努力走出一条具有闽东特色乡村振兴

之路的积极探索

一、基本概况

寿宁地处闽浙交界，于明景泰六年（1455年）置县，素有“两省门户，五县通衢”之称，现辖7镇7乡，205个行政村（社区），面积1424平方公里，人口28万，是省级扶贫开发重点县之一。习总书记在闽工作期间,曾“九到寿宁、三进下党”现场办公、访贫问苦、解决问题、指导发展，留下了“滴水穿石”“弱鸟先飞”“四下基层”等宝贵精神财富，至今依然十分牵挂。

近年来，寿宁县始终牢记习近平总书记“唱好山歌、摆脱贫困、加快发展”的殷切嘱托，深入学习贯彻习近平总书记回信重要精神,认真贯彻落实中央和省、市委关于实施乡村振兴战略的决策部署，因地制宜“抓产业、做卫生、重示范、讲故事、强堡垒”，着力推进“大下党”乡村振兴，持续巩固脱贫攻坚成果，积极探索走出一条具有闽东特色符合寿宁实际的乡村振兴之路，取得显著成效。一是脱贫攻坚取得决定性胜利。大力实施“我+1”产业扶贫计划，探索推广“下乡的味道”品牌促扶贫项目，全力抓好“两不愁三保障”，2018年农村居民人均可支配收入达到13938元、增长9.8%；全县建档立卡贫困人口减至17户60人，贫困发生率在0.032%以下，顺利实现脱贫摘帽目标。二是农业高质量发展趋势良好。培育农业龙头企业、合作社、家庭农场400多家，发展茶叶、葡萄、锌橙、猕猴桃等20多万亩，培育了“下乡的味道”品牌和“寿宁高山茶”、生态硒锌产业“一品牌两产业”,硒锌农产品获厦门9.8投洽会最具影响力奖,“寿宁高山茶”成功注册地理标志证明商标,入选全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家电子商务进农村综合示范县、第二批国家农村产业融合发展示范园。三是农村发展活力有效增强。策划实施全国第一个可视化扶贫定制茶园项目,有效促进茶农增收村财壮大,“定制茶园”模式做法获评“2018年全国脱贪攻坚奖组织创新奖”,入选国务院扶贪办精选的12则精准扶贫典型案例;“下乡的味道”项目先后入选“2018年网络扶贪优秀案例”“第二届中国优秀扶贫案例”。四是农村人居环境整治初见成效。因地制宜“拆到位、扫千净、摆整齐、抓美化保畅通”,水、电、路和信息化建设全面提速,教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展,“镇镇有干线”全面完工,创建了省市级生态村159个,打造了下党、塘洋、大韩、西浦、亭溪等一批文旅结合型主题村落、美丽乡村、传统村落。     

二、主要做法

（一）行稳致远建机制，统筹推进工作开展。把乡村振兴摆上优先位置，县委县政府主要领导亲自谋划、部署、推动，坚持用制度管人管事管长远。一是构建完善的责任落实机制。出台各年度乡村振兴行动计划、农村人居环境整治督查考评方案等系列政策文件，按照“五个一”工作机制，逐项分解任务，明确目标任务、责任、分工、完成时限，推进落实。二是构建完善的激励鞭策机制。县委县政府每半个月召开“大下党”乡村振兴专题会议研究部署，采取召开人居环境整治、乡村振兴试点示范、冬春农业生产等现场推进会方式来推进各项重点工作落实，形成你追我赶的工作氛围。三是构建完善的督查考核机制。采取定期督查、明察暗访相结合方式，跟踪督促各乡镇、部门实施乡村振兴战略工作落实情况，促进工作落实。

    （二）因地制宜抓产业，夯实乡村振兴基础。立足实际，围绕“一品牌两产业”推进乡村产业振兴。一是推行“平台+合作社+农户”模式，提升“下乡的味道”公共品牌效应。整合资源，建设“下乡的味道”品牌县级运营中心和镇村服务站点，解决小农户农产品对接“大市场”的问题。2019年实现销售额2500多万，涉及农产品20多个品种。下乡的味道“定制茶园”模式深入推广，实现茶园定制1000亩。寿宁县众创空间荣获全国农村创新创业孵化实训基地，我县荣获国家农村创新创业典型县称号。二是坚持“品种+品质+品牌”引导，做响“寿宁高山茶”产业。坚持寿宁高山茶主导方向，县财政每年投入1100万元扶持茶叶产业发展，实施省级现代茶业产业园、金花白茶等重点项目，开展绿色生态示范茶园、茶树品种改良等工作。全县共发展茶园面积近15.5万亩，年产量超1.5万吨，全产业产值近23亿，“寿宁高山乌龙茶”荣获国家地理标志证明商标，“寿宁高山茶”国家地理标志农产品保护登记，先后获评“中国名茶之乡”“全国产茶重点县”“全国生态产茶县”。三是推行“公司（协会）+合作社+农户”模式，培育壮大生态硒锌产业。坚持抓龙头带动，先后成立寿宁高山茶、硒锌产业和葡萄、猕猴桃、脐橙产业等农业产业协会，采取“公司（协会）+合作社+农户”模式，推进农业产业“五化”建设。寿宁县祥瑞葡萄种植专业合作社获评全国农民专业合作社示范社。寿宁县被列入国家农村产业融合发展示范园创建名单。下党、承天、竹管垅、官田、溪源等五个村列入福建省2019年度“一村一品”示范村。

    （三）建管并重做卫生，改善生态宜居面貌。因地制宜提出“拆到位、扫干净、摆整齐、抓美化、保畅通”的具体要求，推进“一革命四行动”和生态宜居环境建设。一是实行“退坡奖补”机制，全面推进厕所革命。采取“退坡奖补”机制，全力推进农村厕所革命，完成所有行政村改厕，改造率为100%。新建改造村庄三格化粪池46800多户，新建农村卫生厕所10230多户，其中兜底解决416户贫困农户的户厕改造，农村户厕改造工作取得较大成效。同时，深入开展农村公厕新建与改造，新建改造乡镇公厕16座、村庄公厕200座、116个行政村投入1座或1座以上水冲式卫生公厕。二是实行“季度拉练评比”机制，全力推进“垃圾、污水、农房和村容村貌”整治。全县196个行政村积极组织开展村庄清洁行动，村庄基本实现了干净目标。累计完成污水治理村庄196个，占行政村总数的100%。全面完成14个乡镇208个村庄60624座房屋安全隐患排查，改造农村危房1016户。实施“百村千树”行动计划，整治提升村容村貌，逐步形成8条美丽乡村景观带。三是实行“集中统一奖补”机制，强力推进“两高一线”人居环境整治。溧宁高速武曲至南阳段和寿政公路南阳互通至下党段沿线第一批裸房立面整治工作取得显著成效。完成立面整治1685栋，土坯房修缮266栋，房屋平改坡914栋；环境整治、景观美化429处，植树绿化约91079平方米，拆违清违约36409平方米。

    （四）寻根溯源讲故事，推动乡村文化繁荣。扎实做好凝魂聚力文章。一是以“三进下党”为主线，讲好“下党故事”。收集整理习近平总书记“九到寿宁、三进下党”历史文献和实物资料，着力讲好“家门口”故事，开展群众感恩教育。深入挖掘古廊桥、古遗址、古村、古道、以及农耕、民俗等乡愁文化，赋予乡村一草一木鲜活生命，唤醒沉睡的乡村文化元素。二是以“三张文化名片”为主题，推进文旅融合。以“冯梦龙、古廊桥、北路戏”三张文化名片为引领，推出北路戏演出、民俗表演、茶艺表演等地方特色的文化旅游产品,创建廊桥文化展示园、梦龙文化园等文化旅游点,推动文化旅游产业深度融合发展,2019年共建设文旅项目33个。三是以“三下乡”为抓手，实施惠民工程。建设一批基层公共文化服务阵地，实现基层综合性文化服务中心全覆盖，开展文化科技卫生“三下乡”，激发农村文化生机和活力。累计开展文化惠民演出70余场、送电影下乡2344场。

    （五）创新治理强堡垒，提升乡村治理能力。认真学习贯彻习近平总书记给下党乡乡亲们的回信重要精神。一是实施党建“五个为民”行动，提升基层堡垒凝聚力、战斗力。深入推进党支部“达标创星、晋位升级”和软弱涣散党组织整顿，打造34个基层党建示范点，全县软弱涣散党组织全面整顿到位。补齐农村社区党建短板，组建10个农村社区党支部，同步推进6个农村社区管委会建设。推进村财“进五争十”行动，实现全部行政村村财收入5万元以上，10万元以上的村达到45%以上。二是推进“党建+产业”模式创新，提升产业发展引领力。积极探索创新“党建+产业”模式，成立了寿宁县葡萄产业农民合作社等产业党建联盟，以“党支部/公司+合作社+农户”为基本构架，引导贫困户通过土地资金、务工等形式入股，建立紧密型利益联结机制，并将无产业贫困户、易返贫贫困户纳入合作社，实现稳定增收。三是建立“四个一”结对帮扶制度，激发人才资源活力。采取县处级领导集中开展一次走访调研、协调解决一批困难问题、重点培育一批创业能人、推动生成一批主导产业，2019年实现新增回归乡贤投资兴业12家，帮助110位创业者取得创业担保贷款2142万元。吸引乡贤回归投资兴业，促成69个项目落地寿宁，引导28人新创办电商类公司28家。四是推行两项服务机制，激活乡村治理内动力。建立以南阳青年义务消防队党支部为核心的全县义务消防队党建联盟机制和以由村“两委”主导、党员带头、村民共同参与的村级自我管理机制。发挥义务消防在宣传、参与、监督乡村环境卫生整治的主力军作用的同时，通过制定村规民约、常态化开展“党员示范户”“星级文明户”评选等活动，切实使农村自治“实”起来，涌现了“门前三包”、廊桥夜话、环境卫生清洁“斗笠护‘卫’队”等好经验好做法。五是开展扫黑除恶专项斗争，重拳出击维护社会公信力。全面推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，深挖问题线索，强化综合治理。投资1260万元推进“雪亮工程”，新建视频监控点400路，完成社会面接入260路。同时，公安、检察院机关重拳出击打掉涉黑涉恶组织团体4个，查获涉恶犯罪案件50余起；纪检监察机关立案查处党员干部涉黑涉恶腐败、“保护伞”、推动工作不力等问题11件17人，切实维护了社会安定稳定和保障了重点项目建设推进。

（六）以点带面重示范，带动全县乡村振兴整体提升。理清发展思路，因地制宜推动乡村振兴省级试点村镇建设和产业薄弱村发展。一是围绕“明确目标”，加强规划引领。制定出台《乡村振兴试点示范村镇工作方案》，按照“五个一”任务分解机制明确时间节点和责任要求，制定11个省级试点示范村镇、20个产业发展薄弱村和14个乡镇中心村乡村产业振兴发展计划，梳理大小项目238个。二是围绕“体现特色”，加强谋划设计。紧扣回信精神，站位全国抓下党、围绕下党谋全局，高起点谋划定位，提出了14个乡镇各具特色的发展理念，如下党学习小镇、犀溪廊桥文旅小镇、武曲茶仙小镇、竹管垄垄上茶乡等。下党学习小镇实施游客服务中心、“滴水穿石”公园等重点项目7个，着力打造集红色文化内涵、绿色生态产业、古色人文风韵为一体的“乡村振兴综合体”，各项工作取得初步成效。三是围绕“保障到位”，强化挂钩帮扶。制定出台《开展县领导挂钩帮扶乡村振兴省级试点村、产业薄弱村工作方案》，有效推动资金、人才、技术等要素向试点村、薄弱村倾斜，帮助争取、落实优势产业帮扶项目。2019年，市级挂钩领导深入挂钩联系点34人次，县处级领导深入挂钩联系点97人次，协调落实帮扶资金3790万元。四是围绕“共同富裕”，发展特色产业。大力实施““农业+文化+旅游”发展模式，组织市场化运作让更多农产品进入旅游市场，推动了县域茶叶、果蔬和畜禽等产业发展。同时，依托当地特色产业先后举办了寿宁“高山茶杯”山地越野跑、葡萄丰收节、脐橙丰收节、猕猴桃丰收节、竹管垄茶米丰收节等节庆赛事，初步形成了“以农业养旅游、以旅游促农业”的良性互动机制。

三、几点体会

寿宁县在推进“大下党”乡村振兴，努力走好一条具有闽东特色符合寿宁实际乡村振兴之路的实践中，有以下体会：

一要坚持五位一体，同步推进全面振兴。实施乡村振兴战略20字的总要求是新时代“五位一体”总体布局在农村的具体安排，与社会主义新农村建设相比，实施乡村振兴战略更加注重乡村全面发展。过去，我们抓农村经济建设比较多，对生态环境、文化传承、社会治理等关注都不够。新时代的乡村振兴，要坚持把农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，作为一个有机整体，统筹谋划、协调推进，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。要补短板、强弱项，实现齐头并进、全面振兴。

二要坚持规划引领，分类指导稳步实施。乡村振兴必须规划先行。习近平总书记多次强调，要坚持规划先行、注重质量、从容建设。当前，推进乡村振兴最急迫的任务还是规划。一定要先有思路，后有措施，谋定而后动。要坚持先规划后建设、无规划不建设，加快编制多规合一、务实管用、简单明了的村庄规划，明确乡村振兴的路线图、施工图和时间表，避免大拆大建、无序建设。同时，要推进落实村庄规划编制经费保障工作。要适度超前谋划，注意当前和长远相结合，合理设定阶段性目标任务，做到有的放矢。要加强村庄分类结果的运用，科学把握村庄变迁的趋势，针对不同类型的村庄采取不同的对策。对于搬迁撤并衰退类村庄，要严格限制新建、扩建活动。对于待定类村庄，在未明晰其具体分类前，暂不安排重点项目和新增建设用地。

三要坚持试点先行，点面结合示范带动。实施乡村振兴战略是一个循序渐进的过程。要按照“试点先行、串点连线成片”的思路，有计划、有步骤、有重点地抓好实施。近年来，寿宁县各乡镇通过开展试点示范，培育形成了一大批各具特色的示范样板。在推进试点示范的同时，也更加注重串点连线成片。从2020年到2022年，拟创建2条以上乡村振兴示范线，采取现场会方式一月一推进。“五个振兴”工作专班结合现场推进会成果，优先选择示范线上的行政村，作为各类专项试点示范村。对推进乡村振兴示范线创建工作取得突出成效的省级特色乡镇优先推荐为省级乡村振兴重点特色乡镇；对示范线上成效明显的“中间村”优先推荐为省级乡村振兴实绩突出村，全面提升乡村振兴成效。

 四要坚持机制创新，规范管理注重长效。实施乡村振兴战略既要注重抓当前，有立竿见影的成效；还要注重管长远，形成长效工作机制。要坚持项目建设与管护并重，树立“三分建、七分管”的理念，从项目策划一开始就要统筹谋划项目运营维护问题，采取民建公管、公建民管、民建民管等多种模式，增强项目管理运营可持续性，把项目建好、用好、管好。要坚持政府主导与农民主体并重，不大包大揽、不越俎代庖，建立“农民的事由农民自己办”的导向，对于发展产业、庭院绿化美化、户厕改造等，要更多地采取事后奖补的办法，让农民群众更加积极主动地建设美好家园。要坚持产业发展与生态保护并重，合理布局生产、生活、生态空间，推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，以绿色发展引领乡村产业振兴。要坚持党建引领与汇聚人才并重，既要建强农村基层党组织，发挥党员先锋模范作用，又要注重后备力量、乡土人才、新型职业农民等队伍建设，发挥返乡创业大学生、新乡贤等社会力量的作用，推动更多人才投身乡村振兴事业。