摘要

当今世界，人们越来越认识到生态系统服务功能对地球生命系统和人类生存发展的重要支撑作用。经济发展新常态下，生态服务、环保治理、绿色产业和生态产品已成为转型发展的首要需求。林业肩负着改善生态环境和促进经济发展的双重任务，保护、恢复和发展森林资源是人类社会可持续发展的迫切要求。生态公益林是以发挥森林生态效益，维护和保持自然生态环境，保护生物多样性和丰富自然景观，提高人类生活质量为主要任务的森林类型。我国还处于社会主义发展中国家，市场经济和综合国力尚未能完全满足对生态公益林的资金投入和建设水平。因此，需因地制宜，以各地经济发展水平和生态现状为依据，划分生态公益林不同的类型和制定相应的经营措施。

福建省长泰县有着90043.23hm²的国土面积，森林覆盖率67.15%。全县生态公益林面积17834hm²，占林地面积的28.6%。其中：一级保护面积2039.8hm²、占全县生态公益林11.63%，二级保护面积3593.4hm²、占全县生态公益林20.49%，三级保护面积11907.1hm²、占全县生态公益林67.88%；生态公益林的树种结构为：针叶林面积7413.41hm²、占41.57%，桉树面积1602.3hm²、占9.0%，乡土阔叶树面积8524.59hm²、占48.6%；在区域布局上，主要分布在马洋溪生态旅游区、陈巷镇、枋洋镇、坂里乡、岩溪镇等5个乡镇（场）的71个行政村，占全县生态公益林总面积的97.7%。趋于形成环绕长泰县域盆地边缘林地的格局。

本文在调查研究长泰县生态公益林建设现状的基础上，总结了长泰县生态公益林建设取得的成效，分析了长泰县生态公益林建设中存在的主要问题：区位划分不尽合理、区域布局较破碎、调整不及时，树种结构较单一、生态功能较低下，科学经营利用缺乏政策与技术的支撑，矿区和稀疏林地植被修复提升难度大，建设投入不足和补偿标准偏低，管护模式单一、林农积极性不高、护林员管护与监管不到位等。进而有针对性地提出了加强长泰县生态公益林建设管理的对策：科学调整区位、发挥区位功能，加大改造投入、提升林分质量，统筹兼顾提高补偿标准，加强护林员队伍建设，提供管护与科学经营利用水平，开发林下经济与景观旅游，强化吴田山采石矿区的生态治理与修复等。以期为长泰县生态公益林的建设和发展提供指导，也可为全省各地开展生态公益林的建设提供有益的借鉴，促进我省生态文明先行示范区建设。

关键词：长泰县；生态公益林；生态区位；现状；问题；对策

第一章  绪论

    生态公益林做为生态系统的主要组成部分，发挥着生态能量转换、水源涵养、水土保持、生物多样性等重要作用。正因为生态公益林的重要作用，需要我们正确对待并进行科学管护。

1.1研究背景

经济社会发展所需要的物质，全部来自生态环境的供给，经济水平的提高，人类不断地提出新的物质要求和精神文化需求。在我们的星球上，各种生态系统之间进行生物与环境物质能量交换，其中森林生态系统作为主要的交换场地，生态系统的平衡是重要保障。森林生态系统是人类以赖以生存的环境、并从环境中获得各种效益，这里面生态效益起主导作用。目前进入全面二孩时代，中国的人口进入另一个增长高峰期；伴随着城市化进程的不断推进，全球范围内的生态环境受到了一定程度的损害，森林的生态效能越来越充分体现出来。

在过去生态公益林的经营机制模式下，生态公益林的效益不高，林农从栽植生态林中收获的经济效益偏少，且林区林农大多将生态公益林效益作为家庭的主要收入，生活来源也较单一，林农收入难以达到改善生活质量的目的，这就要求对现行生态公益林经营机制上做出改革。通过对一定地区范围内的森林资源进行合理规划、科学配置森林资源，在提升生态环境质量的同时，也可以改善林区居民的收入，从而达到改善生活的目的，满足对物质和精神生活的追求。生态公益林一直以公共产品的定位出现在社会上，经济回报率低，管护工作由政府唱主角，市场经济参与度不高。社会经济水平不断提高，从生态环境中获取的资源就更多，破坏更大，亟待生态修复。建设生态文明作为时代主题，生态公益林建设规模在不断扩大，工作面在不断拓广，政策延续性强，技术要求高。政府主导的生态公益林，在投资、管理等方面出现无法满足资金需求和管理紧张的问题，需要有更多灵活的资金投入到生态公益林建设中，确保生态公益林规模持续扩大和引进科学有效的管理方式，充分利用市场经济的灵活性与逐利性，让资金利用率更高，林区划分更科学、树种更换更合理、林木效益更高效，从而达到生态效应、社会效应和经济效应（林农收入平衡）的最佳效果，推动人类社会的发展。

1.2本研究的目的和意义

1.2.1研究目的

通过对长泰县生态公益林建设的现状进行梳理分析，展示长泰县生态公益林的种植管理过程，就如何在维护生态平衡的现有基础上，体现生态公益林经济效益最大化的方式进行讨论。走访、调研长泰县生态公益林建设状态，对存在的问题进行分析研究。在分析总结的基础上，探讨符合实际情况的管理机制，有效的管护办法，加强队伍建设，引导群众参与生态公益林经营管理，从而提高林农收入，在生态效益和经济效益之间寻找更加平衡的结合点，推动长泰县经济社会更好发展。

1.2.2本研究的意义

1）公益林投入负担得到进一步减轻，促进公益林的建设

政府主导的生态公益林在投资上的负担将得到缓解，引导公益林向良性发展。在长泰县开展生态公益林有效规划和利用，从生态修复上进行自我更新和修复，在生态效益上得到保障。同时探讨如何提升公益林经济效益，增加林农在生态公益林上获得的收入，吸引民间资金进入到公益林建设上来，缓解政府在公益林上的投资压力，促进生态公益林健康稳定持续发展。

2）社会效益得到进一步提升

在分析长泰县现有的生态公益林经营管理模式，促进区位科学规划、科学有效管理，提高管理效率，尽力平衡生态效益与经济效益，在此基础上进一步加强生态平衡建设，维护生物多样性，推动生态环境改善，建设宜居环境，进一步推动生态公益林发挥社会效益，从而推动长泰县经济社会的可持续发展。

1.3国内外研究概况

1.3.1国外研究概况

以可持续发展为代表的时代理念，深深影响着林业科学研究。西方发达国家在林业管理上推行可持续化，转变了对森林的认识。可持续化管理理念也影响着发展中国家，他们也在考虑，森林经营如何在生态效益和经济效益中寻找到平衡点，有的国家以经济为导向的商品林经营管理理念。在公益林方面，存在片面认为主要发挥生态公益林生态效益，并注重研究如何让林木更好成长和管理上，在如何结合生态效益，有效的发展经济效益方面的研究较少。

1）培育种植、管理维护

关注生态公益林种苗的基础，加强苗木品种选择，在北欧的国家里，根据本地气候、土壤条件等因素进行苗木选择，并且利用春季的好时机，对苗木质量进行随机抽样调查研究，确保苗木品种符合要求。而其他的国家，则采取人工干预与自然选择相结合的方式，充分考虑林木通风透气需求，人工修剪枝条形成“林窗”，来提高林木成长成材率，并做好林下空间整理工作，确保林木科学合理成长。

2）管护资金来源

国外对于公益林管护资金来源有三种观点，一是谁污染谁治理。根据生态破坏者对环境产生的影响程度不同，政府采取征收不同税率的生态恢复税，将资金统筹到生态公益林建设经费上，缓解资金压力。欧洲法国、亚洲日本、南美巴西等国，在政策上比较有效处理了补偿主体、补偿方式的确定。

二是政府提供的社会服务。政府有义务承担起生态公益林建设的所有费用，并让民众从生态公益林中获得生态效益，所以，理所当然由政府来筹集生态公益林建设资金。

三是民间资本可以承担部分生态公益林建设，PPP(public private partnership)，ppp即民间资本与政府合作的一种投资模式。在政府主导下，引进民间活跃资本和管理经验，按比例分担公益林建设资金，民间资本将获得的收益，作为公益林建设的基础资金，政府做好配套补充资金，用以保障公益林建设。

3）补偿制度

生态公益林的补偿制度，按补偿主体划分，主要有政府补偿和市场补偿。这两者都有自己的补偿方式，政府负责大部分的补偿。国家政策和财政对公益林建设进行引导推动，随之而来的规模扩大，让政府补偿力不从心，政府放开让市场资金进入进行补充，但没有改变政府补偿为主的方式。如美国的“超级基金法”、德国的财政主导建设生态公益林，都是以政府财政作后盾，实行补偿制度。如何将补偿标准运用得更加合理有效，不管是及时调整补偿标准，还是根据当地的自然条件、经济环境等内容进行调整标准，都是为了让补偿工作更加科学，让政府在公益林建设上的资金压力得到缓解。

1.3.2国内研究概况

我国有五千多年的历史，对于生态保护，我国有着优良的传统。从古代讲究天人合一的与自然协调的观念，或以严刑峻法实行禁令，早在公元前1000多年的西周，就颁布有文字记载的首个环保法，《伐崇令》中规定：毋伐树木。随着工业化时代的到来，公益林的营造不仅只是造林，而且要让林业有发展、林农有收入。曾经破坏森林为工业提速，走环境为发展让路的理念广为流传，之后的封山育林、退耕还林等拯救措施让林业得到了一个休整和恢复阶段，取得了一定的成绩。各方面学者对于国家和政府如何更好发挥生态公益林经济效益，如何进行种植补偿及政策引导与税收减免，但是，研究存在单一方面性的局限性，没有以生态公益林为整体进行全方位的研究，从而提出更加有效率的经营管理模式。

现阶段，我国生态公益林因其产品公共性、公益性等特性，以公益林为主的生态修复林为主要研究方面，比如怎样更好的种植林木、如何进行补偿是主要研究的内容；但在生态区位规划、公益林培育和生态公益林资源利用上的研究还不多。

1）培育管护

国内对于生态公益林的研究以微观的地域性，大多是以一个地区的生态公益林为例子进行分析研究，带有地域局限性，并且主要是针对于生态公益林在林区营造、苗木培育、技术实践等方面，遵守林木生长规律，人工适当干预，运用科学技术进行采伐与间伐等方式来保持林木健康成长。在人工干预上，楼崇在研究南方生态公益林经营模式中，提出仿自然模式，除了合理的修剪，管理上也采用专人看管、专业培训、专门督查等方式来保证管护质量。

2）综合利用资源

气候原因与经济因素影响，公益林的研究，长江以南的生态公益林有更多的方式和方向来探讨与实践，在生态公益林的利用上，除去林区吸收废气产生氧气、涵养水源、保持水土等效益外，如何在正确对待生态公益林更新过程中产生的木材与保持木材存量发挥生态效应^[22]。大多数是保持林木、不动或少动生态公益林，利用率较低。

3）管护资金来源

我国生态公益林建设资金来源的研究，学习外国的管理思想，以经济效益为主，在结合实际进行分析提出对策的研究较少，并且研究较集中在生态补偿上，生态公益补偿金作为林业生态安全建设的重要途径，是落实“以人为本”、保护林农人切身利益的具体体现，如张彩虹等对于公益林建设资金筹集上，建议以税收为手段，让受益于生态公益林的民众付出代价，从而解决部分生态公益林建设资金，生态补偿通过“谁污染谁治理，谁受益谁修复”的方法，用强制性的规章制度，统一整体性的规范。

4）管护机制

随着各方面改革深入，林权制度也得到改革，主要是分析公益林的权益、如何建设公益林和让公益林产生更多的经济价值。在生态效益基本功能上，更多集中在如何补偿、补偿范围与补偿标准上。随着生态文明建设步伐不断加大，生态补偿引起了官方与民众的高度关注与重视，例如2016年，国务院办公厅发布《关于健全生态保护补偿机制的意见》，对于如何规范化、制度化的进行生态补偿做好详细规定和解释说明。以排污费为例子，五类重污染排放企业，将会按3倍的排污费标准，进行惩罚性征收排污费，而普通轻污染企业，将会按减半的排污费标准进行征收，鼓励轻污染和不污染，减少重污染企业数量和向轻污染转变。

1.4研究内容

生态公益林最基本的功能就是保持生态良性发展，并且能够产生生态效益和经济效益。生态公益林发挥着维护国土生态安全、保护生物多样性和促进经济社会可持续发展等方面作用，同时具有生态效应，如涵养水源、保持水土、防风固沙等，在一定范围内起到很好的生态保护，并在全国范围内的生态发挥着积极而重要的意义。如何平衡生态效应、社会效应和林农收入，让生态公益林持续发展，是本文的一个研究重点。

建设生态公益林，并且在生态效益与经济效益之间找到平衡点，是人类维持生态平衡和更好生活的基本保障。生态公益林建设以国家财政投入为主，这样的模式会因为生态公益林种植面积的扩大，国家在公益林建设上的投入出现跟不上的情况。建设资金如果完全的市场化，在公益林建设的延续性与稳定性无法很好保障，再加上市场变动对资金的影响，公益林将会成为以营利为目的的商品林，无法确保生态公益林的公益性与可控性。因此，探讨在国家财政投入的前提下，考虑建设资金的灵活性与多样性，运用国家宏观调控，引进民间资本，推动生态公益林建设持续、有效、稳定。

本文主要从以下三个方面开展调研和分析：

1）在了解掌握国内外文献和著作对于生态公益林研究概况的基础上，广泛收集整理长泰县生态公益林建设相关资料，整理分析现状，并通过走访调查，总结分析生态公益林建设取得的成效、分布和存在的主要问题等。

2）针对重点区域和存在的主要问题，采取点面结合的方式，深入开展调查分析，主要是生态公益林区位划分存在不合理，树种结构单一、生态功能低下，科学经营利用缺乏政策与技术的支撑，矿区和稀疏林地造林植被修复提升难度大，建设投入不足和补偿标准偏低，管护模式单一、林农积极性不高、护林员管护和监管不到位等。

3）以合适的管理机制推动生态公益林建设，科学调整区位，发挥区位功能；加大改造投入，提升林分质量；统筹兼顾提高补偿金标准；加强护林员队伍建设；提高管护与科学经营利用水平；开发林下经济景观旅游，强化吴田山采石矿区的生态治理与修复等，达到生态公益林利用的持续性、产出的稳定性、发展的健康性，期待可以推动长泰县生态公益林经营管理工作发展。

1.5研究方法和研究路线

1.5.1研究方法

1）文献研究、归纳与总结分析法。从文献中了解前人在生态公益林培育和经营管理的经验，在相关人员研究和发现的数据与材料基础上进行本文讨论。

2）定量分析与定性相结合。以定性分析方式来进行研究，力争以科学严谨的态度对待收集整理的数据，数据真正服务研究，让数据体现问题，用数据说明问题。

3)实地走访、调查分析法。通过与长泰县公益林建设工作人员的沟通了解，对所得到的数据进行整理分析。

1.5.2研究路线

1）绪论，在对研究背景的整理、在综合国内外对于生态公益林的研究，提出本文的研究内容，通过理论与实际相结合的方法，得出本研究的目的和意义。

2）相关理论，对生态公益林的定义、种类划分、综合管理利用、公益林建设和相关的理论基础进行阐述，为本研做好理论铺垫。研究地概况，通过自然概况、人文情况等方面进行研究地概况分析。

3）长泰县生态公益林建设现状，公益林的分布情况、社会效益、经济效益等方面情况，对建设成效进行分析。

4）对长泰县生态公益林建设中存在的问题进行分析。

5）对长泰县生态公益林可持续发展提出管理对策。

6）得出本文结论。

第二章  研究的相关概念和理论

通过对相关公益林的概念与分类进行研究，明确管理与利用的意义和如何综合利用生态公益林，如何推进生态公益林的建设，并对研究森林的可持续发展、综合功能和森林外部性理论。

2.1生态公益林的概念与分类

2.1.1生态公益林概念

我国出台了《生态公益林建设 导则》国家标准（GB/T18337.1—2001），生态公益林non-commercial forest (NCF)的定义是：生态公益林是指以保护和改善人类生存环境、维护生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目的的林地，能够为社会发展提供产品，已经成为改善生态环境重要组成部分。参考标准，为方便研究，本文中提到的生态公益林概念是指满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性产品或服务森林、林木、林地。

2.1.2分类

1）按保护等级划分。根据《生态公益林建设 导则》，主要有三种，一是特殊保护地区（special protected area），生态地位极端重要和生态环境极端脆弱的区域。实行严格保护，完全保持自然状态，长期全面封禁，禁止人为干扰和开展一切生产经营活动。二是重点保护地区（key protected area），生态地位非常重要和生态环境非常脆弱的区域。进行全面封禁或定期全面封禁，严格限制采伐、开垦、放牧等人为干扰和一切生产性森林经营活动。三是一般保护地区（general protected area），生态地位比较重要和生态环境比较脆弱的区域。实行一定限制措施，在普遍封管的基础上，经过批准允许进行一些以提高森林生态系统稳定性或改善生态功能为主要目的的森林抚育、更新采伐等生产性森林经营活动。

2）按建设类型划分。按森林的主导功能，可划分成防护林和特种用途林两大类，13个亚类。一是防护林，主要用于森林水源涵养、水土保持，改善环境质量，保持水土肥力，减少侵蚀、防风固沙，减少土地荒漠化等，这类公益林根据功能需求不同，由天然林和人工林组合而成，主要有防风沙林、防雨雪林、防火林、农田护路林等各类。二是特种用材林，这类林地主要用于国防、实验、种质资源、环境保护、风景古树名木和自然保护区内的珍稀树种等特别用途的林木。

2.2生态公益林的管理与利用

2.2.1管理与利用的意义

对公益林的培育和管理维护，合理划分林区，适度干预生长，促进林木稳定成长，真正发挥生态公益林效益。生态公益林保护较多，人为采伐干预较少，林区生物多样性破坏较少，物种较丰富，是良好的生态旅游资源，可以在最小限度影响下进行生态旅游开发，让生态公益林发挥更多的经济效应、创造价值。

2.2.2利用生态公益林方式

1）做好公益林保护的前提下，充分发挥公益林稳定性与生物多样性，发展林下经济，如林下种植长泰砂仁、铁皮石斛等中药材。

2）保护性的开发生态公益林，在生态平衡的前提下在生态公益林里进行人类活动，如举行登山比赛、绘画摄影采风等破坏较小的活动。

3）合理规划生态公益林更新采伐工作安排，采用合适的方式进行林木更新，禁止商品林性质的皆伐作业，适当间伐，更新树种，改善林分质量，进行公益林建设。

2.3生态公益林建设

营造生态公益林的过程中，要用系统的思维考虑系统内各种因素之间的相互影响，降低影响，发挥作用。营造过程主要有三个，分别是种植、培育、管护。种植，是指林木的种植，包括幼苗培育、林地整理、林木修剪等；培育，是指林木的经营，这是一个不断完善公益林的过程，培育好林区林木，做好林区换代树种计划等。管护，是指整个生态公益林建设的全过程，从生态公益林规划、如何进行管理与完善，政策法规、体制机制到得落实等。

2.4相关理论基础

2.4.1森林可持续发展

森林实现可持续发展，需要林业可持续发展，产出与索取相差不大的情况下森林可持续发展，森林资源与生态环境可持续发展、经济与社会发展，林业生产中应该改进采伐方式和作业技术，以适应要求。森林可持续经营的条件：首先，生态效益良好、保持生物多样性和林地土壤自我成长性好；其次，为人类生产生活提供林产品等。林业的科学发展，需要正确合理的方法去经营管理。第一，应当注重公益林管理理念的科学性，在单位林分里提高生态公益林产品质量，充分发挥公益林效用，为社会做贡献。第二，应当注重人类社会活动与生态互相平衡，在注重公益林培育的过程中，在保证生态效益的情况下，增加公益林林产品获取量，提高单位林分的经济效应。

2.4.2森林综合功能理论

森林利用具有多样性，林木经济是森林基本经济效益是木材供给，在生态效应利用上，还有生态保护、生态旅游开发等方面利用，森林利用应当是一个综合的、多样的经营管理与使用森林资源的过程，因此，公益林的林木经济利益方面应该调整比例，增加公共效应方面利用比重。例如做为水源涵养林，应该强调从基本功能与综合功能上多样考虑经营，以生态效应（水源涵养）为主，同时开展生态观光景观开发（经济效益），让经济与自然协同发展，让公益林价值最大化。

2.4.3森林外部性理论

生态效益林有净化功能，是森林的主要产品，也是全部产品，让森林在空气净化方面充分发挥生态效益，在不超过森林自净能力的前提下，让污染与净化达到平衡，可以使生态效应与经济效应最大限度平衡。例如，对污染企业征收排污费（碳排放交易），让生态效益占用较多者为污染付出代价，让公益林的净化功能产生经济效应，把排污费用于生态公益林的建设与经营中，为更好建设生态公益林提供资金保障。这就需要对公益林接纳排污的权利和排污需求者义务进行科学、权威的权限界定。

第三章  长泰县生态公益林发展现状

长泰县有着良好的林业基础，生态公益林建设工作平稳有序，分布于行政区域四周中高海拔的山地，从分布的类型来看有优势，但也有局限性。从生态效应和社会效应与经济效应来看，长泰县的生态公益林发挥着巨大作用。

3.1长泰县生态公益林的现状

长泰县共有土地面积90043.23hm²，林地用地面积62394.49hm²，占全县土地总面积的68.3％，其中有林地面积60086.39hm²，森林覆盖率67.15％；有林地中用材林面积32193.12hm²（其中工业原料林面积20245.1hm²），经济林面积12402.91hm²，竹林面积772.25hm²；全县森林活立木蓄积量415.58万m³，其中工业原料林215.48万m³；生态公益林面积17834hm²，占林地面积28.1％，其中省级生态林面积17539.8hm²，分布于全县的8个乡镇场区、办事处（经济开发区没有公益林地）、71个行政村（作业区）。长泰县有着良好的自然环境和活跃的经济、纯朴的民风，比较有利于生态公益林建设工作的开展。

1）长泰县的区位。长泰县是漳州市辖县，位于福建省南部，地处九龙江下游，位于北纬24^。33^，—24^。54^，，东经117^。36^，—117^。57^，之间，北部接壤泉州市安溪县、东部相接厦门市同安区、南部相连漳州市龙文区、西部连接华安县，境内南北长36.4km，东西宽36.3km，总面积900.43km²。下辖岩溪镇、武安镇、陈巷镇、枋洋镇、坂里乡、古农农场等6个乡镇（场），拥有1个省级经济开发区（长泰县经济开发区）、1个市级工业区（林墩工业区）和1个市级生态旅游区（马洋溪生态旅游区），2个国有林场（岩溪国有林场、亭下国有林场），常住人口20万，外来人口12万。共有村（作业区）71个、社区12个，其中，武安镇8个村、5个社区（兴泰开发区2个村，1个社区），岩溪镇11个村、2个社区，陈巷镇13个村、1个社区（马洋溪生态旅游区4个村、1个社区），枋洋镇9个村(林墩工业区5个村、1个社区)，坂里乡6个村，古农农场13个作业区、1个社区。（数据整理自长泰县政府公开网站资料、县民政局）

2）长泰县的地形。长泰县处于戴云山向东延伸的支脉上，东西北高、南低，四周高，中间低，呈现一个半握的手掌，北部、西部、东部为山地主要分布区，面积312.17平方公里，占全县总国土面积的34.67%；南部为龙津溪冲积平原面积82.93平方公里，占9.21%；在四周的山峰中部为高低丘陵地422.30平方公里，占46.9%；台地83.01平方公里，占9.22%。县内土壤主要为红壤，其次为黄红壤及少量的砖红壤性红壤和黄壤。（来自县国土局数据）

3）长泰县的气候。长泰县气候属于南亚热带海洋季风，光照充足、雨水丰富、热量较高。2016年年平均气温22.2℃，12月份平均气温16.5℃，7月份平均气温28.6℃，平均温度大于11℃活动积温7447.8℃。全年无霜日平均达332天，全年日照时数为1789.9h。全年降水量1835.5mm，4-9月为雨季，10-1月为旱季，相对湿度在79.5%左右。（县气象局2016年数据）

4）长泰县的资源。长泰县各种自然资源丰富，有较大的水能资源，非金属矿产如温泉和花岗岩，森林覆盖率较高，大气环境质量、饮用水质达到国家标准。其中森林资源储备丰富，林层结构复杂多样，是不可多得的亚热带雨林景观，常见的森林植被有179个科、693个属、1248个种，野生动物33种，森林覆盖率67.15%。其中，林地62394.5hm²，生态林178834hm²，经济林12402.9hm²。全县重点生态公益林面积中，有林地17540.3hm²、无林地281.07hm²。其林木资源主要有以下几大类型构成（数据来自根据长泰县国土局、林业局数据整理成图）：

一是针阔混交林。主要分布在北部枋洋镇、西北部坂里乡等区域，其分布特征为小范围、区域性，林木类型主要以杉木、枫香、马尾松和马占相思树为主。

二是竹林面积772.26hm²。县域西北部的坂里乡和中西部的岩溪镇山区为主要分布地，生长着以毛竹利用为主的人工毛竹林。此外，在全县范围内的小河流如高层溪、龙美溪、马洋溪等沿岸和主干水系龙津溪沿岸及周边，也分布着麻竹、早竹等竹类植被。

5）长泰县民情。长泰县县城区建成面积4.85km²，城镇化率达到52.5%。

一是长泰县有区位优势。长泰地处闽南区划的核心部位，长泰位于厦门（45公里）、漳州（17公里）、泉州（130公里）三市结合部。区位有利、交通便利，境内有三条高速公路、4个互通口，轻轨项目正在前期准备中，长泰到厦漳泉三市都是一个小时内可以到达，甚至进入了半时经济圈，符合城市经济圈的时间要求，进城市如同到县城，到农村如同到后花园。

二是有生态基础。长泰县是生态强县，国家一级标准的大气环境质量，国家二类标准以上和饮用水质，是国家级生态示范区，是“国家级生态县”，在全省是第一个获得命名县份，拥有全国首座生态建设实验示范园区——泛华发现之旅、福建第一漂马洋溪漂流、天柱山国家森林公园、国家皮划艇激流回旋训练基地、省级自然保护区天成山、山重古村落等优秀旅游资源，是厦漳泉和潮汕等城市居民旅游首选区域。

三是经济有活力。长泰县是投资热土，2016年，城镇居民人均可支配收入31604元，农村居民人均可支配收入16136元。2007—2016年，已经连续十年被评为“县域经济发展十佳县”，是全省“县域经济实力十强县”。先后获得全国文明县城、全国卫生县城、全国园林县城、福建省知识产权强县、全省平安先进县、全省食品安全示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县等10多项国家级和省级荣誉称号。2017年，漳州市开展“三抓三比、十项竞赛”，全市工作总抓手，长泰县多年来以工业作为长泰经济发展的引擎，大力发展生态旅游，开展全域景区化建设。2016年，全县实现地区生产总值210.02亿元，规模工业总产值492.75亿元，长泰县经济建设正在不断壮大。（长泰县地域概况部分数据整理自长泰县政府公开网站资料、县民政局、国土局、气象局等部门）

近年来，本县按照国家生态公益林建设“以实现人类社会经济的可持续发展”为宗旨，落实管理制度与补偿机制，立足本业，加强生态建设，并取得了一定成绩。

3.2分布状况

长泰县地形是四周环绕较高山峰的盆地，四周的山峰是全县生态公益林的主要林区，如东南面的马洋溪生态旅游区（国家森林公园）、东面的陈巷镇、东北同的枋洋镇（枋洋水利枢纽、龙津溪源头）、西北面的坂里乡及中部的岩溪镇，还有西面的古农农场，都是重要的生态公益林区。

1）按照地类结构划分，按照《森林资源规划设计调查主要技术规定》将林地划分为8个地类，全县县级以上生态公益林中有林地面积17834hm²，其中有林地17540.3hm²比重为98.42%，无林地281.1hm²比重为1.58%。有林地中防护林地11630.5hm²，特用林2920.6 hm²，经济林地2803hm²，竹林地186.2hm²，灌木林地3.2hm²，未成林地9.4hm²。无立木林地281.1hm²中，宜林荒山荒地79.6hm²，采伐迹地15hm²，暂未利用荒山荒地186.5hm²。根据数据分析可知，长泰县在生态公益林建设做得比较好，只有281.1hm²的无林地需要进行营林（根据长泰县林业局数据整理成图）。

2）按照立地结构划，根据《中国森林立地类型研究》，长泰县生态公益林一级立地条件（肥沃级）的面积119.3hm²，占0.68%，二级立地条件（较肥沃级）的面积有4262.29hm²，占24.3%。三级立地条件（中等肥沃级）10822.37hm²，占61.7%，四级立地条件（瘠薄级）2387.1hm²，占13.4%。在从数据分析来看，长泰县生态公益林主要是分布在二级和三级立地条件的林区，呈现中间大、两边小的“橄榄型”分布，是相对较科学的，对于生态公益林建设的提升空间，将是瘠薄级立地条件改造和数量调整。（根据长泰县林业局数据整理成表）

表3-1按立地结构划分（单位：hm²）

Table3-1According to the site structure(Unit:hm²)

3）按照保护等级划分，全县生态公益林一级保护面积2039.8hm²，其中岩溪镇53.6hm²、武安镇0hm²、陈巷镇31.5hm²、枋洋镇86.1hm²、坂里乡137.2hm²、古农农场0hm²、经济开发区0hm²、马洋溪生态旅游区1731.3hm²。二级保护3593.4hm²，其中岩溪镇278hm²、武安镇128.8hm²、陈巷镇376.8hm²、枋洋镇1304.8hm²、坂里乡231.5hm²、古农农场0hm²、经济开发区0hm²、马洋溪生态旅游区1273.5hm²。三级保护11907.2hm²，其中岩溪镇2732.2hm²、武安镇37.4hm²、陈巷镇1233.6hm²、枋洋镇3279.2hm²、坂里乡2071.4hm²、古农农场243.9hm²、经济开发区0hm²、马洋溪生态旅游区2309.4hm²。保护等级越高，面积越少，相反，面积越多；经济越活跃，保护等级越低。这在今后的生态公益林建设的努力方向应该是，增加高保护等级生态公益林面积，减少保护等级低面积。在经济较活跃的地区，更应该重视生态公益林的建设，充分保障生态平衡和发挥生态效应。见表3-2.

表3-2按照保护等级划分（单位：hm²）

Table 3-2 According to the protection level(Unit:hm²)

4）按照行政村划分，全县集体重点生态公益林分布71个行政村，28.7%的行政村生态公益林面积在201hm²以上，16.1%的行政村其生态公益林面积在134hm²至201hm²之间，55.2%行政村的生态公益林面积在134hm²以下。从行政村分布数据可以看出，长泰县生态公益林面积小且分布零散的行政村比例很高，给管护造成较大难度、生态功能发挥受到限制。

5）按照行政乡镇划分，长泰县县级以上生态公益林面积17540.3hm²，岩溪镇3063.9hm²、武安镇166.2hm²、陈巷镇1641.9hm²、枋洋镇4670.2hm²、坂里乡2440.2hm²、古农农场243.9hm²、经济开发区0hm²、马洋溪生态旅游区5314.2hm²。从数据可以看出，全县的生态公益林分布在8个乡镇场区，武安镇、古农农场和经济开发区共410.1hm²，只占全县生态公益林面积的2.3%外，其他5个乡镇场区占有全县的97.7%，是主要的生态公益林基地。马洋溪生态旅游区、陈巷镇、枋洋镇、坂里乡和岩溪镇是环绕长泰县盆地的边缘，这样的分布具有连续性与半闭环状特性，是属于相对集中，在全县统筹管理与养护上有一定的便利性，但做为工业集中的长泰经济开发区、武安镇和古农农场，生态公益林受限于工业发展，面积很小，甚至是0hm²，这不利于经济活动频繁地区生态的和谐、生态的平衡和生态功能的发挥。

表3-3林种分布表（单位：hm²）

Table 3-3 List of forest species(Unit：hm²)

6）按树种结构分析，长泰县生态公益林有林地中针叶林面积有7413.41hm²，阔叶树的面积有8524.59hm²，桉树面积有1602.3hm²，阔叶林的比例占48.6%。从数据可以看出长泰县生态林的针叶林、阔叶林比例不够合理，阔叶林比例较低，不利于协调整个生态林中各种林木资源，阻碍了公益林整体生态效应的发挥。

7）按树龄结构分析，长泰县生态公益林有林地中幼龄林面积有8998.17hm²，占51.3%；中龄林面积有6981.041hm²，点39.8%；近熟林面积有999.80hm²，占5.7%，成熟林面积有547.26hm²，占3.12%；过熟林面积14.03hm²，占0.08%。从数据可以看出，幼龄林面积超过一半，比例第二高的是中龄林、第二高为近熟林和成熟林，这样的树龄结构是总体质量偏下的重要原因，在水土保持、水源涵养、水质净化等生态效应无法充分发挥。

3.3长泰县生态公益林生态效益和社会效益

3.3.1生态效益

生态公益林与人类生活息息相关，人类生产生活离不开公益林的支撑，生态效益是最根本的效益，也是生态系统的重要组成，承载着能量交换、物质转换等功能，具有良好的水土保持作用、防风固沙、净化空气、涵养水源、调节气候和改善生产条件等作用。人类的发展对生态环境提出了更高的要求，生态建设为经济发展提供良好的环境，生态公益林在生态建设中的作用得到更多的理解和更高认识，生态公益林建设更加得到重视与发展。

1）水土保持作用。根据调查显示，一棵二十五年生天然树木可吸收降水150mm/h，一棵二十二年生人工水源林可吸收降水300mm/h，而裸露地仅吸收降水5mm/h。林地降水超过一半在树冠上蒸腾，三分之一左右渗入地下，成为地下水。森林在涵养水源、调节径流等方面有着强大的功能。水土保持作为生态保护的基础，生态公益林在减缓雨水下降速度、和林下树叶分散地表水冲击力，减少对表层土壤的冲刷，降低水土流失严重程度，让肥沃的林地土壤表层得以保留和林下树叶堆积、腐烂降解、生物作用等过程，有利于对肥力较差的林地进行土壤肥力再造，改善林下土壤综合肥力，为生态公益林成长提供良好的土壤。林下水源涵养的过程中，也是水质净化的过程。混交林和阔叶林有着比针叶林等其它林种更好的净水、储水能力，树根盘织交错，对土壤有固定作用，能有效的降低流水对土壤的冲刷，减少出现水土、塌方。

长泰县生态公益林植被分布情况数据表明，混交林和阔叶林的比例需要提高，才能够更好的发挥公益林生态功能的涵养水源功能，加上枋洋水利枢纽的建设，涵养水源更是重要，水利枢纽上流及周边的公益林管理、扩大混交林与阔叶林的种植面积，确保饮水与农业用水需求。

水土保持作用发挥比较迫切的，是长泰县陈巷镇的吴田山花岗岩矿区植被恢复，如何在全面禁止采矿以后进行矿山生态植被恢复，减少水土流失，减轻活盘水库、红岩水库淤泥问题和对马洋溪生态旅游区生态旅游发展的影响。可以用经济速生林带结合常绿阔叶林的种植方式，鼓励矿山业主进行产业转型和生态建设。

从2016年长泰县统计部门数据来看，长泰县生态公益林的生态公益林涵养水源达到了7111.1万吨，不仅提供了优质的饮用水，创造了经济效益，还改善了生态环境质量。

2）保持土肥功能。较密的树叶可以减缓雨水冲击林下土壤，交织盘错的树根和蓬松的林下腐殖层可以减少地表径流对表层土壤的冲刷，从而保持土壤不被快速冲走。林下腐殖层经过生物的不断相互作用下，分解出大量对林木成长有益、可以提高土壤肥力的元素和养分，为林木成长提升良好的基础。2016年，长泰县生态公益林的面积是17834hm²，根据测算，共减少了水土流失28243.1吨，保肥量23238吨。这是一个相当庞大的数据，如果用一辆载重8吨的货车进行运送，每公里运费1元/吨、平均流失距离在20公里，将这些流失的水土运回原位，仅仅运费就需要付出56.5万元。肥料每吨400元，肥料价值929.5万元，这个意义上讨论，生态公益林产生的经济效用相当大的。

3）净化空气功能。生态公益林可以净化空气，植物在阳光作用下，吸收二氧化碳、产生氧气，同时通过物理层面的叶片吸附尘土、降低风速等作用，可以减少扬尘带来的影响。在全球范围内起到平衡生态的作用。根据林业部门统计，2016年，长泰县省级生态公益林面积为17834hm²，估算固定二氧化碳25.14万吨，氧气总释放量17.66万吨。

随着生态文明建设不断深入，环境保护更加重视，现代林业的管理和养护也越来越科学和规范。长泰县倡导环境保护，完成植树造林工作不断推进，2016年完成植树造林279hm²，还超额完成造林工作8.6hm²。干部群众义务种树30多万株，植树造林和林业产业平稳推进。加强现代林业科学技术运用，以高生物量、高碳密度为林业生态系统建设目标，在单位面积内提高生态功能发挥，改善林业种类和结构，提升环境效应和经济效应。

4）调节气候功能。森林在可以在一定范围内调节气候，可以吸收城市热岛效应的热能，提供城区居住生活所需新鲜干净的空气。森林通过吸收雨水、林下涵养水源、减少水土流失、生物多样性恢复，土壤肥力增强，为长泰县提供良好的生态环境。森林保持较高的水分和生物防火林带（火力楠、木荷等树种）相结合使用，有助于减少森林火灾发生，减少火灾带来的损失，一直以来，长泰县森林火灾发生率和受害率都控制在省级“双控”指标，森林火灾发生率1.3%，森林减灾效益折合4884.9万元。

5）林下经济功能。长泰县在林下经济发展方面，根据县林业局、农业局、旅游局和走访了解的数据，主要有长泰砂仁种植、林下蜜蜂养殖、生态旅游等方面。长泰砂仁已经成为长泰地理标志产品，果实含油量3.2%并且具有产地特殊药效，历史悠久，面积213.3 hm²，占全省总面积的35%，年产量25万公斤左右，约占全省的72%，是全国砂仁重要产地。砂仁可入多味中药，是食品工业中不可缺少的原料，已开发出药品、饮料、保健食品等。蜜蜂养殖产生的蜂蜜，长泰县一年有100户养殖蜜蜂，共5000箱，产蜂蜜50000斤，每斤25元，可以产生价值1250000元，养殖蜜蜂喂养、蜂箱弓等成本500000元，因此，每户可以增加收入5000元。农家乐成为长泰县的新形象，现有福有农场、观音山休闲山庄、九九溪生态旅游等景点，从就业、收入、建设等方面为长泰县带来经济效益。

6）森林其他功能。森林具有防风固沙、调节气候、净化空气、减少噪音等方面的作用，根据相关研究，林地上层的枯枝落叶层，就可以使表层土壤流失减少94%。有林地泥沙流失量为50kg/hm²，无林地为2220kg/hm²，相差44倍。20cm的表土被雨水冲净，有林地需要5.7万年，裸地仅需要18年。

3.3.2社会效应

森林在生态方面的效用直接影响着生活，对居住环境有着重大影响，覆盖率高、林业结构合理、林分质量高，对于建设宜居环境有着重要的影响，保持森林的可持续发展也是人类和谐发展和发展可持续性的重要保证，对人类保护森林、管护森林提出了更高的要求。

1）经济效应与社会效应的平衡发展。随着人类生活水平与经济水平共同提高，对于生活不仅仅是工作，人们会选择更加健康的生活方式和生活环境。生态公益林保留着比较完成的生态链，是植物多样性、动物多样性的孕育基地，生态公益林在提供了生态效应的基础上，加上生态公益林完整的林业规划和协调的自然风光，是不可多得的美丽景观。人们可以到生态公益林区休息、观光，成为新型旅游方式——生态旅游。以生态型核心区为发展理念，依靠厦门城市生活快节奏、“水泥森林”的现状，城市居民有着对自然生活强烈向往的广阔需求市场，结合长泰县有利的自然生态环境，发展“慢客生活、生态旅游、农家乐”等，引导慢生活、生态健康生活理念。长泰县几任政府有着长远的发展眼光，成立了马洋溪生态旅游区，发展生态旅游，保留生态旅游区内的自然景观，用最小的人为干预，为游客带来最原始的生态旅游。旅游区的生态游从产业招商（龙人古琴、提子园采摘、马洋溪漂流、中华汉文苑）、项目举办（全国登山精英赛、桃李采摘、全国皮划艇邀请赛）、美丽乡村游（古山重景区、十里蓝山花海、后坊美丽乡村）等。并且在长泰县推行“全域景区化”建设，带动周边镇村发展生态旅游和采摘体验活动。如岩溪镇的芦柑采摘和福友农场、武安镇的文庙文化旅游、陈巷镇的玉米采摘节、枋洋镇的蜜柚采摘节、坂里乡的红酒节等乡村旅游，打造长泰县生态旅游的新标签。在生态旅游的带动下，生态公益林为游客提供了优美的环境，同时也减少了破坏，带来大量的观光体验游客，各个乡镇（场、区）加大旅游投入，做好旅游设施配套，为游客做好旅游服务工作，解决了大量劳动力，农民增加收入，社会得到了发展，经济效应与生态效应协调发展。

2）增加民众收入。生态公益林作为长泰县生态的基础和保障，政府下大力气促进生态公益林的建设和发展，改变传统林业建设管理办法，生态公益林补偿金制度的实行，在调动民众建设生态公益林参与积极性方面有了很大进展。以小资金杠杆大资本，让民众从资金、管理、收益等方面来参与生态公益林建设。长泰县推进生态林调整布局、优化区位。按照“区位调重、树种调优、蓄积调高”的目标，调整区位，林地林木到个人，调动生态保护的积极性，乡镇所有、国有的、坡度在35度以的林区，用赎买的方式，种植乡土树种和名贵树种进行封山育林，保护生态公益林。林地置换、政府出钱赎买等方法，有针对性的调整商品林，如重点区位内，逐步向生态公益林方面努力，整合重点生态区位外，小班、分散的生态公益林，办理采伐证、林权对调等方式，调整合为商品林，可以增加林农收入，使全县生态公益林朝着规模合适、结构科学、布局合理的方向发展，完善生态功能。同时鼓励民众在公益林里开发农家乐、生态观光等生态旅游，每年可增加收入18000元。

3）民众支持生态建设。作为生态文明建设重要组成部分的公益林，发挥着重要作用。民众对于林业的认识，还是砍树。从过去的只是砍树，到种植人工经济林，还是砍树。需要改变林农的林业意识，认识到生态公益林的重要生态效应与经济效应，和在生态文明中的重要作用，通过广播、电视、宣传单等方式进行思想教育，提高林农对生态公益林认识，让林农懂林、爱林、护林，支持生态建设，获得生态效应和经济效应。

3.4长泰县生态公益林取得的成效

生态公益林的生态效益、经济效益和社会效益，时刻影响着长泰县的可持续发展、民众的生活质量。长泰县在全国生态建设示范县的基础上，以建设“厦漳泉生态核心区”为目标，努力建设全域景区，打造生态标签，主要领导重视、部门合作、加强管理，建设更加科学合理的长泰县生态公益林。

3.4.1调整规划，不断扩大规模

长泰县生态公益林进行区位划分，配合经济社会发展需求，做到生态公益林价值补偿和建设经费有保障^[41]。2001年全县开展森林分类区划界定，2004年在国家林业局^[42]文件指导下，划定省级重点生态公益林面积5006.3 hm²。2006年按照片省级公益林林区划分的相关规定，进行重点生态公益林调整。2010年，根据福建省林业厅公益林区划界定办法，重新完善公益林区位调整。目前，全县有生态公益林17834hm²，占全县林地面积的28.1%，省级生态公益林面积17539.8hm²，县级生态公益林面积0.53hm²。重点公益林分布于各个乡镇（场、区、办事处），2个国有林场。通过公益林建设区造林绿化、针阔林向混交林改造、建设生物防火林带建设、珍贵树种和乡土树种培育等，公益林树种结构趋于合理，林分质量进一步提高。

3.4.2严格执行规章制度，积极调整树种

严格执行国家、省公益林管理规定，《生态公益林建设 导则》、《生态公益林建设 规划设计通则》、《生态公益林建设 技术规程》、《生态公益林建设 检查验收规定》、《生态公益林建设效益评价方法》等国家标准，《福建省生态公益林规划纲要》、《福建省生态公益林管理办法》，以标准和规章制度指导公益林管理，县镇村联动及时、责任到位、依法依规、干群结合，推进生态公益林管护制度真正落实。

桉树作为人工速生林，具有成材时间短、经济效益好的特点，2000年，长泰县曾经大力推广桉树种植，在造林和水土保持上立下了不小的功劳。迫切要求对单一树种进行更新与调整，县政府及时出台桉树林地砍伐管理办法，加快树种结构调整改造，禁止新种速生桉树，严禁桉树二代萌芽，推进桉树科学经营，落实桉树改种政策，提倡因地适树，引导林农转换树种，在桉树采伐迹地改种火力楠、杉木、红锥、马占相思、米老排、香樟、重阳木等珍贵优良树种和乡土阔叶树种，推广不炼山造林、近自然经营，鼓励营造混交林，培育复层林，建设多样性林地，优化树种结构，提高森林涵养水源能力，提升生态环境质量。到2016年底，全县桉树改种面积533.3hm²、共改造香樟5.3hm²、湿地松19.3hm²、阔叶林138.3hm²、杉木222.5hm²。

3.4.3资金有保障，管理更规范

生态效益补偿，国家推行这个机制以来，长泰县成立生态公益林补偿工作小组，以专门机构管理公益补偿金。每年可得到576.4万元公益补偿金。除了严格执行以所有者补偿费、村集体组织监管费和直接管护费为主的补偿标准（每hm²补偿322.5元，包括中央、省级补助和森林综合保险保费等）外，根据本地实际情况，进行特殊区位林地赎买，确保生态公益林得到保护。实施深化林地占补平衡改革，严格把关新增林地质量，加强补充林地的调查、发证和入库工作，积极引导项目单位抓紧项目前期工作，做好林地可研等相关手续，加快项目报批，服务项目建设，重点抓好枋洋水利枢纽工程、联十一线林地报批工作。（数据来自县林业局）

3.4.4水质有保障，生态旅游有成效

有力管护生态公益林建设，生态环境得到保持，生态效应效果良好，生态功能逐渐平衡，水土保持、水源涵养等，在达标的水质监测报表中不断得到肯定^[44]。通过对生态建设的长期坚持与不断推进，长泰县生态公益林效应逐渐显现。从林农只会在公益林里拾捡杂木做为薪炭木材使用，到现在可以根据政策鼓励，结合自己拥有的生态公益面积、林种、林相等现实情况，开发出生态公益林利用的成功例子。截止2016年底，长泰县现有休闲农业企业61家、农家乐340家，休闲观光农业从业人员3.2万人，产值11.7亿元、占全县农业总产值的39.5%。有中国乡村旅游模范村——后坊村，中国乡村旅游模范户2家，省休闲集镇——岩溪镇，省乡村旅游特色村3个，省级乡村旅游经营单位5家，三星级以上农家乐19家；民宿6家，其中五星级2家；金牌农家乐4家，如“乡村味”农家饭店，根据荔枝林、龙眼林等原经济林木，林下活动无害、地势平缓、离城区较近（6km）等特点和优点，开发建设成为生态餐厅、生态观光等生态服务行业（小型家庭农场和农家乐），年接待旅客3000人，创造收益20万元。(数据来自县旅游局、农业局和乡村味农家乐餐厅等)

第四章  长泰县生态公益林建设存在的问题

长泰县生态公益林建设取得了一定的成绩，但是建设过程中还有一些不足，如管理上的不到位、公益林利用不科学等。

4.1区位划分不尽合理、区位布局较破碎、调整不及时

长泰县生态公益林建设区位划分不科学性，有一定的历史原因。

一是区位划分全局性不够。生态公益林应该综合考虑全县区划界定和全县分布科学合理，才能够让生态公益林的分布区位科学合理，发挥效用。在2000年左右，省市下达划分公益林区任务时，在上一级指导方向没有太具体的情况下，受限于经济发展程度，地方政府没能综合考虑区位功能与现实相结合，基层行政村出于经济利益考虑，将生态形势恶劣、将保护生态多样性、实现森林生态效益和社会效应的林地划入商品林，造成了不合理的状况。将造林难度、生态效应差的林地划入生态公益林，如三级立地条件的公益林面积11032.1hm²，占全县生态公益林总面积的61.7%，四级立地条件的有2387.1hm²，占13.4%，这些立地条件较差的林地，不利于生态公益林的生长，不仅营林难度大，树苗成活率低，投入的人力、物力、财力也比一、二级立地条件的林地多，但成效却差很多。后期管理维护难度较大、林地生长效果不理想，影响了生态公益林生态效应发挥。

二是区位调整不够及时。枋洋水利枢纽工程正在建设中，之前将工程周边的林地界定为用材林，并没有划入生态公益林范围，不适合社会发展的需要，给环境保护和生产生活造成了困难，应将周边地类调整入生态公益区位。随着新项目建设的不断出现，例如高速公路、饮水工程等项目，林地类型需要根据实际情况进行合理调整。

4.2树种结构较单一，生态功能低下

长泰县的生态公益林树种主要以马尾松、杉木为主，大部分是纯林，林地结构单一，林相较差，生态景观效果差。加上经费不足，管理施肥、抚育修剪等造林技术措施没办法全部到位，片面的追求绿化率提高上，林分质量提高没有跟上。全县的公益林地类结构相对合理，但是疏林地的改造是一大难题，疏林地在水土保持、水源涵养和生态保护等功能上，防护能力降低，林地使用和利用率都降低。林地树种结构上不科学性，生态公益林面积的69.3%主要树种是马尾松、杉木等，没有形成乔灌草复层异龄结构，纯林和单层林比例大，生态防护效益和功能差。针叶林的生态效应差，保水涵水能力差，纯林的长期消耗，带来地力衰减，需要改造针叶林为常绿混交阔叶林，提升林地生态效应。相比较人工经济林效益，林农在生态公益林上只有生态补偿金这一收入，远远没有达到林农的期望值，所以，林农投入到生态公益林建设管理上的精力、财力等会出现减少或者不投入的情况，从而影响生态公益林林分质量的稳定性。

4.3科学经营利用缺乏政策与技术的支撑

生态公益林虽然有着充沛的林木、林地和景观资源，根据立地条件，并出于生态效益考虑，更好的保护生态公益林，实行全面禁止砍伐和限制性利用的政策措施，商品林和公益林经济收益差距变大。生态公益林补偿标准只有经济林收益的5.4%，林木资源效用又不能充分利用，这就降低了林农在林地上的人力、财力投入。在部分公益林区，考虑到林木生长自然规律，需要进行林木更新，让林农进行林木采伐，方式上主要是间伐和择伐，20%的采伐强度，假设林农有2hm²林地，可以采伐的林地只有0.4hm²，采伐获得木材量也是很少，无法让生态林经济效应发挥出来，林农对公益林的认识以经济林为参考。而且，间伐和择伐在现实操作上容易出现采伐过度和无法监管到位，出现破坏公益林。

4.4矿区和稀疏林地植被修复提升难度大

吴田山生态脆弱。长泰县生态公益林中，陈巷镇的吴田山，生态比较脆弱。目前做为饰面用花岗岩矿山进行开采，作为同下1000多家矿石加工企业原料开采地，山上的采矿企业数量较多，规模大小不一，采矿比较没有规划和无序，经过整治，采矿点从原来的298个减少到23个。目前的针叶林、针阔混交林还存在，作为开采集中的山顶，目前已经是无林地。虽然对开采行为进行规范，但是矿石开采的利益驱使，矿主对生态保护没有放在心上，留下大量的裸露山体、石矿废渣和水土流失等比较严重的生态破坏。县政府表态将于2017年底关闭矿山开采，如何在废弃石头堆里进行回土、种树，选择适合的树种进行快速有效的营林，并且保持较高的成活率，进行有效的水土保持，减少对山下、下游的马洋溪、活盘水库和红岩水库等河流水库淤积等生态破坏，这是当前恢复生态、确保生态效应发挥的重要内容。

2003年，省林业厅要求各地报送公益林区划的时候，存在一部分比较偏僻和地质条件相对较差的山地划为公益林区，地质条件较差，如立地条件等级在三级和四级的山地。

一是不利于公益林苗木的成长，营林效果差，容易产生林区斑块状的“无林地”，无法充分发挥单位面积公益林的生态效用。

二是需要投入更多的财力和物力去管护，加上偏僻地区的公益林区（虽然有利于林地近自然生长，但是长泰县地域较小，受人类活动影响，林地人工干预较深入，需要护林员进行管护），不利于护林员进行平时的管理和维护，不利于林地分布均衡和生态效应的发挥。

4.5建设投入不足和补偿标准低

生态补偿制度的标准，与人工经济林经济效应相比差别很大。以桉树为例子，生长10年的桉树平均每hm²立木蓄积120m³，商品林价值60000元，每年可获利6000元。《中共福建省委省人民政府关于持续深化林改建设海西现代林业的意见》规定^[46]，长泰县逐年提高生态公益林生态补偿金，到2016年，每公顷每年322.5元，但也只是商品林收益的5.4%。生态公益林的收入与种植人工经济林的收益差距太大，而且补偿渠道单一，林权改革到户后，林农从划入生态公益林的林地得到的收入。

目前，只有国家生态公益林补偿金一种，林农在心理上无法接受经济上出现与人工经济林相比这种断崖式收入差距这样的林地收益，作为“经济人”的林农，在更新树种、种植阔叶树种和管理公益林的动力不足，没有积极性，对于公益林建设管理与维护上的资金、人力等方面投入出现减少，无法平衡经济收益与生态效应。

4.6管护模式单一、林农积极性不高、护林员管护与监管不到位

长泰县现有生态公益林面积17834hm²，占全县林地面积的28.6%，以省级生态公益林为主，林区管护形式单一，主要以封山育林“一劳永逸”管护方式，管护工作过于简单化。对于更新、封禁管护、补植管护、封山育林、土山护林、生态疏伐、生态择伐、生态经济利用等方式，长泰县没能够综合使用，更新、补植、改造、利用等不同类型无法进行交叉管护，影响了生态公益林效应的发挥。只考虑生态效应的封山育林模式，忽视了公益林效应其它方面效应的发挥，阻碍了生态公益林可持续发展。例如更新和改造公益林区内的桉树，因为桉树林林相单一、生态功能等级不高、水土流失较重等问题，需要对公益林区进行生态修复，改善森林景观。

护林员工作量大、收入低。一是护林员工作量大。全县9个乡镇（场区、办事处）的林业站各有护林员1-2名，其主要职责是对辖区内林地进行巡查，护林员巡查面积平均在6932hm²，面对的公益林面积大、林农户数多的现状，护林员工作量大，无法做到每个林地小班及时巡查和进行林地养护。护林员的履职情况缺少监督，以林业站负责人对其管理考勤为主，存在一定的“人情管理”，考核也只是年度考核检查，形式上单一和效果差，护林工作质量还有提高空间。二是护林员收入低。护林员每月收入由工资1500元、绩效600元、有“五险一金”，绩效与全年工作考核结果情况相关，大多数护林员可以全额，每月工资在2100左右，在全县范围同，收入水平属于中等偏下。多数护林员都是30-45岁，这个阶段是家庭的主力，收入很大程度上影响整个家庭生活质量，护林员会为收入分心而不能安心巡查，巡查效果减弱。（数据来自县组织部、县林业局、护林员）

监管有效性差。生态公益林大部分林地使用权已经划分到林农手中，而且面积小、地点散，补偿标准低，经济林的收益高于公益林。一是公益林认识不够。民众对于公益林的认识，还没有完全到位，特别是地处山区的林农，经济收入总体相对较低，期待从公益林区获得比以往商品林更多的林业收入，林农承包山地后，只看砍伐林木的短期经济效益，没认识到公益林效益的长期性与全局性，在收益降低的情况下，投入管护公益林的积极性、精力、财力会减少，公益林的可持续发展受影响。二是林业执法工作量大。目前严格林地审核报批手续，减少无序破坏林业，但乱砍滥伐林木、违规取土、非法侵占林地和随意用火炼山等林业案件仍时有发生，2016共出动执法人员350多人次、车辆100多台次，累计查处73起，其中刑事案件20起，林政案件53起，罚没款33.7万元。公益林建设对管理部门提出了更高的要求和更严格的指标，管理上更加及时的执法和更加有效的监督机制，责任落实不到位，管护监管形式化。

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第五章  长泰县生态公益林管理对策

5.1科学调整区位，发挥功能

提升生态公益林质量，一是加强区位划分科学性，向“一带四区”的县域空间发展布局靠拢。“一带”即沿龙津溪两岸，发展为城乡慢生活区，“四区”即先进制造业区、生态农业区、生态旅游区、生态涵养区。以龙津溪贯穿全县的乡镇（场区、办事处）城镇化建设重点，以厦蓉高速公路两侧的先进制造业发展区为全县发展动力，在中部、北部主要发展生态农业和生态旅游。在公益林区调整中，以“一带四区”为指导方向，将工业区域内的生态公益林调整出来，在生态农业与生态旅游区内进行公益林面积增补，达到占补平衡。如，在龙津溪上游（厦门市饮用水取水口）的周边区域进行生态公益林保护，限制公益林的商业性采伐。2016年长泰县林地面积60086.39hm²，巨尾桉面积23066.7hm²，占林地面积的38.38%。加快桉树林相改造，逐步调整更换生态公益林区内的桉树，严禁新种，鼓励支持林农更换红锥、木荷和火力楠等乡土名贵树种，强化区位功能，提高生态公益林水源涵养、水土保持等能力。沿龙津溪两岸以景观林和堤岸保护林纳入生态公益林区，选拔优势树种，加强沿溪特殊区位林木防洪与生态景观功能发挥，为沿溪城镇化做好生态保护准备。二是保护生态旅游区内公益林。从数量上确保不减少，在质量上提高生态效应。守住生态公益林保护红线，做好马洋溪生态旅游区生态红线区内林木管理，保护天柱山自然保护区、天柱山森林公园内林木数量，加强林木病虫害防治，进行适当人工干预，确保林木的健康成长。加强良岗山保护开发、内寮水库水源保护区、陈巷镇活盘水库水源保护区和枋洋水利枢纽工程水源保护区（是厦门市饮用水取水口、岩溪镇、城区和武安镇的自来水水源）等保护区周边公益林的管理和维护，严禁破坏公益林，严禁新种桉树，改种换种阔叶树种，加大护林员巡逻强度，加强病虫害防治，确保生态公益林发挥生态功能。对于不集中、不连片的林区划分进行调整，以高速公路、铁路为调入区位，长泰县共调整高速沿边一重山为生态公益林1486.8hm²、铁路48.7 hm²，通过置换、赎买等方式，从区位上、树种更新上、加大阔叶林比例，林农出让公益林由国家统一管理，统筹公益林管护。（数据来自县政府办、发改局、林业局等部门）

5.2加大改造投入，提升林分质量

根据区位和立地条件，结合人为干预，提升公益林林地质量。

一是立地条件差、造林难度大的区位。通常林地条件较差、坡度较大，通过对立地条件较差的林区进行改造，从树种选择与更新上和林分管理与养护上进行改造，“适地适树”原则，新种适应区位立地条件的树种，如耐旱耐贫瘠的火力楠，让林木生长更加旺盛、林木质量更高，从而改善林地土壤保持水土、增强肥力等能力，生态效应更好，如坡度较高需要进行保持水土的，可以选择根系较发达的树种，如榄仁树，可以用其深根性来保持水土和留住水分。

二是人为干预。对于宜林地加大营林力度，政府以项目引导，提升绿化总量。对于不科学、不合理的林层，按各33%的比例进行灌木林、乔木林、伴生树种混交改造。对于马尾松、杉木等中幼年纯林进行“林窗”改造，增加林地生长空间和人工林的自我更新能力，打造近天然林。对于林层，对幼龄、中龄、近熟林，以1：3：1的比例进行改造，砍伐成熟林，抚育幼龄林，管护中龄林，形成科学自我更新的良性结构。对于林种改造上，郁闭度在0.5以上的，采用近自然生长更新，减少人为干预；郁闭度在0.4以下的，需要人工促进。结合长泰县的地理条件、环境因素等，在针叶纯林里改造套种其它阔叶乡土优势树种，通过针阔混合，可以提高林地林木胸径和树高、增加林下植物多样性、增厚林下堆积层和促进有机物降解。对于林层丰富上，相关研究证明，林冠与林下灌木相结合，林地水土保持效果较好，当林冠占灌木比例在31%左右，林地保持水土效果将达到最好。通过改造同一年龄树林，进行针阔混交，增加林层，乔灌木及草本的主体异龄结构，形成混交林、多层林，朝着生态群落完全的复层异龄针阔混交林方向努力，打造布局科学、效应显著的生态公益林。

5.3统筹兼顾提高补偿标准

一是政策支持。从中央到地方出台政策，各级政府随着财政收入的增长，适当的增长和配套补偿金标准，让经济发展反馈自然生态，从而民众受益。

二是平等对待。对于生态公益林社会效应受益较多者，可以考虑“谁受益谁补偿”，受益者合理承担，对于污染较重企业、生态破坏严重的企业，进行生态补偿。鼓励林农将林权转让给林业大户经营，规模扩大，达到规模效应，来增加林农个人收入。

三是大胆尝试。可以尝试将林农的生态公益林进行银行抵押贷款，让林农用公益林长期性的“信用”，提前获得林地收入。生态公益林建设具有稳定性和长期性，林农具备超前消费的基础，林农10年内可能得到生态公益林补偿金（用于支付利息），林农从银行拿到一次性贷款（远大于生态补偿金），向银行支付同期银行利率，用小资金撬动大资金，有更多的资金进行经济发展，这样可以让林农提前获得资金进行林下经济开展，林农自我增加收入，银行获得利息。

5.4加强护林员队伍建设

2015年、2016年，长泰县在护林员队伍建设上，来自县林业局的数据表明，分别招聘了17名、6名护林员，派到9个乡镇（场区、办事处）。长泰县努力改革护林员队伍，具备针对性和职业化，且由县林业局直接管理，有利于降低灾害影响。

一是巡查范围。现在护林员巡查工作任务重，可以考虑通过增加人数、壮大护林员队伍，降低劳动强度，同时也可加强森林扑火小分队力量。

二是履职情况。加强护林员岗位学习培训，学习护林理论技术，提升工作综合能力，减少生态公益林破坏，维护公益林可持续发展。可以考虑引进更加先进的设备进行制度化、设备化管理，如带有定位功能的手机和对应软件，巡查人员所处的巡查位置，位置上林地性质、登记所有权人等信息，可能更好的促进护林员进行巡查，也有利于对履职情况进行监督，通过制度管人、设备管人，更加科学，避免“人情管理”。

三是绩效考核。尝试推行“林长制”，即将辖区内的林地面积、管护人员、管护责任、年度指标等，在辖区内进行公开，在林区主要路口进行张榜公示，由护林员任“林长”。签订责任状，落实管护责任，在年度考核结合平时巡查工作记录情况，全年辖区内出现破坏森林、盗猎野生动物等案件一并作为考核指标，出色完成任务的护林员进行年度表彰奖励，出现考勤纪录不达标、工作失职严重等情况的护林员，应该给予解聘处理。

四是待遇福利。由于通货膨胀和物价上涨，工资作为护林员的主要收入，目前来看还是偏低，“林长制”推行后，护林员责任更大，需要付出更多的努力，建议提高护林员待遇，根据现行物价水平，护林员每月工资提高到2500-2800元左右，稳定情绪，提高工作积极性和巡查效率。

5.5提高管护与科学经营利用水平

生态公益林的特殊性，在公益林的使用利用上需要进行综合分析、合理使用。

一是改变采伐方式。公益林间伐存在不好监控的问题，采伐量20%的比例容易突破，成为破坏公益林案件，禁止商品性采伐，封山造林、集体木权改革后，确保林农享有平等的管护权、收益权，但是山地主人变换、林权变更等，需要对采伐工作进行监管。而且人工林没有树龄金字塔，整片人工林都是同一树龄，如何更新让树木有着合理的树龄结构，是等人工林自然成长终结后再营林，还是在合适的时机进行繁衍更新？这就需要考虑如何进行采伐，让林区的林木科学更新。对于公益林的采伐，目前采用全面禁伐的方式，减少公益林破坏。对于全面禁伐，集体林区较好控制，如果林农小面积和小范围内的林木成熟成材需要采伐，可以考虑由政府出资进行林区赎买，进行管理和采伐，减少林农个人破坏公益林建设的行为。

二是对人工林进行适当采伐。通过适当采伐，让单龄人工林形成“林窗”，增加林木掉落物生存空间和提供条件，有助于人工林的更新。以灌木林盖度和林分郁闭度来划分公益林的管护方式，采取封山管护。封山造林是一种有效的育林的方式，也体现了对生态公益林的重视，因此，这项工作要扎实地开展下去，要做出成效。或者分析立地条件、林相状态等，采取抚育、补植、设置围栏管护，定向培育增加成活率；对于疏林地，人工干预，选择合适树种，用人工造林的方式来改善稀疏林分质量。

5.6开发林下经济与景观旅游

生态公益林的特殊性，让林农在木材收益上成了不可能，林农收入受到影响，在生态公益林里找到合适的路径创造收益，是林农迫切需要的。

一是开发林下经济。可以在林区有针对性的发展林下经济，作为对林农收入的一种补偿，林药结构，林粮结构、林料结构和林殖结构等，可以在林下套种中药、香料、粮油等，如砂仁、芳樟、山苍子、油茶、花卉、野生菌等和阔叶林、龙眼等树林，养殖蜜蜂等林下经济^[58]。将林下种植与企业加工原料相结合，如铁皮石斛加工企业永生源等产业结合。

二是鼓励生态旅游。充分发挥古树名木在造型、历史上的独特性，加以人工开发，形成景点景区，如马洋溪生态旅游区后坊村的“大树将军”、千年古樟等樟树，成为一个个新的景点，吸引慕名而来的游客。充分发挥林木季节特色。北京的香山因枫叶而闻名遐迩，长泰县也有很多的枫香树，如天柱山森林林公园，每到秋季也是成片枫香林一片红，满地红叶，也是一大特色，可以通过开展枫叶摄影比赛、“我与枫叶的故事”、“最美的一片枫叶”等活动，加以宣传，并开发成为欣赏枫叶的景区。

通过对生态公益林区的天然林利用，如农家乐、生态登山、绘画摄影等生态旅游开发，充分利用生态资源，发展生态旅游。旅游产业有着较长产业链，它可以带动其他食、住、行等配套行业的发展，能够吸引人才向旅游服务业，做好服务配套及周边产品，并且就地解决劳动力去向，一方面解决就业，一方面能活跃林区经济，改善林农收入。在推进生态旅游工作上，从政策支持到财政补贴，简化手续，提供银行贷款、提供技术指导等方面进行鼓励生态旅游，形成生态旅游产业。简单一个家庭农家乐，从卫生打扫、餐厅人员、服务人员等，可以解决10人就业。

5.7强化吴田山采石矿区的生态治理与修复

长泰县应该加强吴田山建设科学规划，加强水土保持生态建设，保护原有森林的基础上，加强矿区周边及停止采矿后的矿区植被恢复。

一是加强天然林保护建设。加强吴田山原有的天然阔叶林管护，严禁采伐破坏，成立专门管护队伍，适当干预，建设生物防火林带，构建森林防火体系。加强科学监测，预防治理相结合，聘请专业人员，加强森林病虫害防治工作。

二是加强人工造林力度。长泰县吴田山生态环境水源保护整治组加强工作协调，县林业局应加强与国土局、陈巷镇部门协作，深入矿区现场勘察调研，及时确定矿区植被恢复实施方案，加强植被种植技术指导，完成矿区植被恢复，有计划完成针阔叶林、混交林结合、营林造林等吴田山矿区绿化工作，2016年造林60hm²，种植樟木、杉木23万株；2017年，造林67hm²，种植樟木、杉木30万株，加强地表植被覆盖层的保护和营造，提高水土保持能力。

三是加强未成林地管护。根据吴田山矿区生态的脆弱性，恢复生态建设工作艰巨，需要加强管护绿化造林后127hm²未成林地上的小苗木，加强日常管护、病虫害防治，促进苗木健康快速成长，提高林分质量。

第六章 研究结论

6.1研究结论

本文在调查研究长泰县生态公益林建设现状的基础上，总结了长泰县生态公益林建设取得的成效，分析了长泰县生态公益林建设中存在的主要问题：区位划分不尽合理、区域布局较破碎、调整不及时，树种结构较单一、生态功能较低下，科学经营利用缺乏政策与技术的支撑，矿区和稀疏林地植被修复提升难度大，建设投入不足和补偿标准偏低，管护模式单一、林农积极性不高、护林员管护与监管不到位等。

进而，有针对性地提出了加强长泰县生态公益林建设管理的对策：科学调整区位、发挥区位功能，加大改造投入、提升林分质量，统筹兼顾提高补偿标准，加强护林员队伍建设，提供管护与科学经营利用水平，开发林下经济与景观旅游，强化吴田山采石矿区的生态治理与修复等。

以期为长泰县生态公益林的建设和发展提供指导，也可为全省各地开展生态公益林的建设提供有益的借鉴，促进我省生态文明先行示范区建设。

6.2本研究存在的不足

一是公益林管护过程中采伐方式选择上，如间伐，理论上可行，但是在实际实行过程中，存在操作难度大、成本高、真实可行性低的问题。

二是政府在采用赎买方式调整公益林区位的时候，林农对赎买标准上还存在观望、期待更高标准的态度，配合度不高。

三是本研究只是以长泰县为例进行研究，对于周边县（市）的生态公益林没有进行横向对比，存在在限制性。加上本人在学识上和个人理解上的局限，未能全面详细的对公益发展提出更加详细的对策。

6.3对未来的展望

一是随着经济水平的不断提高，对生态公益林的管理更加科学，生态公益林建设区位也将随着进行调整，并持续地动态调整。

二是在吴田山矿区植被快速有效恢复、林下经济发展，在如何突破长泰砂仁“采用人工授粉”这个瓶颈，推动长泰砂仁规模化生产、品牌经营等方面，值得继续研究。

三是森林资源开发上，全域景点开发，景观开发做为综合利用有效途径，值得深入研究