关于秀屿区乡村产业振兴发展的调研报告

姚冰珊

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，强调要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。其中，产业兴旺是乡村振兴的基础，也是推进经济建设的首要任务。为此，本人围绕乡村振兴战略主题，聚焦产业兴旺这一重点，分别深入东庄镇营边社区、锦山村、后江村、白山村，南日镇港南村，东峤镇上塘村，月塘镇东潘村、岱前村，埭头镇汀港村，平海镇平海村等地，实地查看了产业发展情况，并与镇村干部、部分农业龙头企业负责人、村民代表等座谈交流，对我区产业振兴发展有了进一步了解。在调研的基础上，我对经验做法及存在问题进行了认真分析，和有关部门对秀屿乡村产业发展路径进行了深入探讨，形成了一些思考。

一、基本情况

近年来，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以质量效益为中心，持续深化农业供给侧结构性改革，着力强基础、育龙头，持续做大做优绿色特色农业产业，夯实乡村振兴基础。

（一）体制机制不断健全。坚持高位推动，从顶层设计入手，打造产业振兴新引擎。一是组织领导有力。成立区委实施乡村振兴战略领导小组，由区委书记担任组长，下设办公室，由区委、区政府分管领导分别担任办公室主任、第一副主任，抽调主要成员单位业务骨干集中化办公、常态化运转，并设立12个专项小组，牵头推进各专项重点任务。各镇相应成立了领导小组，层层构建组织体系，形成了区委统一领导、各专项小组推进落实、镇村组织实施、部门合力共为的工作格局。二是政策配套有效。先后印发《关于实施乡村振兴战略的实施意见》《秀屿区乡村振兴战略规划2018-2022》《秀屿区乡村振兴试点示范工作实施方案》等一系列文件，明确乡村基础设施建设、培育优势产业、村庄分类等措施，为推进产业振兴提供重要遵循。建立跟踪落实制度，采取每月通报、季度报告、年度考核方式，确保工作有序推进。三是智力平台有为。采取校地合作模式，与福建省农林大学联合挂牌成立全市首个乡村振兴研究院，组成“三农”专家委员会，设立东庄工作站，派驻农业专家常驻一线，提供全方位智力支持、技术支撑。目前，研究院专家达30多名，为全区开展咨询服务、交流对接90余次。

（二）农村改革不断深入。向改革要动力，全面盘活要素、激活主体。一是土地身份明确。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，全区共确权面积15.98万亩，139个村全部完成土地承包经营权确认，发放经营权证12.9万本。二是产权制度明晰。农村集体产权制度改革有序推进，截止目前，共清查核实资产总额9.5亿元，146个村完成了成员身份确认，14个村完成股份制改革，3个村完成集体经济组织赋码登记。首家村级股份经济合作社在南日镇港南村挂牌成立，迈开资源变资产、资金变股金、农民变股民步伐。三是集体经济破壳。持续开展村集体经济“破壳消薄”行动，坚持因地制宜、创新思路，2018年以来共归集破壳消薄资金1530万元，入股国有企业乡村振兴集团秀屿分公司，形成“平台使用、利益共享、风险共担”利益共同体，资金使用效益进一步提高，预计今年年底全区148个村集体经济收入将全部达到10万元以上。

（三）基础条件日趋完善。一是设施建设推进有序，建成并验收备案高标准农田1.5万亩，综合开发利用农田5000多亩，为现代化农业打下基础。新建小型拦河坝、泵站、节水灌溉等水利设施，疏通沟渠18公里，辐射农田5511亩。硬化基建路13.3公里，配套低压输电线路6.5公里。小日岛、东岱、鳌屿、黄瓜、筶杯等5条海堤、约4公里除险加固工程正在推进。后海中国现代渔业示范区、省级农民创业示范基地等园区设施不断配齐配强，示范推广作用持续增强。二是经营主体平稳发展。今年重新组织申报市级农业产业化龙头企业31家，全区市级以上龙头企业总数达41家（省级10家），预计年产值达34.5亿元，占农业总产值的46%左右。全区家庭农场数量达27家，注册资金1890万元。认真开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作，注销8家，目前登记在册281家。三是试点培育初见成效。东庄全域乡村振兴示范点龙头带动效应初步显现，率先成立村集体所有制公司作为经营主体，采取“村集体+合作社+农户”的模式，盘活闲置土地，建成生态示范田、百草园、百果园等5个示范基地，其中营边生态休闲农场首期投资约60多万元，每亩收益达4000元。12个省级示范村同步发力，启动村庄分类工作，立足资源禀赋，谋划“一村一品”发展思路。

（四）主导产业持续壮大。突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，注重质量提升，种植业、水产、畜牧业等产业发展保持稳中有进。渔业方面，围绕“渔业增效、渔民增收、渔区稳定”目标，充分发挥区位海洋资源优势，大力发展海水养殖、海洋捕捞、海产品加工，实施水产良种工程，鲍鱼、龙须菜、海带、紫菜等为主导品种的优势水产品产业带初步形成，汇丰、汇龙等海产品加工品牌不断做大做强。1-9月份，全区捕捞量达4.9万吨，水产品总产量46.25万吨，比增5.4%；测算渔业产值46.8亿元，比增5.7%。种植业方面，粮食生产保持稳定，年粮食播种面积9.8万亩，预计年产量3.5万吨，花生、甘薯、蔬菜等主要农作物种植面积、单产保持平稳，已建成中天、绿益、前沁等8个规模种植基地，面积达5600亩，辐射种植面积1.3万亩，全区蔬菜种植面积达3.29万亩，预计年产量5.38万吨，比增0.15万吨。畜牧业方面，受去年非洲猪瘟疫情影响，生猪存栏量明显下降，亿生、鸿达等8家生猪养殖企业转养家禽，新建设以兴万头猪场，预计全区全年畜牧业产值达6.5亿元，与去年基本持平。

二、存在问题

通过调研发现，我区乡村产业振兴仍处于起步阶段，规模不大、层次不高、思路不新等问题仍然突出，主要表现在以下三个方面：

（一）产业布局不协调。一产优势不明显。1-9月份，第一产业增加值占GDP比重为10.2%，份额不小，对全市贡献较大，但与发展现代农业要求、市场需求相比，仍存在着特色产业集约化程度不高、结构有待优化、产业群还未形成等问题，以“小而散”的传统家庭经营模式为主，机械化程度低、技术落后，产业基础偏弱，抗风险能力和市场竞争力不够凸显。农业品牌影响力、知名度不够大，除“南日鲍”外，其它产品缺乏特色，品牌效应偏弱。二产连接不紧密。农民组织化程度低，局限于传统种养殖模式，规模化经营基础薄弱，产品多以鲜活品、干制品供应市场，停留在粗加工阶段，精深加工不足，保鲜、包装、储运体系发展滞后，产品附加值低、竞争力差。全区市级以上农业龙头企业，经营范围主要以养殖、初加工、销售为主，没有形成集科研、育苗、养殖、精加工、品牌打造、市场销售为一体的整体产业链，附加值总体不高。三产活力不强劲。休闲农业、旅游农业以观光、采摘、食宿为主，基于文化传承、人物历史、乡风民俗等的高品质特色功能挖掘不深，且一些产业融合项目同质化现象严重，缺乏差异化竞争和深度开发的功能载体。比如，后海渔村是我区在一产、三产融合方面的有益探索，但“海”的文章还没做精，海洋体验不够丰富，仅以海鲜美食为主业，竞争力、吸引力有限。

（二）要素保障不到位。人才方面，受历史条件影响，我区常年外出经商群众达20多万人，人才外流现象严重，在家的农民多为老弱妇孺，文化素质和技能水平不高，缺少有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民。农业产业总体效益不明显，人才不愿来、留不住的问题突出。科技特派员制度不够健全，能力水平参差不齐，指导带动作用发挥不够明显。资金方面，乡村产业振兴财政投入保障制度尚未建立健全，财政资金虽有倾斜，但总体投入不足。各类资金补助较为分散，行业内资金整合与行业间资金统筹的相互衔接不畅，未能起到“四两拔千斤”作用。金融资本和社会资本进入农业农村的意愿不强，投融资机制有待进一步创新。资源方面，全区人均耕地仅0.23亩，低于全国人均1.455亩，低于联合国世界粮农组织认定的0.795亩的警戒线；土地利用率不高，农户耕种积极性不高，大量土地闲置或荒废。随着临港工业不断发展壮大，传统养殖水域不断萎缩。

（三）服务体系不健全。基层组织队伍战斗力不足，农技人员数量严重不足、仅16名，能力素质参差不齐，年龄、知识结构老化，50岁以上的有12人，后备力量不足，农技站所服务功能弱化，对产业发展指导服务不够到位。村干部普遍年龄偏大，新鲜血液不足，高中以上学历仅占37%，对乡村产业振兴普遍缺乏思路。社会力量参与积极性不高，工商资本参与产业振兴仍处于探索阶段，企业对农业产业信心不足，总体投资意向较低，各镇对参与方式、合作模式、投资领域等思考不足，政策环境有待进一步优化。农业经营主体创新性不够，农业专业合作社不规范、不完善的问题仍然存在，利益联结“松软散”、经营规模“小而散”、市场培育“难而低”，有的甚至是无办公和经营服务设施、无产品品牌和销售市场、无生产经营服务收入法人的“三无”合作社，成立后从未开展实质性工作，成为“空壳”，虽开展了专项清理，但现有合作社带动能力仍然不强。

三、对策建议

产业兴，则百态兴。我们必须立足实际，补齐短板，逐步优化产业振兴发展环境，增强乡村吸引力，带动资本、人才等要素向乡村汇聚，全力打造“农业强、农村美、农民富”的秀屿版新农村，为港兴业旺富美秀屿注入强大发展动力。

（一）打响特色品牌，增强产业效应。一是坚持规划先行，把握乡村多样性、差异性、区域性特征，以《秀屿区实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》为纲领，立足镇村资源禀赋，精心编制产业振兴发展规划，画好路线图、排好时间表。镇级层面，笏石镇聚焦现代乡村商业文旅产业，东庄镇聚焦全域农业康养旅游产业，东峤镇聚焦乡村特色手工艺文创产业，埭头镇聚焦海洋经济与风情产业，平海镇聚焦现代海湾文化休闲旅游产业，南日镇聚焦鲍鱼主题文化产业，月塘镇聚焦滨海民营经济，深入挖掘地域环境、文化特色、产业基础等“基因”，推动形成“一镇一特色”产业布局。村级层面，落实“五个一”工作机制，以村庄分类为基础，围绕“集聚提升中心村庄、转型融合城郊村庄、保护开发特色村庄、撤迁撤并衰退村庄”等四大类型，因地制宜、分类施策，不搞千村一面，引导形成特色乡村风貌，着力打造“产业优势+风貌特色”发展模式。二是注重典型引领，着力实施省级“一镇十二村”示范工程，重点建设省级特色镇东庄镇，充分发挥乡村振兴研究院引领作用，完善“一轴两带”发展框架，深度挖掘“民营医疗之乡”文化内涵，引导民资注入，探索“企业+产业振兴”秀屿路子，不断提高康养旅游活力区、美丽乡村示范区、乡风文明体验区等“三区一线”建设水平。突出培育12个省级示范村，巩固提升东庄营边社区生态休闲农业园、后江村丛林乐园、白山村百草园中草药基地，埭头镇道德力量馆、汀港民俗馆、艰苦奋斗主题馆，平海镇天后宫，南日镇红色教育基地、港南村滨海旅游等一批乡村振兴示范点建设，以点带面，推动产业振兴在秀屿开花结果。三是突出片区带动，精心建设2个市级产业区，依托兴化湾资源，以埭头镇石城村、南日镇东岱村为中心，辐射带动埭头镇淇沪村、东林村，南日镇后叶村、浮叶村等，融合发展海上风电、水产养殖，打造海洋牧场经济产业区；依托健康医疗产业、冰雪小镇，以东庄镇白山村为中心，辐射带动锦山村、营边社区等，建设特色文化交流中心、商贸物流中心、公共服务中心，打造康养旅游产业区。

（二）写好融合文章，延长产业链条。一是做强一产。加快推进标准化规模化种植基地建设，突出绿色理念，积极发展良种工程，重点打造东庄镇石码村、月塘镇岱前村、埭头镇后海村等3个蔬菜种植基地，全力支持中天、浓浓、闽华、绿益等一批农业龙头企业逐步扩大生产规模。大力发展标准化生态养殖，抓紧推进畜禽养殖“三区”划定，积极引导符合条件的养殖场申报无公害、绿色、有机畜产品认证，重点扶持建设鸿达牧业、以兴养殖有限公司等18家规模养殖基地。扎实推进现代渔业建设，做强海水养殖，充分利用平海湾、南日岛等沿海优势养殖区，推行无公害标准化生产，着力打造后海现代渔业产业园、南日东部现代渔业综合示范区等基地，实现养殖领域由内湾向外湾、由水面向海底拓展，促进养殖方式转型升级。二是做优二产。重点发展农产品加工业，向加工要增值、要效益，不断延伸农业产业链。加快推进埭头半岛加工贸易园区建设，依托后海现代渔业产业园，统筹发展水产品加工园区。积极扶持汇丰食品、汇龙海产品、海发水产、海岛人家等一批水产品龙头企业，持续扩产增收、提质增效，先行先试、探索发展精深加工，逐步延长加工链条，释放龙头带动效应。加强农产品质量安全管理和监管，全面推行“一品一码”，建立健全农产品质量安全可追溯体系体系，确保农产品生态绿色。引导水产品加工企业开展QS认证，申报名牌商标，鼓励水产企业争创名牌产品，提高农产品附加值。三是做大三产。充分发挥农大专家、科特派智囊作用，着力推广农业新品种，不断丰富农业多样性，增强农业观赏性。加快发展乡村旅游、文化创意、农村电商等美丽经济，培育“农业+”“生态+”“文化+”“旅游+”“互联网+”等农业新业态，开发一批休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、户外运动、亲子采摘等乡村休闲度假产品，以土海湿地公园、东庄镇营边社区和平海镇、南日镇为依托，探索发展“都市体验型”“田园生态型”“滨海休闲型”休闲农业，推进农业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养生等深度融合，让农业在文化上有说头、在景观上有看头、在休闲上有玩头、在经济上有赚头。依托农业种植基地，探索打造环莆1小时鲜活农产品物流圈，壮大物流配送行业，促进农业全环节升级、全链条升值，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。同时，注重秀屿休闲农业品牌运营，开通乡村振兴微信公众号，积极举办摄影大赛、马拉松、海钓比赛等大型活动，全力打响秀屿旅游新名片。

（三）创新机制体系，提升产业质量。一是完善农业经营机制。深化农村土地制度改革，落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，加快农村集体产权制度改革，为产业振兴提供基础。大力培育新型农业经营主体，突出发展种养大户、农民合作社、产业化龙头等多样化联合模式，重点培育10家省级以上龙头企业、10家省级家庭农场示范场、30个市级农民合作社示范社，提高农民组织化程度，把千家万户组织起来搞经营、闯市场，共享规模经营效益。探索激发秀屿社会力量优势，实施“能人回乡、企业兴乡”工程，打好政策牌、亲情牌、特色牌，引导企业积极参与乡村产业振兴。二是培育农业生产体系。打造标准化农业生产基地，突出标准化、品牌化、科技化、融合化，推进台湾农民创业园、农民创业园、农民创业基地建设，推动中天等龙头企业发展高标准设施蔬菜基地，支持以兴等企业建设楼房猪舍，加快打造标准化畜禽养殖场和生态养殖小区。注入科技催化剂，大力提高种养殖业机械化水平。三是打造数字农业模式。搭建秀屿“三农”大数据平台，构建集耕地管理、测土配方、质量安全等功能于一体的信息化系统。大力实施信息进村入户工程，积极发挥信息进村入户在“互联网+现代农业”基础性作用，推动农超、农社、农网对接，建立一套线上线下相结合的农产品营销体系，促进农村电商发展。发展“互联网+”现代农业，创新运用抖音、快手等短视频直播平台，大力培育农业信息化主体，建设一批智能化养殖基地，提高农业精准化水平。

（四）健全要素保障，夯实产业基础。一是强化农业科技支撑。进一步激发乡村振兴研究院“智力+技术”作用，深化对接合作，积极搭建交流平台，引导研究院全面参与各镇、各试点村、示范片建设，争取各试点在明年初取得新突破。深化科技特派员队伍建设，优化现有37名省级科技特派员、32名市级特派员组团、分配办法，全面派驻进点，常态化指导服务，真正发挥智力带头人作用。鼓励符合条件的科技人员以技术、资金、信息入股等形式，与农民和专业合作社、企业结成经济利益共同体。积极打造一批农业科技示范基地、精品养殖示范点，培育一批科技示范户，营造科技带动浓厚氛围。二是探索用地保障机制。不断完善制度建设，大力盘活农村存量建设用地，探索利用村庄整治、宅基地整理等节约出的建设用地，优先保障支持农产品加工、冷链、休闲采摘、仓储等设施建设。落实好5%规划建设用地指标，用于建设零星分散、单独选址的农业设施、乡村旅游设施等。开通审批“绿色通道”，对符合用林条件的乡村振兴项目，优先安排林地定额指标。三是加大农业投入力度。进一步整合涉农资金项目，提高资金利用效率，集中保障农业设施、农村基础设施、公共服务设施建设。加大金融行业对接力度，开放信贷政策，最大程度提高信贷投放力度，解决农业融资难、融资贵问题。深入推动特色农业保险工作，提高农户投保率，降低农业生产风险，切实保障农户利益。

（五）加强队伍建设，激发产业活力。一是发挥“头羊效应”。持续拓宽选拔任用渠道，按照“把致富带头人培养成党员、把党员培养成致富带头人、把党员致富带头人培养成村干部”要求，注重从农村致富能手、复员退伍军人、返乡大中专毕业生、外出务工经商人员中发展党员，吸引高校毕业生、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，进一步完善“干部驻村、部门帮扶、资金捆绑、政策扶持”制度，筑牢基层党组织堡垒。建立“能进能出、优胜劣汰”动态调整机制，倒逼村党组织书记履职尽责，压实责任。二是充实农技力量。坚持实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，大力实施“引凤还巢”工程，探索结合种养基地，打造一批创新创业园区、创业孵化基地、创客服务平台，引导各类人才“上山下乡”到农村创新创业。建立完善农业技术人员上下交流制度，严格责任考评，把考评结果与职务晋升、职称评定、绩效工资等挂钩，充分激发技术人员积极性。落实省、市、区关心关爱干部措施，努力营造爱才惜才氛围。三是注重能力提升。突出抓好“三农”工作队伍教育培训，把乡村振兴纳入党校培训、各级理论学习中心组学习重要内容，继续采取异地办学模式，与高校联合开展乡村振兴专题培训，结合基层党组织书记季度巡回组织培训，着力补齐知识短板，提升振兴能力。把农村人才培养纳入全区人才培养计划予以重点支持，实施青年农场主培育、农业职业经理人培育、农村实用人才带头人培训项目，培养一批农村管理人才、科技人才、实用人才。