关于优化城市发展空间布局

提升城市发展品质的课题调研报告

黄启荣

摘要：近年来我区按照“海洋生态经济为重点、临港先进制造业为主导、中心宜居城区为核心”的发展思路，科学开发城镇、农业、生态三类空间，构建“一带、双城、三组团”的城市发展格局，取得了积极的成效，但也存在着在“新兴产业布局、闲置资源盘活、产学研用合作、港口物流发展、公共设施配套、宜居环境建设”等方面的瓶颈与短板。本调研报告围绕我区的发展现状与区位优势、今后的发展目标和目前的规划布局、当前影响我区城市发展品质的主要制约因素，提出对策与建议。

一、发展现状

（一）区位优势

1、港口优势：辖区内湄洲湾、平海湾、兴化湾三湾环绕，海岸线总长243公里，深水岸线达23公里，可建1—30万吨码头90多个，已建成8个，在建23个。可开发工业用地达2.81万亩，目前已开发1.93万亩，可利用工业用地0.88万亩，形成了“七园”投资平台（木材加工区、笏石工业园、上塘珠宝城、临港工业园、东峤工业园、石门澳产业园、莆头工业园）。吸引了中海油、国投、国电、华电、鞍钢、中铁、中建、中粮等8家央企，福建能源集团、福建投资集团、福建交投集团、福人木业、莆头港务等5家省属企业，福建佳通、必盛等38家外企和永荣集团、华峰等一批大型民企在秀屿投资兴业，临港产业集聚日趋显现。

2、交通优势：拥有莆田火车站、湄洲湾铁路货运站和莆头、秀屿、石门澳三个作业区码头；向莆铁路、福厦高速铁路、宁漳客运线（规划）、宁漳货运专线（规划）四条铁路横贯而过，通过福厦高速、莆永高速、莆炎高速、沈海高速、联十一线、扩容复线（规划）、湾区高速公路（规划）紧密联系沿海地区和内陆地区。仙港、荔港、城港、涵港等几条通港大道都直达秀屿港区，清塘大道、秀港路、八二一街等多条城市主要交通贯穿秀屿城区，规划中的莆田机场在荔城北高，距秀屿城区仅5公里。海、路、空、铁四位一体的格局，决定了秀屿城区必将成为莆田市域的综合交通枢纽，秀屿港也成为江西、湖南等内陆省份最近的出海口。

3、海洋优势：辖区7个镇6个临海，涉海行政村65个，岛屿114个（有居民岛7个）。全区水产品产量约50万吨，居全市第一、全省第二；渔业产值占农林牧渔业总产值比重 78.9%，贡献增长 2.7 个百分点，居全市第一、全省第六；鲍鱼养殖4亿粒、产值超10亿元，居全市第一、全省第三，“南日鲍”获得中国驰名商标；拥有古老的莆田盐场，是福建高端海盐原料盐生产基地。境内海域潮汐能可开发装机容量达360万千瓦，占全省海洋潮汐能总容量36%。年有效风能达338.2千瓦小时/平方米，年有效风速小时数达2312时。

秀屿天风海韵，积淀深厚，在医疗、建材、金银珠宝首饰等行业独领风骚，形成一支庞大的特色产业大军。城市开发空间充足，可依托莆田形象“窗口”莆田火车站、天然的城市屏障土海湿地公园、沿海交通桥头堡笏石镇，与临港产业互动，打造港兴业旺的新兴城区。特别是占地2640亩、全省最大的土海湿地公园，将作为市民休闲娱乐的场所进行保护性开发，有效聚集人气，促进城区繁荣。

（二）发展目标

秀屿区作为滨海新城的主战场，是港城融合发展的示范。近年来，我区深入实施市委“以港兴市、产业强市”发展战略，围绕“港兴业旺、富美秀屿”的建设目标，立足“港”建，以海港为基础、陆港为纽带、空港为辅助，完善联运服务体系为重点，构筑“三港”融合发展新格局。重点围绕“大物流、大商贸、大健康”，推进港口建设和临港产业发展，打造莆田市临港工业发展重点地区，同步推进秀屿主城区作为临港生产配套服务中心建设，与临港产业发展形成港产城互动。

（三）目前规划布局

按照“海洋生态经济为重点、临港先进制造业为主导、中心宜居城区为核心”的发展思路，科学开发城镇、农业、生态三类空间，构建“一带、双城、三组团”的城市发展格局。

一带：即海洋经济带。埭头镇、平海镇、南日镇的风电能源、渔业资源、滨海及海岛资源的特色观光旅游和休闲度假产业。

双城（28.81k㎡）：即高铁新城和秀屿主城区。高铁新城包含高铁站片区、健康产业园区一期、二期；秀屿主城区由土海片区、笏石老镇区、旧城区、笏石中心区、城东片区、苏塘科教研片区组成。

三组团：即三片区(85.77k㎡)。指笏石片区、东庄片区、东峤片区三大片区的临港产业集聚区；笏石片区包含笏石工业园区、霞塘片区、物流园，东庄片区由石门澳产业园、莆头工业园区、秀屿港区、循环经济产业园组成，东峤片区包含木材加工区、东峤工业园区、上塘金银珠宝城。

二、瓶颈短板

（一）新兴产业培育不足。临港工业发展尚处于起步阶段，工业企业规模普遍较小，现代服务业和高新技术产业等新兴产业培育不足，产业类、财源类、有竞争力的大项目好项目偏少，临港产业链尚不完善。产业空间分布零散，产业集群化、特色化不足。园区内部多数企业规模小、效益低，缺乏有效分工和协作，尚未形成有特色、高效益的产业发展集群。在产业空间上呈现为“小散乱”，制约了园区基础设施建设和土地集约开发利用。

（二）资源资产闲置积淀。一是园区投入产出比低，园区内企业亩均效益低；土地缺乏统一开发利用，土地经营粗放低效，甚至出现囤地闲置现象，部分项目停工、企业停产，政府回收土地成本高。二是国有资产资源长期闲置积淀，如剩余安置房、闲置公房、工业及经营性土地、海域等实物资产资源没有及时盘活变现，融资平台运作不活。

（三）产学研用合作不紧。一是现有莆田优质教育资源分布不均衡，主要集中在莆田城区，而莆田城区学校发展空间又受限，目前秀屿城区缺乏优质的教育资源，影响了人气商气的聚集，制约了秀屿的发展。二是以电子商务平台、医疗健康产业、化工新材料、纺织新面料、高端装备制造业等为主体的高新主导产业集群，还没有很好地与国内外大学院校、科研机构实现紧密合作，以产学研用聚集效应引领新兴产业集群发展的作用没有得到充分发挥。

（四）港口物流发展缓慢。一是港口腹地经济体量小，向莆铁路辐射带动效应还未凸显，货源生成量远不能满足港口物流业发展的需求，港口集疏运能力仍然较低，物流服务水平差，通关效率低，运营成本高，通航船舶少，进出港货物外流，港口服务临港产业的粘合度不强。二是港口发展定位低、规模小、发展慢，港口功能建设与腹地拓展受限，与厦门港、福州港和泉州港的差距较大。三是港口基础设施发展缓慢，铁路集疏运体系建设滞后。港口与其他交通运输方式的衔接尚处于初级阶段，兴化湾南岸铁路支线、莆头铁路等尚未建设，疏港货运体系有待完善，以湄洲湾港为核心的港航物流体系尚未建立。

（五）公共配套短板较多。由于我区是从农村集镇基础上建立起来的新兴城区，城市公共配套设施相比莆田市区和其他区还比较滞后，同时还存在老城区和新城区基础设施上建设上的差距，产城融合、新老城区“一盘棋”连片开发建设的考虑还不到位，主城区能满足集聚人气的衣食住行、教育就业、医疗养老、文化体育、休闲娱乐、环境卫生等公共配套设施短板较多，总体水平还不能满足民生发展的需要。

（六）城市品位档次不高。目前，我区新城区各项基础设施建设日臻完善，市容市貌明显改观。但作为居民密集和人流车流相对集中的笏石旧镇区、老城区，城市基础设施建设却明显滞后，“笏石垃圾街”现象依然存在。主要问题有：一是至今尚未规划和实施老城区“三杆下地”项目。老城区各种空中线缆乱拉挂交积形成的“空中蜘蛛网”，极大影响了市容市貌和城市品位。二是老城区许多与民生问题息息相关的基础设施建设，如笏石旧镇区的污水管网建设，老城区停车位、停车场和一些重点路段的公共自行车站点的规划设置，老城区休闲公园和老年活动中心建设，老城区“公厕”的规划布点建设，欣业路、笏西街等“断头路”的打通建设等便民设施建设仍未落实到位。此外，主城区规划建设起点不高，“洁、净、亮、绿、美”档次不够，缺少精品工程，城市品位和形象不能满足宜业宜居环境建设的需要。

三、对策建议

要优化城市发展空间布局，结合我市最新规划模板，做好规划衔接工作，把我区的城市发展规划纳入莆田市的“一盘棋”，充分发挥我区的区位优势，推动“陆地港”在我区的规划建设。要优化产业布局，培育现代服务业和高新技术产业等新兴产业，围绕产业升级，增加就业等新业态经济发展目标，认真编修我区“十四五”规划纲要。要围绕“完善便民、无阻碍设施，让城市更宜业宜居”的工作要求，夯基础、强弱项、补短板，切实加强公交能源、物流配送、教育就业、医疗养老、文化体育、休闲娱乐、环境卫生和老旧小区改造等新型城镇基础设施建设工作，聚集人气，提升城市品位，促进宜业宜居。

（一）立足秀屿区情，优化城市发展空间布局

1、发展双中心城区，不断提升综合服务水平

（1）扩大高铁片区规划范围和功能配套。高铁片区是我市目前重点开发三大片区之一，是莆田市城区跨木兰溪向南发展的具体实施载体。要按照基础设施优先、产业优先、公共配套优先、宜居环境优先的原则，把高铁片区建设成为莆田市副中心。

规划范围：以莆田火车站为中心，北至沈海高速、西邻城港大道、南至清塘大道、东至荔港大道，总规划面积（秀屿区部分）11.83KM²。

功能定位：外部对接海西城市群、内部联动莆田市各产业功能区的城市门户。总体产业定位为“推动莆田市跨越发展的现代产业聚集区，是福厦高铁线上新产业新业态集中承载区、区域高端商务商贸服务中心、莆田市高质量创新发展示范区”。主导壮大会议会展、商务商贸、特色商业；孵化引入创意设计、软件和信息技术服务业；以教育培训、市级职能、旅游服务为特色支撑行业，构建“323”功能业态体系，是具备站城融合特色条件的城市副中心。

功能配套：借鉴南昌西站片区规划建设的先进经验，结合秀屿实际，高铁片区在平面布局上可规划为三个功能区，由北至南分别是：站前综合服务区、商务办公区、商业零售区。站前综合服务区:满足出站乘客购物、餐饮、住宿需求，是一个集商务会展、商业休闲、酒店办公、文化娱乐等功能为一体的多元复合功能区，同时是一个展示城市形象、反映城市特色、体现城市文化的城市门户区。商务办公区：发挥交通区位优势，依托高铁站与城市城际轨道交通站打造现代都市办公商务、企业研发和职业教育集聚区，与笏石工业园区和铁路货运站物流园区衔接。商业零售区：以商业零售功能为主，辅以酒店、办公等业态，主要服务周边居民，与秀屿中心城区衔接。

在平台运作上，可对有发展潜力的地块地段出让，由区属国有企业进行公开摘牌，产权抵押融资后，采取先租后让，免费提供研发用房等模式，同省内外知名高校建立战略合作关系，吸引科研机构及高新技术入驻，引进创建一批工程技术中心、企业技术中心、工程实验室、共建研究院，布局打造产学研成果转化育成中心或科技孵化园。同时，在笏石工业园区三期内按照初创企业要求，建设标准厂房和员工住房，先租后让、拎包入住，实现集高铁片区—笏石工业园区—铁路货运站物流园区产学研用为一体的产业综合体，打造莆田高新技术集聚区洼地。

（2）加大秀屿主城区建设力度。紧紧抓住莆田城区跨木兰溪南进的有利契机，大力实施主城区东拓、北联、南进战略。

①东拓：发展新城区，打造城市综合服务片区。

跳出老镇区，依托行政中心，发展城东片区进行城市扩容，依托宁漳货运铁路、清塘大道与兴化湾片区和莆田北高机场（规划）相衔接，使秀屿城区成为机场与港区重要的服务配套基地，形成陆地港、港口、航空港的港城互动发展的态势。

功能定位：把城东片区打造成为秀屿区的行政、文化、经济中心，兼具行政办公、文化教育、商业居住等功能的城市综合服务片区，对提升城市服务功能和促进产业发展具有重要作用。

②北联：大力开发土海片区，打造康养小镇。

土海片区北接荔城区，南临笏石中心城区，西接高铁新城。片区规划范围：东至涵港大道、西至荔港大道、北至“联十一线”、南至清塘大道，距离莆炎高速秀屿出入口约2.5公里，福厦高速复线、宁漳铁路货运专线横跨片区北部，总面积约7.29平方公里。

功能定位：以土海湿地公园为核心，以湿地景观为特色，集生态观光、旅游度假、文化创意、商务会议、康体养生、科普教育、生态宜居于一体的城市旅游功能区。片区内可利用土地约133公顷，片区内统筹规划布局秀屿区医院、秀屿区中医院、国际学校、华峰学院、商务办公、住宅小区，是一个集康养中心、康复中心、检验检测中心、体检中心、互联网智慧医疗中心、精神卫生中心、妇幼保健中心、疾控中心、健康管理中心和商务培训中心为一体的综合性社区。目前中交上海航道局有限公司正在大力投资整治土海片区的生态环境。下一步一是要提升土海片区在莆田市的定位，将土海湿地公园作为莆田市“绿心”片区向南的延伸。二是要协调市政府有关部门牵头，适时调度东圳水库水源或抽取木兰溪水通过东圳引水渠进行生态补水，水价参照水源地原水价格结算，进一步提升土海湿地公园的水质。

③南进：构建人才平台，打造科教研发片区。

以苏塘分区单元为主体打造科教研发片区，是秀屿城区未来南进的重要空间承载地。

功能定位：以现代产业片区及临港工业区为服务对象，提供研发和实用型、技术型人才，是为城市发展提供智力支撑的重要平台。

2、促进产业转型升级，推动高质量发展

立足秀屿区位、资源禀赋，主打“两园三心六基地”，发力“三大产业展风采”。以产业园区高质量发展为总体目标，推动产业园区集约、绿色发展，提高园区土地利用率，推动城镇低效产业用地再开发，提升土地资源利用水平。完善产业园区的综合配套水平，引导产业群落的生态化建设，推动园区的绿色生产，智慧发展。

依托石门澳产业园区1个省级园区和木材加工区等6个市级及以下园区，加快主导产业集聚发展，打造六大基地：化工新材料依托石门澳产业园，利用永荣CPL，延伸CPL等下游产业链，打造千亿的化纤基地；纺织新面料依托东峤工业园区，以华峰华锦公司一揽子项目为带动，拓展差别化纤维、织造、鞋服产业链，打造全国高端鞋服面料生产基地；高端装备制造业依托莆头工业园区，以龙源、福能等为龙头，建设海上风电，打造海峡西岸清洁能源基地；以上海电气为龙头，大力引进一批专用机械、海洋装备项目，打造临港高端装备制造基地；轮胎生产基地依托笏石工业园区，以佳通轮胎为龙头，延伸汽车轮圈等产业链，打造亚洲最大的单体轮胎生产基地；医疗健康产业依托健康产业园，以药械网、新昶多肽园、威高项目为依托，打造医疗健康产业基地。

加快特色产业精细化发展，打造三个中心：发挥“中国木业之城”的作用，依托木材加工区，打造东南沿海木材贸易加工集散中心；利用上塘金银珠宝城，打造全国金银珠宝首饰加工贸易产业中心；发挥港口、铁路、民资等优势，发展新业态新经济，大力培育集展示交易、仓储加工、电商孵化、物流配送等为一体的城市商贸物流中心。

3、推进海陆空三港联动，构建“大物流”经济

莆田港口形成以秀屿、湄洲湾北岸东吴两大港区为主，兴化湾南岸港区为支撑，三江口、枫亭、湄洲岛、文甲、南日岛等港区（港点）为补充的多功能、综合性港口，是临港产业和先进制造业的集聚区，是支撑福建发展和海西建设的创新创业重要基地。秀屿港区由莆头作业区、石门澳作业区和秀屿作业区组成，可建5000～10万吨级码头约70个。港区主要为整个莆田地区的煤炭、矿建材料、粮食、LNG等大宗散货和重要物资中转运输服务。

莆田火车货运站片区周围分布有湄洲湾临港产业带、笏石工业园、秀屿国家级木材贸易加工示范区、太湖工业园等，为做大做强莆田火车站货运综合物流园区打下了坚实基础。

该片区既是老城区辐射新城区的承接点，也是物流通道的交汇点。湄洲湾是多泊位天然深水良港，莆田火车货运站是莆田地区铁路货运中心站，两者是东南沿海区域性综合交通枢纽和海西经济区港口集疏运系统的重要组成部分。随着互联网产业、快递电商、物流金融的新兴产业的带动，以及更加开放的对台贸易政策的实施，海峡两岸经济合作将进一步扩大和深化，产业转移的规模将越来越大，层次将越来越高，莆田有望建成大陆对台重要的交流中心。

电商物流园为火车货运站单元的首期“启动区”，规划范围东至城市快速路城港大道，西至莆永高速公路，南至枫笏路，北至城市快速路联十一线，规划总用地面积约139 公顷，其中城市建设用地面积为103.36 公顷。西侧紧邻火车货运站，具备发展电商物流的优越条件；东侧对接高铁片区、秀屿城区，现已有永福家具城等项目落地笏石工业园，城港大道、清塘大道、联十一线贯穿片区。目前该片区可利用土地约664亩，其中物流用地460亩，主要用于物流仓储用地和商业用地为204亩。目前丰树物流已落地该园区，并已开工建设，占地面积约170亩。省招集团与中建集团也意向入驻该园区，占地约210亩。

统筹考虑莆田火车站、湄洲湾铁路货运站和联十一线、福厦高速复线扩容，结合东庄临港产业园、笏石工业园、电商物流园等，推动国投湄洲湾“陆地港”项目落地莆田铁路货运东场站西侧，场站周边规划物流用地总占地约4000亩，建设成为具有综合保税区、国际港口服务、物流园区、工业生产加工、出口加工、商品交流以及生产、生活配套的综合性物流设施。

依托莆田铁路货运站在秀屿区的优势，规划建设莆田最大的汽运物流园区。充分发挥海铁联运优势，把握作为江西省海西最近出海口的优势，吸引更多内陆企业在我区布局发展陆地港、飞地港，积极布局集货点，集聚货源，拓展港口腹地、进出口通关业务。把握高安市商用二手车有意经向莆铁路和莆田口岸出口为契机，邀请高安市主要商用二手车交易商、南昌铁路部门来我区进行实地考察，并会同莆田海关向海关总署授权商用二手车由莆田口岸出境政策，打造出口商用二手车整备前沿基地，形成车源在内地收集装运，在秀屿统一整备、展销、交易、检测、通关、海运等便利条件，形成全球最具特色的商用二手车出口交易口岸。完善我区物流运输体系建设，提升物流服务水平，有效降低物流运输成本，促进本地物流产业升级换代，推动我区第三产业发展。

4、盘活闲置资源资产，做大做强区属国有企业

深化区属国有企业改革，理顺政企关系。组织财政、审计、住建、自然资源等部门，委托第三方资产评估机构，全面清查各镇、园区、部门的国有资产家底，建立台账，明晰产权，盘活国有闲置资产资源。将剩余安置房、闲置公房、工业及经营性土地、海域等实物资产资源和一些有资金流动经营收入的“小、零、散”企业及项目产权集中统一确权至区属国有企业，进行统一开发、改造、管理，把资源变资产、资产变资金，做大做强国有企业资产总量和现金流量，打造区属国有企业资本平台。以区属国有企业作为建设平台，集中建设“三房”，即标准厂房、研发用房、职工住房，实现招商入住企业当年可签约、注册、进资、开工、投产，企业拎包可入住，减轻企业非生产性投入，缩短外来投资的项目建设周期。并以区属国有企业作为招商平台，对招商入驻企业租赁的“三房”，尤其对在园区内相互采购配套产品的企业，出台给予补贴，或免、减租金、或购“三房”等一系列精准灵活帮扶配套政策，租金差额和未租部分由政府进行补助和兜底，让平台的闲置资产活起来。

（二）提升城市品质，打造宜业宜居宜商环境

1、完善功能配套，集聚人气商气

（1）完善休闲娱乐和商业消费设施，促进第三产业发展。按照“宜业宜居新商业圈”思路，聚焦消费热点，加快商业设施建设步伐，优化城市商业环境，吸引消费者的目光，为周边居民提供全面的购物、娱乐以及消费环境，形成的新商业圈。 积极发展高铁新城和秀屿城区休闲娱乐业，积极引进和建设适应大众主体和不同层次休闲需求的娱乐设施，包括电影院、游乐园、健身房、酒吧、迪吧、咖啡馆、养生会所、茶馆等。引进餐饮名店来城区连锁经营，实现快速扩张，做大做强餐饮龙头企业，带动中小餐饮企业的发展。

（2）统筹规划中小学布点，优化教学资源配置。利用莆田哲理中学、莆田砺青中学、莆田市实验小学等市内名校以及国内其他名校设立分校或教育集团化运作等多种方式，加快引进优质教育资源进驻高铁新城、秀屿城区，同时鼓励社会力量投资教育设施，加快新城教育事业发展。通过搬迁或者一校两址的模式进一步扩大和强化教育公平，充分利用在名校效应下产生裂变的效果，带动高铁新城和秀屿城区的板块优势，放大优质教育资源，解决莆商和人才子女教育问题，同时让更多的孩子能在家门口享受到优质的教育，并制定优惠政策和措施，以此来聚集人气，吸引莆商回归，吸引留住人才。

（3）加快医疗卫生体系建设，提高服务水平。有效整合城市医疗卫生服务资源，通过莆田市第一医院和莆田学院附属医院在高铁新城、秀屿城区设立分院，健全街道、社区卫生服务网络，构建了“15分钟医疗卫生服务圈”，改善人居环境，吸引更多的外来优秀人才在秀屿扎根发展。

（4）加强文体设施建设，增强城市文化底蕴。一要规划建设博物馆（城展馆、文化艺术中心）等设施，利用公园绿地等场所增设文化长廊、主体雕塑、增强文化氛围，使城区尽快成为全区文化中心。二要加强对文化遗产保护利用。历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市彰显生命力的有机组成部分，文化遗产保护利用要与城市建设融合发展。要高位谋划文物保护规划和城市发展规划，有机结合，整合实施，使文化遗产保护利用与城市开发建设相互促进，并作为旅游资源加以利用以聚集人气，让文化遗产成为城市发展的“调色板”，成为城市中的“文化高地”、“精神绿洲”，使我们的城市更富有年代感、文化味，更加美丽且富有诗情画意。

（5）完善公共交通设施，解决群众“出行难”问题。一是大力发展莆田城区、高铁片区、各工业园区和秀屿城区之间的公共交通，实行“公交优先”战略，满足群众出行需求，推动第三产业发展，提升城市公共服务功能和水平。二是启动城际铁路F2线一期工程延长至秀屿城区，推进城港大道、荔港大道快速化，缩短莆田城区和秀屿城区的“距离”。三是加快打通秀港路、八二一大街、东方大道、滨海大道、工业大道、欣业路、笏西街等多条“断头路”，促进路网连片连通，实现人流、车流的自然循环，推动秀屿城区和各工业园区连片发展，有效解决企业物流和群众“出行难”问题，促进区域经济协调发展。

（6）加强城市生态环境建设，打造宜居精品工程。推进城市公园绿化绿道建设，用园林绿化软化城市硬质轮廓，维护生态空间，营造高品质、可持续的人居环境，打造充满活力、品质高端、韵味独特的滨海花园城市。推进城市休闲公园建设，结合老旧小区改造同步推进社区口袋公园的建设；深化城区绿化彩化改造，对城市主干路沿线绿化提升，丰富植物种类，增加彩叶树种、开花树种应用，打造园林绿化彩化精品路段。

（7）努力打造土海湿地公园，建设田园综合体。积极营造“路在绿中，房在园中，人在景中”的城市后花园，把最好的环境留给产业研发人才和劳动工人。在整治水环境、农地连片开发、加强院校合作、提升公园品质上下功夫，重点建设观光农业、环湖夜景、音乐喷泉、网红景点、景观缆道，结合国清古韵、油画村、康养小镇、美术馆、图书馆、工人文化宫等建设，打造形成集旅游、观光、休闲于一体的田园综合体，实现田园变公园、产品变商品、劳动变运动。

（8）完善社区服务体系，满足居民生活需求。打造社区便民服务中心，构建15分钟生活圈。依托城乡社区单元，突出党建引领，着力整合资源、融合功能、协同力量，构建一套综合便民服务体系，配置幼儿园（托儿所）、居家和社区养老、基层医疗卫生、社区便利店（含生鲜、净菜配送）、综合性文体服务等5类便民服务功能，拓展X个其他特色服务功能，打造便民、利民的新型集聚区和“15分钟”社区生活圈，让群众在社区内实现幼有所育、老有所养、病有所医、食有所安、居有所乐等方面的美好生活愿景。结合现有社区公共建筑和广场空间，引入多样便民服务，让周边居民在步行可达的范围，不用穿越城市主干道就能满足生活需求。

2、加强市容管理，提升治理水平

要认真贯彻实施国务院《城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称“市容环卫条例”），并按照今年国务院提出的“完善便民、无阻碍设施，让城市更宜业宜居”和“加强污水、垃圾处置设施建设，推进生活垃圾分类”的要求，对照法规条款，压实法规责任，严格落实法规制度，切实加强市容市貌和环境卫生综合整治，在科学化、精细化、智能化上下功夫，努力提升我区城市治理体系和治理能力现代化水平。

（1）加强宣传发动，营造治理氛围。要承担起宣传普及市容环卫条例的责任，加强学法用法守法，注重运用法律武器来推动和部署工作，充分发挥法律法规的引领、规范、推动、保障作用。一要结合我市开展的迎接“全国文明城市”复查工作，加强城市市容和环境卫生科学知识的宣传，提高公民的环境卫生意识，推动养成健康、卫生、文明的生活方式和卫生习惯。二要按照当前新冠肺炎疫情防控常态化的要求，广泛动员人民群众积极开展爱国卫生运动，全面开展环境卫生整治工作。各单位、各部门以及人员聚集的集贸市场等公共场所，要在做好日常消毒和卫生保洁的同时，经常组织开展环境卫生大扫除活动，及时清运垃圾杂物，清理蚊蝇孳生地，清除卫生死角。三要采取宣传、教育、引导、约束、惩戒等综合整治措施，从认真落实“门前三包”责任制做起，充分发挥社区网格化管理平台和网格员的作用，推动专业人员管理与群众管理相结合，培养市民的文明卫生素质。四要发动城区居民尤其是社会有识之士参与到市容环卫整治活动中，努力营造全社会关心、支持和参与我区市容环卫工作、共建富美秀屿的治理氛围。

（2）落实法规责任，提高管理效能。要严格对照市容环卫条例规定，结合于2020年5月1日起施行的市城乡环卫条例相关条款，认真梳理各自法定职责，逐条对照落实，逐项扎实推进。一要强化责任意识。城管执法部门要加大日常巡查监管力度，把法规赋予的手段依法用足用好。要坚持专项整治和日常巡查监管相结合，既要重视城区主干道和一些重点路段、重点区域的巡查整治，也要加强背街小巷的巡查监管。要采取设立警示牌、设置监控、媒体曝光、行政处罚等执法措施，加大对城区背街小巷等管理盲区“乱占道、乱停靠、乱搭建、乱拉挂、乱堆放”等“五乱”现象的查处力度。要建立长效管理机制，提高巡查管理频率。坚持错时上班，实行“白+黑”两班“无缝隙管理”工作模式常态化，力争做到全时段、全方位监管，切实提高城市管理实效。二要加强建筑领域“两违”整治工作，全面落实治违措施，并扎实开展房屋安全监督检查和危房普查处置工作，切实让群众住得安心。三要抓好生活垃圾分类收集容器的更新配备和垃圾分类终端处理设置的建设工作，推动于今年5月1日起施行的市城乡环卫条例在我区的贯彻实施。四要加大对医疗废弃物收集处置的监管力度，建立健全医疗废弃物分类收集、登记、转运、移交、暂存、处置工作机制和责任追究机制，切实守护人民健康。五要在即将编制的我区“十四五”规划纲要里把建筑垃圾消纳场建设纳入城区环卫专项规划并着手启动建设，同时把完善便民、无阻碍设施等一并纳入规划，促进城区宜业宜居。

（3）笃行法规制度，促进协调发展。要树立新老城区“一盘棋”的思想，加大对居民密集和人流车流相对集中的老城区基础设施投入和建设力度，强化重点领域和重点民生问题的解决，促进新老城区协调发展。

一要突出实施老城区“三杆下地”项目。可采取分阶段、分路段逐步实施，彻底消除“空中蜘蛛网”，优化老城区居住环境，美化市容市貌。二要突出老城区公厕的规划布点建设。可利用交通管理站、粮站、供销社等一些单位的废弃站址或废旧厂房等加以改造利用，以解决老城区公厕布点无地落实问题。三要加快推进公共停车场建设和公共自行车站点的规划设置工作。要在主城区各个路段科学划分公共停车位，在老城区利用一些废弃站址（如笏石旧兽医站、北埔村后菜园的旧农机厂等）建设公共停车场，以缓解群众的停车难问题。此外，目前老城区很多路段尚未规划设置公共自行车站点，群众需求呼声较高，有关部门要尽快协调落实。四要加快推进笏石旧街道排污管网建设、笏西街秀山公园等城市基础设施建设步伐，补齐基础设施建设短板。

（4）强化科技支撑，提升治理水平。城市治理是社会治理的重要环节，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。城市有“大脑”，治理更“聪明”。要认真学习贯彻习近平总书记2020年3月31日在浙江杭州城市大脑运营指挥中心考察时对科学治理城市的重要讲话精神，勇于创新、支持创新、依靠创新，让城市治理更“聪明”、城市更“智慧”。一要进一步加强“数字城管”平台建设。要加大先进管理技术和设备的投入，充分利用移动互联网时代的科技成果，利用大数据打造城市“大脑”，破解治理难题，推动我区市容环卫工作向精细化方向深入发展。二要加强市容环卫执法队伍建设。要着力配齐配强一支政治强、业务精、善于发现问题和设法解决问题的市容环卫执法队伍。要创新执法理念，提高执法水平，注重运用法规制度来推动和部署工作，并寓执法于服务之中，切实做到规范执法、文明执法，促进城市文明建设与经济社会的协调平衡发展。

（5）推动各方参与，形成共治合力。城市管理工作是一项系统工程，是全社会的共同责任，需要全社会的共同参与。要加强宣传发动，增强全社会的法治意识、文明意识、环保意识、卫生意识和参与意识，形成全社会共同参与市容环卫治理工作的强大合力。要坚持以群众需求和市容环卫工作中存在的突出问题为导向，在科学化、精细化、智能化上下功夫，构建我区“功能布局合理齐全，市容市貌整洁美观”的现代化城市治理体系，努力创造我区清洁、文明、和谐、美丽的城市工作和生活环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。