乡村振兴的一个重要抓手，坚持以文化为核心，挖掘庄寨文化的价值，力求把乡村古韵中的“乡愁”留住，不断优化与普及永泰传统村落和庄寨品牌，在全国范围内逐渐打开知名度，吸引越来越多的人才回归。2016年永泰成立了永泰乡村复兴基金会，开展从“输血”到“造血”的乡村振兴创新实践，充分发挥“基础设施、教育、产业、互联网”四位一体的联动效应，以自身的先行先试，用涓滴溪流连绵不绝的方式，汇聚政府、NGO组织、在地机构等各方力量，带动全社会一起参与乡村振兴。2018年10月，共青团永泰县委员会指导下的永泰县青年创业促进会成立，为永泰青年搭建综合、实效、多元、个性的创业服务平台，聚合了永泰旅游、农业资源，优化了创业环境。永泰县在外乡贤历来都有热爱家乡的传统，在吸引乡贤回归上，永泰对回来创业的企业家采取“扶一把，送一程”的政策，极大地鼓励了乡贤回归的热情。永泰县同安镇乡贤、农民全国人大代表卢玉胜，在老家成立希安油茶专业合作社，并成立了胜华农业加工厂，发展油菜精深加工，促进油菜产业链的延伸，实现一、二、三产融合发展。这项油茶产业循环产业链的构成及其附加值产品开发项目，获中国林业产业创新奖。

三是选聘“一懂两爱”村务工作者，培养“三农”队伍。“一懂两爱”即“懂农业、爱农村、爱农民”。党的十九大报告明确提出“实施乡村振兴战略”，强调要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。乡村要振兴，人才是关键。今年，福州市全面实施“五个一千”人才行动计划，其中的一个“一千”就是选聘1000名“一懂两爱”村务工作者。永泰县作为“一懂两爱”村务工作者选聘工作试点，2018年上半年已选聘第一批30名村务工作者。其中，高校毕业大学生13名，退伍军人8名，自主择业军人1名，在外乡贤能人1名，本土实用型农业技能人才1名，省市县离退休老干部2名，挂职期满的省市下派驻村蹲点干部2名，“秦玥飞”式有情怀人才1名，原“上山下乡”知识青年1名。在选聘工作中，全县各乡镇党委对所辖村进行详细调研，根据产业现状、生态禀赋、党建基础、发展潜力等综合确定第一批试点村，针对不同村情匹配不同来源类型的村务工作者。如党建基础较好的村优先选聘高校毕业生，急需村“两委”后备干部人选的村优先选聘退伍军人。永泰县“一懂两爱”村务工作者选聘工作做为工作经验在福州全市推广。2019年又进行第二批选聘工作。

四是委派村“第一书记”，提振乡村复兴。永泰县近年来迎来了几批次由省市派来的领导干部担任薄弱乡村的“第一书记”。这些领导不但给永泰的薄弱乡村带来了援助资金，更主要是带来了新的治理观念，为改变乡村面貌发挥了应有的作用。永泰县盘谷乡新丰村挂职的市纪委何启均书记就是活生生的例子。何启均挂职期间积极推动抓党建、抓扶贫，更抓精神文明建设，使新丰村面貌发生了根本性的改变，深受当地人民群众的好评，致使挂职期满后当地群众联名要求其继续留任三年。

五是培养脱贫带头人。建立“支部+合作社+基地+贫困户”党建模式，加强基层党组织对村集体经济发展的带动作用；省、市、县累计下派驻村干部405人，蹲点干部147人，实现建档立卡贫困村全覆盖;实施农村党员致富人才培养“千人计划”和“头雁领航工程”等项目，打造一支“不走的扶贫工作队”。2016年底，永泰县脱贫885户2915人，脱贫率70.24%。2017年经贫困人口动态管理，全县建档立卡贫困户1271户4149人，其中2016年脱贫883户2906人，2017年脱贫388户1243人，脱贫率100%，56个贫困村顺利退出。2018年永泰县成为福建省首批退出的5个扶贫开发工作重点县之一。

（四）探索生态产品价值实现机制，化绿水青山为金山银山

永泰县是国家级生态县，森林覆盖率达76.68%，被誉为“天然氧吧”，绿色、生态就是永泰县优势。永泰县将“农业生产有机化，有机食品产业化”作为扩大生态优势、做大做强特色产业的抓手，带动无公害食品、绿色食品、有机食品的开发。逐步形成了林竹、果茶、蔬菜、食用菌、畜牧、水产6大农业主导产业及李、梅两大特色产业，先后建立了李果、青梅、柿子、板栗、茶叶、无公害蔬菜、速生丰产林、水产养殖等多个农副产品生产示范基地，“一乡一业、一村一品”的特色农业生产格局正在形成。

一是加大培训力度。宣传农药安全使用方法，推广茶叶、水果、蔬菜、水稻主要病虫害综合防治技术措施；利用经济绿肥、秸秆还田、禽畜积肥和人工堆肥等资源，推广平衡施肥、测土施肥、配方施肥和秸杆还田技术，引导农民大力改进农民施肥习惯，增加有机肥投入比例，发挥施肥的生态效益。全县已推广使用有机肥、生物肥料和作物专用肥10万亩，经济绿肥5万亩，推广配方和平衡施肥技术10万亩。目前已经建立并获得认证的有葛岭的有机食品1个，绿色食品2个，无公害食品3个；利用大樟溪优良的水质，实施放流增殖，几年来连续在大樟溪放养毛蟹、蚬子以及三角鲂等鱼、贝类，增加水生物种类和数量，提高水产品产量。

二是大力发展生态旅游。环境宜人，植被良好，是永泰旅游经济的灵魂所在。因此，永泰以青云山创建国家4A风景名胜区和国家重点旅游区的“双创”工作为契机，努力打造永泰县旅游品牌。通过引导和鼓励旅游企业开展IS014000环境管理体系认证活动，落实生态保护措施，做到合理利用开发旅游资源，不断提高旅游景区的品位。目前，业主在开发旅游景点过程中，基本上都能做到正确处理开发与保护的关系。如赤壁景区和天门山景区，都采取了铺设栈道的方式建设景区游览道路，虽然增加了投入，但保护了景区的原始风貌，很好地体现了生态旅游的理念。同时各景区都能重视落实好环保措施，做到禁止燃煤、烧柴，使用液化气燃料、电和轻质柴油等清洁燃料；对生活污水做到处理后排放，对旅游垃圾集中收集，统一运往景区外垃圾填埋场卫生填埋。目前，永泰县已被列为全省12个旅游重点县之一，旅游资源优势开始逐步转化为经济优势。生态旅游业已成为永泰县经济发展的重要增长点，并逐步成为一个支柱产业。

三是大发展林下经济。塘前乡芋坑村拥有林地11420亩，森林覆盖率高达89.45%，丰富的森林资源成了村民的“聚宝盆”。近年来，当地农户大为发展林下经济，通过种植金线莲等高附加值产品，同时种植枇杷，开拓线上线下销售渠道，每户人均收入3-5万元，实现了“不砍树，也致富”的目标。四是探索重点生态区位商品林赎买改革。永泰县自划入重点生态区位后，实行严格限伐政策。为了让绿水青山变现，永泰县成立了国有林业开发有限公司，通过公开竞价等方式，一次性将林农的林业所有权、使用权和林地经营权收归国有，林地所有权仍归属村集体，三年来，共筹资7400多万，赎买林地32710亩，受益林农2456户，实现了生态得绿，林农得利的目标。今后，永泰还将以赎买林权入股，与福州市绿色金融投资管理有限公司联合成立绿金（永泰）产业发展投资有限公司共同开发森林旅游、林业碳汇等林业资源，为赎买林地输入血功能。

（五）健全城乡公共文化服务，建立乡村文化保护利用机制

2016年永泰县印发了《永泰县国家公共文化服务体系示范区建设规划》。近年来，永泰以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，把群众参与作为公共文化服务创新的着力点，打造“周周乐”公共文化服务平台，实现“群众演、群众看、群众乐”。群众不仅成为公共文化服务的对象，也成为公共文化服务的主体。

　　近年来，永泰县委、县政府高度重视古村落、古庄寨保护与利用工作，不断加大修缮保护力度，走出了一条社会组织与地方政府合作推动，群众自发参与的私人产权文物建筑保护利用的新路子。这为通过有形文物建筑修复，带动乡村经济修复、文化修复、人心修复，继而带动乡村振兴，提供了可借鉴、可复制、可推广的永泰实践和经验。

　　一是促进新旧融合，打造嵩口模式。2008年嵩口镇被评为全国第四批中国历史文化名镇，也是目前福州市唯一的中国历史文化名镇。2014年，嵩口镇抓住列入闽台乡村旅游实验基地和全国首批、全省唯一的乡村旅游创客示范基地的机遇，吸纳台湾文创团队--打开联合文化创意公司在嵩口镇扎根，成立嵩口创业创新示范中心，共同确定了嵩口“慢慢走”的理念，用最小的成本、最少的干预达到古镇最大的活化。全镇共投入古镇保护建设资金5828万元（其中省、市、县三级财政补助资金3295万元），组织实施了32个关键节点改造以及相关基础设施配套建设。通过多年的古镇改造与活化工作，嵩口镇把古镇保护发展谱成一曲政府、社会、民众的大合唱，让原住民、返乡青年、外来创业人员都有真切的获得感。自2014年以来，嵩口共吸引120多名年轻创客前来创业，近300名年轻人返乡创业。

　　二是调动民资民智，保护发展庄寨。2017年，永泰县首创庄寨保护与发展理事会制度，既团结了族亲又对接了政府，让群众参与到庄寨保护工作中，聚集民智，发挥民力、民资，使之逐渐成为推动庄寨保护与发展的中坚力量。目前，全县已有38座庄寨成立了理事会，发动族亲捐资上千万元，将原先破败不堪，濒临倒塌，周边环境脏乱差的上百座庄寨重新修旧如旧。2018年11月，爱荆庄荣获2018年度联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护优秀奖。同时，活化利用古庄寨，嵩口镇月洲村的宁远庄成为古代冷兵器展览馆，白云乡的北山寨基于古庄寨独具美丽的建筑艺术而打造成了永泰首家庄寨酒店。当前，永泰县启动了将庄寨列入世界文化遗产预备名单的准备工作，永泰庄寨走向世界的脚步正在不断加快。永泰县还不断创新产业业态，打造庄寨+旅游、庄寨+研学等产业发展模式，开辟梧桐--嵩口、同安--大洋等庄寨精品旅游线路。据统计，2019年乡村游全年游客量约457万人次，比增68%，旅游总收入约20.6亿元，比增82%。

　　三是保护地方文脉，延续老城记忆。2018年初开街的永阳古城登高山历史文化街区是福州市15个特色历史文化街区之一，也是永泰千年文脉最好的展示平台。永泰对建筑等街区物质载体进行活化利用，遵循“保护为主、修旧如旧”原则，通过老字号、老故事等，将街区打造成最能展现永泰老城味道和地方特色、延续老城记忆和地方文脉的集中展示区。

　　永泰县认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，保护好古建筑、古村落、传统街区、文物和自然遗产，传承好延续千年的历史文脉，为建设人居幸福地、生态旅游城贡献强大的人文力量。2019年12月28-31日，乡村复兴论坛·永泰庄寨峰会在永泰白云乡竹头寨、嵩口镇月洲村举办。峰会以“永泰庄寨，老家的爱”为主题，设“综合、民宿集群、文创、乡村治理”四大版块，吸引了美国、泰国及国内16个省市，约500人参会洽谈。至2019年底，永泰县拥有：1个中国历史文化名镇，2个中国历史文化名村，4个省级历史文化名村，33个中国传统村落，40个省级传统村落，150多座古庄寨，其中，同安镇的仁和庄（青石寨）、东洋乡的绍安庄、大洋镇的昇平庄、长庆镇的中埔寨、霞拨乡的积善堂等五座庄寨以“永泰庄寨建筑群”名义荣获全国第八批重点文物保护单位，是福州市唯一入选的单位，18座庄寨为省级文物保护单位……这组数字的背后，蕴含着永泰丰富的历史文化遗产，承载着永泰悠久的文脉传承以及永泰在乡村治理模式上的大胆尝试。

四是成立城乡产业协同发展平台。永泰县在实施乡村振兴战略先后成立四个城乡产业协同平台：永泰县乡村振兴办、永泰县乡村振兴研究院、永泰县招商办、永泰县乡村复兴基金会。目前，已有省市县级非物质文化遗产25项，其中省级3项，市级4项，县级18项。如今，通过举办“海上丝绸之路”国际旅游节、中国·永泰世界温泉小镇及养生发展论坛、中日韩三国建筑师交流会、“乡村复兴论坛·永泰庄寨峰会”等国际、国内活动，永泰的知名度逐年提高，永泰传统文化也被越来越多的世人知晓。特别是每年都在嵩口镇、盘谷乡举办的张圣君诞辰纪念活动，已成为樟台文化交流的重要活动载体。

近年来，永泰吸引了大批中外专家、学者的目光，越来越多的乡建人才、团队来到永泰，为古村落、古庄寨保护开发、利用活化工作添砖加瓦。

二、城乡融合发展下社会治理存在的问题

（一）乡村产业发展“水土不服”

当前我县部分地区乡村产业出现了水土不服现象， 比如在发展乡村过程中，缺乏旅游资源的乡村试图发展乡村旅游产业，希望通过乡村旅游带动发展其他产业，导致出现“同质化”或过度“城市化”，失去乡村原有的特色。

一是产业结构单一，服务业占比低，山地多耕地少，农副产品产出低下，村民就业不足导致收入少；村集体缺乏可利用资产和自然资源，无可观且稳定的村财收入，长期无法集聚资金提升改善公共基础设施；同时缺乏对本地传统优势产业项目的深入调研，有的村、镇匆忙着眼于乡村振兴战略的“推进进度”，选择项目时追求短期利益而缺乏长远规划，导致“水土不服”。有的产业项目只能“昙花一现”，最终浪费资源，劳民伤财、挫伤村民参与实施乡村振兴战略的积极性。

二是在引进农村电商发展中，农村电商并未与地方产业特别是当地农产品发展相融合，一方面，导致电商发展在各个乡镇发展均衡不一，影响后续持续发展，另一方面，未能站在全县的高度去规划发展，导致乡镇间各自为战，辐射和带动能力不足。

三是随着近年民宿的兴起，民宿似乎成为了一种潮流，但由于缺乏对地方特色文化以及营销策略的有效研究，导致出现定位不当、投资的失败的案例比比皆是，在很大程度上影响了投资者的积极性，对乡村振兴事业发展产生了不利的影响，对乡村发展更是一种打击。

（二）农村基层组织力量发挥还不充分

基层党组织是全面落实乡村振兴战略的关键，没有一个强有力的党组织，没有一支强有力的基层党员干部队伍，就不可能有乡村振兴战略的实现。当前我县农村绝大部分村级党组织作用发挥有效、得力，是带领群众发展经济、脱贫致富的领导力量。但也有一些村级党组织存在一些问题，不能发挥应有的作用，影响了农村全面建成小康社会的步伐。当前，一些农村党组织和党员在带领群众共同致富中作用发挥得不够好，在乡村社会治理中中战斗堡垒和先锋模范作用发挥还不够充分。主要表现在村级班子建设不力，作用发挥不够。思想政治教育不够，责任意识缺失。缺乏战略眼光，不重视培养年轻后备力量。受经济和社会大环境的影响，村党支部对群众的影响力下降，同时村两委班子普遍存在年龄大、结构不合理，党建工作薄弱，领导脱贫致富和乡村治理能力不足等现象。

（三）百姓参与治理的意识不强

乡村社会治理的责任大多由村民委员会承担，造成群众约定俗成地认为乡村治理与自己无关，长期形成缺乏参与民主管理和民主生活的积极性。百姓在乡村社会治理上的参与率不足，致使乡村社会治理的难度增加，比如当前在许多地方只要村里召集开村民代表大会或其它需要代表参与的会议就需要给付误工费，导致村财收入本就已紧张的情况下增加村财负担。同时，无论是美丽乡村的建设还是修路筑桥，只要是涉及个人的利益就会出现就地抬价的现象，哪怕最终因为沟通得以解决也得耗费大量的精力，百姓的集体自豪感与主人翁意识淡薄。在人民群众缺乏参与积极性的情况下，村干部在乡村治理的积极性上备受打击，进而又影响乡村社会治理的开展。同时，农村还存在农民组织化程度不高，农村集体经济组织作用不够强，集体经济实力薄弱，农民在村集体经济组织中参与度和获得感不高等问题。

 三、永泰城乡融合发展下的乡村治理建议

在乡村治理上，政府要发挥市场监管和规划制定的主体效应, 积极推动城乡产业融合发展，基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平。同时适时调整发展规划, 为乡村产业融合发展提供政策支持。

2019年国务院发布《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》，提出产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。力争用5—10年时间，实现农村一二三产业融合发展增加值占县域生产总值的比重实现较大幅度提高，乡村产业振兴取得重要进展。对于永泰而言，在原有发展的基础上应抓住发展的机遇期，结合永泰发展的实际积极开展社会治理的行动。

(一) 因地制宜地制定乡村发展规划

乡村治理要遵循产业融合发展的规律, 根据永泰不同区域乡村产业基础及资源优势, 从产业融合发展方向、建设目标、主要任务、参与主体、融合路径、保障措施等方面制定发展规划, 科学推动产业融合发展。当前永泰的乡村融合发展要发挥特色产业、特色资源等优势，积极破解产业发展瓶颈制约，加快推动特色产业提质增效，培育形成具有较强竞争力的支柱产业。积极培育壮大乡（镇）特色优势产业，结合特色小镇培育，推动产业集聚，带动一二三产业融合发展，建设较为完善的产业链条，有效带动农民致富增收。践行绿色生产生活方式，镇域农村生活污水收集处置全覆盖，消除农村黑臭水体，生态环境良好，乡村人居环境优美。培育文明乡风、淳朴民风，乡村治理有效，社会和谐稳定，农民精神面貌不断提升。

一是要发挥文化引领作用。加强基层文化产品供给、文化阵地建设、文化活动开展和文化人才培养。挖掘文化内涵，培育乡村特色文化产业，助推乡村旅游高质量发展。积极发挥祠堂文化力量。祠堂文化属于中华五千年的优秀传统文化范畴。2017年2月中共中央办公厅、国务院办公厅公布了《关于实施中华优秀传统文化传承工程的意见》，这是中共中央国务院做出的全面复兴传统文化的重大国策。《意见》指出：要牢牢把握社会主义先进文化前进方向；坚持以人民为中心的工作导向；坚持创造性转化和创新性发展；坚持交流互鉴、开放包容；坚持统筹协调、形成合力。在乡村治理过程中我们要发挥好祠堂文化的力量，将传统优秀文化服务于社会经济的发展。我们应该积极发挥社会主义核心价值观的引领作用，祠堂文化建设要突出国家的强盛和民族的复兴；要主动将社会主义核心价值观融入祠堂文化建设，将核心价值观在广大宗亲的祠堂活动中得到充分体现；大力弘扬祠堂文化中的传统美德，教育引导广大青少年在优良家风家规熏陶中做好乡村发展的参与者。

二是因村制宜、因地制宜。要根据实际、创新思路、优化组合、灵活运用，真正实现有效发展、加快发展、持续发展。合理利用天门山、云顶、百漈沟、青云山等国家4A级景区，以及中国历史文化名镇嵩口古镇、33个中国传统村落、33个省旅游特色村等，按照“一村一品”方式，开展产、购、销、加工一条龙服务，拉长产业链条，形成丰富多样的旅游业态。当前永泰旅游扶贫富民成效突出，全县超过15%的贫困人口通过旅游脱贫。全域旅游创建在带动了农产品创收的同时，旅游企业的入驻也带动了当地农民就业，形成了双赢的局面。筑巢引凤。针对各自的特点，采取招商引资、招才引智、出租租赁等方式，增加集体和农民收入。比如长庆镇利用生态资源丰富，拥有花生、蜂蜜、油茶、李果、毛竹五大优势产业。引入许俊雄等台湾乡创青年，通过开展两岸青年乡村振兴研修营活动逐渐打开知名度。随着各类文创农产品的推出，过去长庆镇产品形式粗放单一的状况不断得到改变。

当前，永泰还推出了“红土地、绿宝库、古文化”特色研学线路，首批设置15个现场教学点，展示红色文化传播、绿色生态建设、古厝开发保护成就，助力全域旅游发展。加强宣传推介，对外承接各地教育培训班次，积极探索联合办学，充分发挥各方优势，说好永泰故事，传播永泰声音，打造独具永泰特色的研学品牌。

(二)发挥生态优势，实现乡村高质量发展

一是坚持绿色生产与生态保障相促进。遵循绿水青山就是金山银山的理念，依托永泰优良的生态环境优势，发挥“藏在深山人未识，撩开面纱惊八闽”的特色，将绿色发展要求贯穿生产经营全过程，推动供给与生态相协调为导向，努力实现循环、减量、清洁、生态的产业发展路径和重点工程，建立县域循环经济发展格局，形成产业发展与生态保障互促共兴的农业可持续发展机制。

二是坚持农文旅相结合。依托永泰全域旅游的发展理念，将农业农村的田园风光、农耕文明、庄寨文化以及自然景观等资源有机结合，构建农业、文创、旅游相结合的发展模式，培育休闲业态，实现乡村与城镇互动、田园风光、庄寨特色、民俗文化的深度融合。发展民俗旅游。对具有民俗民间文化、山水自然条件、历史人文资源、农特产品优势的村，由村集体经济组织统一组织和服务，进一步深挖文化内涵，打造特色村落，开发农家乐、采摘园、度假村、红色旅游、文化旅游、生态旅游等项目，增加集体收入。

三是坚持农业产业助推精准扶贫。立足乡村振兴与脱贫攻坚有机结合、协调推进的原则，因地制宜，围绕“乡村振兴战略”，突出脱贫攻坚重点，按照县委“1＋3＋N”工作模式，鼓励乡贤参与到扶贫攻坚工作中，推动扶贫工作纵深发展。推广百香果、蜜蜂养殖、光伏发电等重点项目和扶贫产业，鼓励乡贤回乡回村投资创业，做到“扶智”、“扶志”、“扶资”与“扶贫”相结合，协助打好产业扶贫稳定增收、就业扶贫务工增收、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障五大战役。谋划一批贫困人口参与度高的优势特色农业产业、一批带动能力强的特色种养项目，构建一批通过产业发展实现精准脱贫的适宜模式，有效助力贫困户脱贫增收，共同推动脱贫攻坚进程，确保高质量巩固脱贫攻坚成果，提升全面建成小康内生动力。

（三）注重产村融合，壮大集体经济

一是坚持产业发展带动村集体经济。积极利用联农、带农、惠农的新产业新业态新模式，为脱贫攻坚持续注入新动能，为乡村振兴产业激发新活力。通过财政激励、创新生产经营方式，谋划村集体创办农民合作社、入股产业化龙头企业、引入社会资本发展优势特色产业等方面的政策举措，建立产业发展带动村集体经济的联结机制，促进集体经济发展。

二是资产盘活。要强化规划引导作用，按照城乡一体化发展的要求，衔接协调各类规划，推进县域乡村建设规划编制，统筹农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施建设布局。推动城镇基础设施向农村延伸，鼓励将城镇周边农村、规模较大的中心镇纳入城镇基础设施建设规划，实行统一规划、统一建设、统一管护。

三是培育新产业新业态。实施农产品精深加工工程，鼓励农业龙头企业和农产品加工领军企业向优势厂区和关键物流节点聚集。促进现代物流业入驻乡村，创新农村电商模式，发展“新零售”等业态，推进供销社基层网点、村邮站、乡村农家乐等改造为农村电商服务点，打造工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城双向流通渠道。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，大力发展智慧乡村游，联通旅游推介网络平台和自媒体平台，重点打造一批省级、国家级休闲农业精品点、主业突出的农字号精品小镇、乡村旅游特色精品村、精品民宿等高端乡村旅游产品。

（四）拓宽管理渠道，完善社会治理

2020年3月，中央全面依法治国委员会印发了《关于加强法治乡村建设的意见》，目标是到2022年，努力实现涉农法律制度更加完善，乡村公共法律服务体系更加完善，基层执法质量明显提高，干部群众尊法学法守法用法的自觉性明显提高，乡村治理法治化水平明显提高。到2035年，乡村法治可信赖、权利有保障、义务必履行、道德得遵守，乡风文明达到新高度，乡村社会和谐稳定开创新局面，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化，法治乡村基本建成。

一是发挥党组织力量。 发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。组织党员在议事决策中宣传党的主张，执行党组织决定。组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，推动党员在乡村治理中带头示范，带动群众全面参与。密切党员与群众的联系，了解群众思想状况，帮助解决实际困难，加强对贫困人口、低保对象、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、特困人员等人群的关爱服务，引导农民群众自觉听党话、感党恩、跟党走。严把关口，选好配强村“两委”班子，将“能人”“贤人”选到支部书记、村委主任的岗位上来，通过强化培训，对“两委”干部、党员、致富带头人进行专门培训，增强他们致富带富能力。积极发挥村第一支部书记作用，调动他们积极性，切实发挥好引导、示范和协调作用，加快集体经济薄弱村的转化提升步伐。不断夯实薄弱村村务工作者的力量，壮大队伍，发挥他们自身优势，为乡村振兴事业贡献力量。充分运用省级扶贫开发工作重点县人才和干部队伍建设的优惠政策，继续举办硕士招聘会，围绕永泰特色产业、重点产业和新兴产业的发展需求，通过开辟“免笔直面”的“绿色通道”，引进紧缺急需专业的硕士研究生。积极鼓励和引导优秀大学生、致富创业能人返乡投身乡村建设、服务乡村治理的同时，通过党建引领优化人才培育环境，积极搭建农业科技示范基地等平台，大力培育本土特色农技人才，使乡村成为乡土人才干事创业的“乐园”。

二是发挥法治作用。永泰要持续强化法治建设，在荣膺第五届“省级文明县城”、“全国法治县创建工作先进县”的基础上不断推进社会信用体系建设，让志愿服务形成常态化，持续推进深化扫黑除恶专项斗争、通过完善司法为民便民利民措施，畅通司法便民“最后一公里”。

严格遵照宪法、法律法规、政策和公序良俗制定完善村规民约等村民自治章程，建立村规民约备案审查制度和落实执行机制，充分发挥村规民约在乡村治理中的作用。健全村级重要事项、重大问题由村党支部组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”和“六要”群众工作法，完善村民议事规则，规范民主决策程序，认真执行村民大会、村民（代表）会议制度。实施村级事务阳光工程，完善和规范党务、村务、财务公开制度，健全党务村务档案管理；规范村级会计委托代理制度，落实农村集体经济组织审计监督和村干部任期和离任经济责任审计制度。

三是发挥自治力量，永泰近年来特别注重传统村落的保护与开发，目前已组建了理事会、基金会、合作社和乡建联盟等4种形式的社会组织，形成了一套优势互补、行之有效的乡村治理体系。在如何发动村民参与乡村治理，其中庄寨理事会发挥了重要的作用。到目前为止，全县已有24个庄寨通过民政部门注册登记，成立了理事会，还有一些庄寨理事会正在筹建中。未来要通过举办活动的方式增加传统节日活动项目，丰富文化内涵，比如修宗祠、编族谱、铺路修桥等，吸引了越来越多的年轻人回家，使越来越多的年轻人知道“我是谁”“我从哪里来”“我将到哪里去”，激发他们热爱家乡、建设家乡的情怀。同时通过庄寨进行招商引资，发挥理事会的积极性，借此宣传、推介庄寨。推动庄寨周边的田野树林成为庄寨的组成部分，整体出租，提升附加值。出台相关政策，允许寨民以户籍、租金、技术、资金入股，与企业共生存、共发展。

四是促进自治、法治和德治的有机结合。我国乡村的基层结构是以自治作为基础的。要扩大基层民主，增强乡村自治观念，制定切实可行的民规民约，村民的事大家商量着办，增强村民主人翁责任感。法治是乡村治理的前提和保障，针对一些乡村的百姓和部分基层干部法治观念比较薄弱情况，要广泛开展普法宣传工作，增强基层干部的依法办事的观念和法治为民的意识，教育村民遵纪守法。要发乡村调解员的作用，将一些邻里纠纷、家族矛盾等问题化解在基层，消除在萌芽状态中，促进农村安定稳定。要加强乡村的德治水平，积极实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。大力开展文明村镇、农村文明家庭、星级文明户、五好家庭等创建活动，广泛开展农村道德模范、最美邻里、身边好人、新时代好少年、寻找最美家庭等公众微信选树活动，开展乡风评议，弘扬道德新风。农村是一个熟人社会，加强道德的教化作用，引导农民向上向善，孝老爱亲，重义守信，勤俭持家，这也是健全乡村现代治理体系的重要方面。在德治方面，还要积极发挥乡贤在基层社会治理中建言献策、文明创建、涵养民风等作用，要重视弘扬中华优秀传统文化，尤其是家风家教家训的传承发扬，让社会主义核心价值观深入农村基层百姓。

永泰县在城乡融合发展视域下的乡村治理取得的成绩，得益于有良好的组织保障，遵循以工促农，以城带乡的原则，在工作上实现系统性、整体性、协同性，采取分类施策，梯次推进，试点先行，久久为功的发展模式以及守住底线的思维方式。2020年初，“新冠疫情”的发生更凸显了乡村振兴的重要性，乡村治理模式更需要不断创新、深入持久，这是关系中华民族的复兴、永续发展的大业。

参考资料：

1.人民网海南频道：当下乡村产业发展存在的五大怪象

2.人民论坛:当前乡村社会治理面临的挑战及应对策略(作者:孙小萍)

3.国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见(国发【2019】12号)

4.关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知

5.永泰：守护文化遗产 留住美丽乡愁（大美永泰微信公众号） 

6.乡村乐悠游：省级重点县！永泰县2个镇，19个村列为全省乡村振兴试点，有你家乡吗？

7.南方都市报：划清政府管理权与群众自治权边界 增强基层群众自治活力（作者：郭声琨）

8.永泰：食用菌催开精准扶贫致富花（大美永泰微信公众号） 

9.解读一号文件 | 实施乡村振兴战略，需要一个得力的乡村治理工作体系（中国报道  仝志辉）

10.国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见（国办发〔2017〕17号）

11.乡村振兴战略规划与实施（中国农业出版社  林峰）

12.周跃辉解读如何健全现代乡村治理体系（中央党校经济学部副教授  周跃辉）