以绿色发展为引领的“闽东模式”

　　陈锦芳

　　一、顶层设计与基层实践的有机融合

　　2000年以来，宁德市就积极投身生态省的建设，按照本地真实状况研究了如何开展生态文明建设的问题，采用了有效的工作方法。按照国家等下发的各方面标准，本地区通过研究下发了《宁德市级生态村创建标准及考核验收管理办法》，目前全市9个县（市、区）都已经成为省级以上生态县（市、区），生态乡镇、生态村创建比例均达80%以上，其中市级以上生态村有1765个。为了尽快改变农村的落后面貌，创建优美的生活环境，主管部门通过研究制定了《宜居环境建设行动计划》，也提出了《进一步改善农村人居环境推进美丽乡村建设的实施意见》《农村人居环境整治三年行动实施方案》等，有助于尽快改变农村老旧面貌，全市的美丽乡村数量达到了691个，农村厕所改造完成的村庄数量达到了1782个，生活污水治理完成的村庄数量共计1772个，分别占全市行政村总数的83.5%和83%，并在2019年内全面完成农村改厕改水工作。同时，还按照《福建省乡村生态振兴专项规划》及有关部署，制定实施《宁德市乡村生态振兴专项小组工作方案》等，明确重点目标任务，稳步推进农村生态系统保护与修复等工作，重点建设“历史文化名镇名村”“中国传统村落”“生态文化村”“特色景观旅游名村”“园林式村庄”“魅力新农村”等，进一步助力乡村生态振兴。

　　二、生态保护与产业发展的良性融合

　　宁德探索乡村生态振兴之路，在本质上是为了有效保护生态，促进本地经济得到快速发展，提升本地居民的收入，让“美丽经济”成为生态保护的持久动力，基本模式主要有以下三种：一是发展“生态+农业”，立足趣味资源和传统种养殖业，重视绿色无公害基地的建设工作，拓展特色生态农业的发展规模；二是关注“生态+旅游”，提倡县（市、区）积极开展旅游活动，依据“一村一品”、集中化的原则开展乡村旅游；三是发展“生态+新业态”，互联网销售、文化创意等乡村新兴业态正在整个闽东地区逐步形成，宁德在9个县（市、区）全面开展农村电子商务体系建设，线上、线下推介各类生态产品。

　　比如，周宁县的后洋村，“荒山变绿地，绿地变经济”依然是当地村民增收致富的主要途径。近几年，后洋村还引导村民将闲散的土地集中起来，将原来失管、分散的茶园进行整合，集中建设150亩高山标准茶园，推广生态有机茶园栽培管理技术，不但保护了生态环境，提升了茶叶品质，也能帮助农民提升收入。后洋村还将村集体荒废的1000多亩林地精心管护起来，修整林木，并配套设置了防火路、防火带。同时，新造林60亩，预计十年后村里每年将增加10万元的村财收入。目前，后洋村共有林地7277亩，耕地460亩，凭借良好生态和丰富资源的优势，展现出了存在农业方面的特色。

　　三、生态振兴与重点政策的叠加融合

　　注重乡村发展、脱贫、污染治理、生态文明建设工作，展现出良好的效果。首先，在促进乡村经济得到发展的同时积极开展脱贫工作。指导贫困地区科学制定乡村发展规划，优化村庄布局，美化村庄环境，用好用活生态环境扶贫专项政策和补助资金，强化村容村貌整治、河道修复治理、水土保持等工作，建立高效利用资源保护生态环境的乡村产业结构，让生态振兴与脱贫攻坚精准互促进；其次，重视乡村生态的保护问题以及污染治理问题，确保污染治理方面取得良好成绩，还居民良好生态环境，尽可能减少化肥农药的使用量，提倡农民有效利用秸秆，也要重视粪污利用的问题，以污染防治的实际成效持续推动农村生态环境改善；此外还有以体制改革推进乡村生态振兴，健全农村环境治理体系，鼓励流域上游乡村更好保护生态和治理环境，建立林赎买试点，有效解决农民为获取收益破坏生态环境的难题，建立环境监管体系，展现出环境监管的有效作用，在2019年内全面实施生态环境损害赔偿制度，以制度的刚性约束为乡村生态保护铸就铜墙铁壁。

　　四、环境治理与生态宜居的共建融合

　　着力实施“护山”“治水”“清污”三大工程，推进乡村生态环境系统治理。第一是重视山林保护工作，不仅要保护天然林，重视生态环境的保护问题，有效实施“三沿一环”造林的方法，也要禁止天然林的过度开发，尽快恢复山林的原有生态系统；第二是“治水”方面：以“河畅、水清、岸绿、景美、安全、生态”为标准，开展农村河岸、河水、河床、河滩“四河”综合整治，恢复和强化农村水系综合功能，全市非常重视安全生态水系的建设工作，建设程度达到了227公里，对小流域水系进行了有效治理，设定专人进行管理，积极开展了测试活动，并制定了有效的考评方案，采用了长效机制；第三是关注治理问题，采用联防联控方法治理污染，重点关注牲畜养殖的污染问题，严厉打击“地条钢”生产，加强工业园区污染治理等，实现辖区内省、市级工业园区污水实现全处理。

(刊登于《闽东日报》2021年1月8日第6版)