宁德市实施乡村振兴战略要把握的若干关系探究

　　杨 艳

　　党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并将其作为新时代七大战略之一首次写入新修订的党章，这是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。就宁德而言，应该抓住机遇，顺势而为，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代新宁德乡村全面振兴新篇章。在具体工作中，笔者认为应该注重把握好以下几个方面关系：

　　一、把握好城与乡的关系。马克思认为，城乡融合是社会发展的必然趋势，是城乡发展的终极目标。走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。一方面要充分发挥乡村自身的主动性和内生活力，实现乡村与城市发展上互惠共生、空间上共融、要素上自由流通、乡村与城市文明共同发展。另一方面，要继续推进新型城镇化战略，为乡村振兴发挥带动辐射作用，推进乡村振兴有效实施。中共宁德市委四届七次全会对实施 “一二三”发展战略作出重大决策部署，提出要坚持沿海与山区联动，深入实施新一轮山海协同发展行动，着力打造沿海蓝色经济发展带和山区绿色经济增长带。以此为契机，加快县域经济发展，完善县城综合服务功能，推动农业转移人口就地就近城镇化。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。

　　二、把握好体与魂的关系。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。一是改善村居环境，实现生态宜居。结合乡村自然生态，突出乡土特色和地域特色，进行乡村形态和风貌的规划设计。深入实施农村人居环境整治三年行动，推进农村生活垃圾治理，继续实施“厕所革命”，开展海上违规养殖、海漂垃圾专项治理等工作，持续改善农村居住环境。二是发展特色产业，增强造血功能。“坚持靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”，以提质增效为核心，以技术创新为驱动，推动宁德水产、茶叶、食用菌、水果、蔬菜、药材、畜牧、林竹花卉八大农业特色产业和乡村旅游业发展，着力提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，构建符合宁德实际、发挥宁德优势、独具宁德特色的宁德乡村产业体系。三是建设良好乡风，筑牢乡村之魂。加强传统村落古镇、民族村寨、农业文化遗产保护，在保持原貌的基础上扮靓农村，打造一乡一业、一村一品的发展格局。加强农村思想道德建设，推动公共文化资源沉入乡村，大力弘扬社会主义核心价值观，让清风正气充盈每一个乡村，提升乡风文明程度。

　　三、把握好一与多的关系。乡村振兴战略需要全社会、多力量的协同参与，在充分发挥农民主体作用的条件下，做到政府主导、企业引领、社会参与。一是让广大农民在乡村振兴中成为主体。完善乡村治理体系，在农村党组织的领导下开展农村村民自治，赋予农民主体权利和责任，强化农民的自主意识和自治功能，进而自愿投入到乡村建设中。二是发挥政府在乡村振兴中的主导作用。通过发挥在规划、协调、战略引导和政策等方面的主导作用，不断激活主体、激活要素，调动各方面的积极性、主动性和创造性，使各种力量向乡村汇集。三是充分发挥企业在乡村振兴中的引领作用。鼓励和引导企业和工商资本投资农业，支持企业进入农业适宜领域，引领农业投资发展，与农民共同推进农业产业兴旺发展。四是充分动员社会力量参与乡村振兴。充分调动包括企事业单位、社会团体、民间组织和志愿者等各种力量，通过创业、服务、援助、投资等多种渠道参与到乡村振兴战略中来。

　　四、把握好人与物的关系。实施乡村振兴战略要取得成效，关键在是否激活人与物等各类要素，尤其是三个关键要素：人才、土地、资本。一是解决好“人”的问题。立足现有的科技特派员制度，结合整村推进帮扶、领导干部挂钩帮扶、“巾帼扶贫”、挂钩民族村等省、市、县各部门开展的扶贫活动，构建我市“1+N”科技助农兴农人才体系。建立农民工返乡创业的激励机制，探索多种形式的乡村人才引进方式，促进各类人才流向、留在农村。注重吸引一批眼界宽、思路活、资源广的致富能人，充实壮大村级领导班子，为乡村振兴提供有力的组织保障。二是解决好“地”的问题。引导土地经营权有序流转，形成适合宁德各地的适度规模经营。加快推进“三权分置”改革，有序开展宅基地整理，深度挖掘宅基地的使用价值，进一步唤醒长期处于“休眠”状态的农村资源资产。三是解决好“钱”的问题。统筹整合中央和地方各级现代农业生产发展、粮食及农林优势特色产业发展、旅游发展等专项资金，支持发展特色农产品种养、农产品加工和流通业、休闲农（林）业和乡村旅游等优势产业。通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动社会资本投入。以创建国家级普惠金融改革试验区为契机，强化金融服务方式和产品创新，扩大政策性农业保险实施范围，提升金融服务乡村振兴的能力和水平。

　　五、把握好点与面的关系。宁德山区、沿海县份农业农村发展差异较大，决定了实施乡村振兴战略没有统一模板，要根据不同地区的发展阶段、区位条件、资源禀赋以及村庄特点，因地制宜部署乡村振兴战略的实施和推进。既要注重面上的整体推进，又要注重试点先行，选择若干乡镇、村开展试点，通过鼓励改革创新激发内生活力，打造一批能够在相似地区具有复制性和可推广性的样板村，解剖麻雀，以点带面，把成功的经验推广到更大范围，探索形成适合宁德实际的乡村振兴之路。

（刊登于闽东日报2019年12月13日第6版）