选好配强“六大员” 激发乡村振兴一线活力

——寿宁县推进村级“六大员”队伍整合主要做法

中共寿宁县委组织部

2020年11月8日

随着乡村振兴战略的深入实施，“六大员”在村级振兴发展中发挥的作用日益凸显。2018年我县以村级组织换届为契机，从理顺管理机制，从入手，对“六大员”及其他领取财政补助的村级管理服务岗位（习惯上统称“六大员”）队伍进行整合优化，

，推进“六大员”选用机制改革，破解六大员”队伍中存在的懒作为、慢作为、不作为等问题进行了初步探索，取得了一定成效。今年5月县委组织部对进一步做好新一轮农村“六大员”选聘工作进行再部署、再强化、再推进，着力推动同类归并，整岗提效，全力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为乡村振兴提供坚实的后备力量。我们的主要做法是：

一、注重统筹协调，推动权限下放。以往“六大员”采用的是“县聘、乡管、村用”的管理选聘模式，选聘使用、津贴发放等核心管理权在县级业务主管部门，镇、村难以通过对人员调配、任免等来行使管理权和解聘权，存在“人权、事权、财权”脱节现象，加之部分岗位权责交叉，多头管理，容易导致“六大员”之间权责不明、互相推诿等现象，这些因素都导致村主干在日常工作中指挥不动“大员”，大事小事自己单干的问题。去年县委组织部牵头召集县农业农村局、综治办、卫健局、自然资源局等19个部门，召开一次村级“六大员”管理工作联席会，由县级层面统一意见，统一推动，解决了各部门之间条块分割、各自为阵的管理问题，制定出台《关于做好寿宁县新一轮农村“六大员”及其他领取财政补贴管理服务人员选聘工作方案》，明确选聘条件、原则、程序等，将“县聘、乡管、村用”转变为“村聘、乡管、县备案”，真正把聘用权移交到村，赋予村级更多管理权限。

二、注重人员整合，推动减员增效。整合前村级“六大员”共有23类，涉及归口单位19个，大部分“大员”的补助在50-150元，由于岗位津贴偏低，难以有效激发“大员”工作热情，造成相当部分人员存在“占编不谋事、在编不在岗”情况。我县按照“一人多岗、一员多职，同类归并、减员增效”的总体目标要求，按照职能相近，业务相近的原则，实行“六大员”业务归口整理，允许多岗位进行自主整合，比如将农技员、茶技员、林业农民技术员等整合成一个岗位，将劳动协管员、综治管理员、文化协管员等整合成一个岗位。允许部分特定岗位，村里无合适人选的，可由乡党委牵头物色人选，聘请专门人员，将工作任务总量进行“捆绑打包”，专职专人负责。在“六大员”岗位职数设定上，原则上要求人口在1000以下的村，除村主干外由5-7人兼任；人口1000至3000的村，除村主干外由7-9人兼任；人口3000以上的村，除村主干外由9-11人兼任。通过同类归并整岗，减员一半以上，补助收入普遍能达到350-600元，极大的激发工作积极性和主动性。

三、注重公平公正，推动人岗相适。长期以来，由于农村“六大员”存在选聘不民主、不透明、优亲厚友等现象，甚至出现“世袭制”“终身制”。为避免老“员”反弹，减少矛盾和工作阻力，必须坚持“公平、公正、公开、择优”的原则，事前明确选人标准：一是要常驻本村村民；二是辖区内有自然村的，至少安排1名“大员”；三是有一定业务知识、工作经历、身体素质好的优先考虑；四是同等条件下的报名人员中，村两委成员优先考虑。由包村干部牵头召开村两委会议，拟定选聘方案，明确选聘要求，再通过村民代表大会讨论确定。在人员选聘上主要有两种方式：一种由村两委会按照选人标准，从公开报名人员中“过筛”一批不称职、不在村、不符合岗位要求人员，再拟定初步人选名单报村民代表大会表决，择优选出最符合岗位履职要求人员。另一种参照机关招录工作人员的做法，对符合条件的报名人员组织安排一场面试，通过竞聘上岗。比如，寿宁县清源镇龟洋村通过充分的商讨议定、宣传动员、公开报名、资格审查、组织面试、公示公告、安抚慰问等操作流程，探索出一套比较科学的选聘模式。

4.注重培训考核，推动履职尽责。选聘结束后，立即督促县业务主管部门采取部门联训、委托培训、以会代训等方式，及时对农村“六大员”进行业务培训，提高村级“六大员”的业务素质和服务能力。并结合“乡村课堂”，把业务培训办到“家门口”、田埂上、茶园里，全方位开展电子商务人才孵化、农村实用技术、新型职业农民等培训，提升村级‘六大员’的综合性知识水平。同时为着力消除“不到换届不换人，不到年底不考核”的传统思维，及时完善考核机制，实施动态管理，将原来聘任期3年更改为1年，规定连续六个月以上不履行或者不能履行岗位职责的，连续两个月不在岗或者一年里累计半年不在岗，不配合当地党委政府和县级主管部门业务工作的直接评定为不称职，并予以解聘，推动建立“能者上、平者让、庸者下”的倒逼机制。

下一步，我们将以此次经验交流会为契机，充分吸收各县好的经验办法，进一步健全完善管理机制，努力推动农村“六大员”选聘工作取得更好的成效。