关于加强师资队伍建设,提升教师整体素质

的调研报告

郑永祥

党的十九大报告中明确提出“保障和改善民生水平要优先发展教育”。教育就是最大的民生，教育公平则是人民群众最关心的根本利益问题。为此，本人深入辖区内上塘小学、华峰学院、毓英中学等学校，重点围绕学校总体布局、师资队伍结构、师风师德建设、教师素质提升等群众反映比较强烈的问题开展专题调研活动，通过与教育主管部门和学校主要负责人谈心谈话、召开座谈会、到一线与教职工谈心等方式，听取意见，了解情况，掌握实情，现将调研有关情况总结如下：

一、基本情况

近年来，我区坚持深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，认真贯彻落实《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》和全国、省、市教育工作精神，切实把思想和行动统一到党中央和省、市委决策部署上来，加快推进教育现代化，进一步加强教师队伍建设，优化教师资源配置，努力建设教育强区，使高质量教育发展成果更公平地惠及秀屿人民、更高效地服务秀屿经济社会发展。

（一）全区学校布局情况

全区义务教育阶段学校共174所。初中24所（含完全中学5所、九年一贯制学校3所、初级中学16所），小学149所（含35个教学点），特殊教育学校1所。义务教育阶段学生总数65385名，其中初中学生18200名、小学学生47185名。

（二）全区学校教师情况

全区义务教育阶段学校共核定教职工编制数3688名（初中1170名，小学2480名，特教32名），在编教师3931人（初中1449名，小学2467名，特教15名），编外合同制教师66人（初中43人，小学23人）。全区已聘任高级职务409人、中级职称2633人；已评未聘高级职务31人、中级职称351人。

全区教师年龄分布情况：初中教师教师平均年龄为43.98岁，30岁以下占比1.53％,30-39岁占比19.32％,40-49岁占比60.56％,50周岁以上占比18.59％，30周岁以下的全区只有23人，自2010年以来，初中部分没有补充新任教师；小学教师平均年龄为40.56岁，30岁以下占比13.11％,30-39岁占比19.32％,40-49岁占比60.56％,50周岁以上占比18.59％，年轻教师相对偏少。全区义务教育阶段学校年龄结构不合理。

二、主要工作情况和成效

（一）加强师德师风建设，构建长效机制

一是贯彻落实《秀屿区中小学教师职业道德考核暂行规定（试行）》、《秀屿区中小学教师违反职业道德行为处理暂行规定（试行）》等文件精神，开展公办教师开办托教、在校外培训机构兼职任前期摸底普查工作，为下一步专项治理作好前期的准备工作；着手做好中小学教师不良教学行为治理方案，逐步完善师德考核办法，全面规范教师从教行为。二是强化师德师风建设专项督查，针对督查中发现问题发出整改通知，责令学校限期整改，并跟踪到位。三是围绕教师职业行为十项准则，通过组织“八项活动”，突出全员全方位全过程师德养成，引导广大教师严守职业“底线”、严禁行为“红线”。实施师德综合评价，为全区每位教师建立师德档案，如实记载教师师德活动情况，有效开展师德评价，提升教师政治理论素养。四是多方位构建师德师风管理长效机制。树立师德师风正确导向，涌现出“全国师德楷模”魏亚建；省首届“最美教师”黄仙永；省“杰出人民教师”李慈平；省特级教师林秀花、林莺歌、林朝煌；市“杰出人民教师”林莺歌；黄庆云等10位区“杰出人民教师”、感动秀屿人物翁建梁、黄建芬等9位区基层“最美教师”等师德典型。

（二）加大教师培训研修力度，提高整体素质

一是鼓励教师参加在职学历进修，小学教师大专及以上学历达89.6%，初中教师本科及以上学历达90.9%。二是丰富教师培训形式，坚持“派出去，请进来”原则，举办新任教师、远程网络、校长论坛等教师培训，2016年以来培训教师达51957人次。三是加大骨干教师培养力度，全区现有区级及以上骨干教师1223人，占中小学专任教师20%以上。推选66名省、市学科带头人骨干教师成立秀屿区第一届中小学学科指导组，发挥名师专业引领示范作用。四是推进名优队伍建设。成立名师工作室，确定名师工作室领衔名师24名，成员131名，开展课题研究、公开示范教学、送教下乡、等活动，引领名师专业纵深发展。

（三）优化队伍结构建设，激发教师活力

一是深入开展教师校际交流、支教挂教、学校结对帮扶和竞聘上岗活动，参与中小学教师达1700多人次。实现优质师资资源共享，真正让优质教师资源在全区“动”起来。2012年８月起，我区在全区范围内实施义务教育校际交流。二是落实义务教育教师新编制标准，近三年义务教育阶段共招聘新任在编教师396名，编外教师66名，突出重点补充学前教育、特殊教育、小学英语、体育、音乐、美术和中小学心理健康等紧缺学科教师，招聘的新任教师70％安排在乡村教师任教，极大改善全区师资“两头大，中间小”的年龄结构比例和学科结构。三是科学开展教师竞聘上岗工作。以初中校为试点，出台《莆田市秀屿区教育局关于开展初中教师校际交流的实施方案》，在按班师(每班50人)学科设置的基础上，各学科增浮20%核定各校教师数，核定富余教师数，采取考核竞聘上岗形式，在全区范围内对富余初中教师进行合理调配交流。四是加强岗位设置管理，研究制定《莆田市秀屿区教育系统第四轮岗位聘用工作指导意见》，结合任职（教）年限、学历结构、年度考核等情况，落实教师竞聘、低聘和退出等奖惩机制，稳步推进教师队伍人事制度改革。追加中小学中高级岗位800个，解决教师职称待遇。

（四）加强保障教师权益，优化工作环境

一是实施《秀屿区乡村教师支持计划（2016-2020年）》，对乡村教师生活予以补助，原乡镇工作补贴不足300元的按300元予以补助。自2016年起，区特殊教育学校教师享受边远农村艰苦教师津贴，每人每月300元。自2019年起我区乡村教师生活补助标准每人每月提高200元，分三类予以补助，一类每人每月500元，二类每人每月600元，三类每人每月1000元。二是实施农村中小学教师周转宿舍建设，2016-2017年度，我区农村教师周转宿舍新建面积9105.9㎡，宿舍189间，入住教师289人；2017-2018年度，我区划拨笏石篁山等6个安置区部分剩余安置房作为教师周转宿舍，改造面积12126㎡,共95套，宿舍285间，入住教师570人；新建教师周转宿舍1120㎡，宿舍27间，入住教师54人，有效解决农村教师住房困难。三是实施编外管理办法，每年按当年度教师编制总数的10%核定编外教师控制数，编外教师与公办教师同工同酬，其工资、绩效奖励、保险、住房公积金等纳入同级财政预算，所需经费纳入同级财政预算。

三、存在的主要问题

振兴中华民族的希望在教育,振兴教育的希望在教师。通过本次专题调研发现，虽然近年来我区在优化师资队伍建设、提升教师整体素质、保障教师权益和加强师风师德建设等方面取得了一定的成效。但对照习近平总书记关于教育发展的重要论述精神，对照新时期人民群众对优质公平教育的期盼，我区在教育发展中还存在一些问题，尚不能满足人民群众对教育的新期盼新需求。主要体现在：

（一）师资不足与超编问题矛盾重重。一是编制未能做到一年一核定。全区现有学生总数9.66万名多，按照编制核定标准可核定教职工编制为6063个，但是现有的编制只能保持在5053个，相差整整1010个，全区现有教职工总数5351名，造成当前学校的教师编制“标准上超编”，但实际上存在严重不足现象。二是新任教师补充困难重重。因为超编，每年新任师资补充困难重重，自2010年以来，初中学段没有补充新任教师，主要年龄段集中在40-49周岁，占比60.56％,30周岁以下的全区只有23人，全区初中教师师资年龄结构令人担忧。

（二）“区管校聘”未能有效推进。一是岗位职数无法统筹。我区教职工岗位设置原按实有数核岗，现第四轮岗位聘用却按教职工编制数核岗，造成更多教师无岗可聘，全区尚有700多位教师未能聘任相应的岗位等级。目前，区人社局根据全区编制数分学段核定岗位总量，实行总量控制，但仍按学校的岗位比例进行限高，聘期内人员流动仍要求严格按照有关聘后管理规定执行，导致教师无法流动，难以盘活师资队伍。二是校际交流无法有效推进。全区师资调配时，机构编制部门往往不注重总量的控制，而只是关注每个学校的编制数，若超编，教师将无法调入。2015年之前，全区初中生源流失比较严重，造成核定的编制总数偏少（1170个，在编教师1435个）。目前初中学段只有毓英、秀山、实验三所学校没有超编，其他学校均为超编单位，但是各个学校学科不均衡，因为超编无法调配，校际交流变得困难重重。

（三）教师福利待遇有待及时兑现。目前全区教育系统增发一个月绩效工资与中小学教师平安单位奖金、文明学校奖金、效能奖金尚未兑现到位，自2019年起教师每人每月提高200元乡村生活补助尚未拨付到位。

四、建议对策

教育是全区最大的民生工程、民心工程，涉及家家户户，事关秀屿今后的发展大计，为此，我区要紧扣办好人民满意的教育这一目标，切实抓好教师队伍建设，注重人才的引进和培养，协调发展好学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，不断满足人民群众对教育的新期盼、新需求，推动全区教育事业再上新台阶。

（一）加大教育投入力度。建议区政府进一步创新均衡教育发展的投入机制，充分保障农村边远地区义务教育资金投入。一是争取财政对义务教育投入力度，建立和完善义务教育投入稳定增长机制。二是依法保障教育投入，实现区财政对教育拨款达到“三个增长”，财政教育支出占财政一般预算支出比重达到省定要求。三是落实义务教育经费保障，中小学生均公用经费定额不低于省定标准，新增教育经费向农村学校和薄弱学校倾斜。四是及时兑现增发一个月绩效工资、平安单位奖金、文明学校奖金和每月提高的200元乡村生活补助。

（二）进一步推进教师区管校聘改革。一是合理定编。建议机构编制部门在严控机构编制总量的背景下，通过盘活存量、统筹调剂、周转使用等，将其他行业和领域核减下来的编制，优先用在保障全区中小学教育发展上。缩短教师编制核定周期，根据需要采取师生比和班级比相结合的办法，合理定编，从而从根本上解决教师编制与实际需求不符的矛盾。二是落实总量控制。建议区人社部门，以教师控制数核定各校岗位职数，落实学校用人自主权，同时对撤并学校分流和组织统筹调配、积极参与校际交流的教师，做到职称“随人走”，保留原聘等级岗位，真正落实总量控制。三是及时补充新任教师。学习借鉴其县区执行政策的经验、做法，切实解决学校教师补充问题，允许在教师控制数范围内按照“退一补一”的办法补充新任教师。四是加大校际交流力度。在控制编制总量的前提下，加大校际交流力度，建立校际间结对帮扶关系，形成教师合理有序流动的格局，缓解结构性缺编、学校间教师专业技术岗位紧缺和空余不均矛盾。