浅谈如何发挥地方人大代表在精准脱贫中的作用

永定区合溪乡人大主席团

（2018年8月）

十九大报告指出：“要动员全党全国全社会力量……，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽”。因此，作为地方权力机关的组成人员，必须在脱贫攻坚中发挥好助推作用，按照脱贫攻坚的有关要求，主动把脱贫攻坚融入到人大代表履职的全过程。结合我乡工作实际，就人大代表在精准脱贫中发挥作用谈一谈粗浅看法。

一、加强学习，深入基层调研

“人民选我当代表，我当代表为人民”，因此，作为人大代表应做好人民的“发声筒”。首先，提高人大代表自身素质，带头学习习总书记关于扶贫开发的一系列重要指示精神，深刻领会上级关于脱贫攻坚的各项决策部署，全面掌握精准扶贫相关政策，主动加入到精准脱贫这场战役中。其次，深入农户家和田间地头，采取多种形式宣传各种惠民优惠政策，提高广大群众脱贫、致富、奔小康的意识，努力形成全乡上下齐心协力、和衷共济共促精准脱贫的浓厚氛围。再次，人大代表结合人大工作，通过走访、调研时积极向村民宣传精准脱贫的相关政策法规、方法措施，通过走访、调研时发现的一些问题与困难现身说法，让更多的群众了解基层困难群众的实际生活状况，强化“精准扶贫人人参与、脱贫攻坚人人有责”的责任意识。

二、积极履职，发挥桥梁作用。

人大代表是党联系人民群众重要的桥梁和纽带，人大代表从对党、对人民负责的高度，将履职与精准脱贫深度融合，主动投身脱贫攻坚战役，切实做到真扶贫、扶真贫。一方面深入基层，特别深入帮扶对象与他们拉家常、问困难、话帮扶保持密切联系。倾听群众的呼声，了解群众的困难，主动为贫困户“把脉问诊”，找准贫困症结，因地制宜、因人施策采取切实可行的帮扶措施。另一方面把脱贫攻坚作为专题进行调研，今年五月份乡人大主席团组织区、乡代表主要围绕光伏发电、袍山村发展林下经济、王社村发展名贵苗木，藕丝、天丰村发展石蛙、牛羊特色养殖，汤湖村引进小龙虾养殖、淡水鲨鱼养殖项目等主要脱贫项目进行调研。结合调研结果，代表们指出脱贫攻坚应紧扣基础设施建设、特色农业产业发展、农村医疗机构建设等基层群众最直接最现实的利益问题，着力于精准识别扶贫对象、精准制定扶贫政策、精准实施扶贫项目、精准落实帮扶措施等重点工作，主动进行调研、周密论证，广泛听取民意，提出有针对性和参考价值的调研报告，积极为党委政府科学决策提供参考。

三、精准发力，发挥真帮实扶作用。

面对脱贫攻坚战役，为完成2020年全面建成小康社会的宏伟目标，人大代表应积极践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺，精准发力，真帮实扶。

一是确定精准的帮扶对象。全乡代表根据岗位职能、专业特长，结合区域贫困特点，帮助贫困群众脱贫致富。建议，着力围绕产业扶贫、就业扶贫、社会扶贫等方面做好帮扶工作。全乡代表对全乡152户的贫困户进行帮扶结对，1名代表主动与2户精准识别、建档立卡的贫困户结对子，要求代表们利用走访、调研、座谈的时间及时了解各村贫困户生产生活情况，由乡人大主席团统一收集汇总，协助扶贫办做好脱贫工作。

二是采取精准的帮扶方式。人大代表因户施策，有针对性地对贫困对象进行帮扶。对于因病致贫、无劳动力致贫的贫困户，及时进行“输血式”帮扶，有条件的建议完善商业保险补充机制，确保贫困户伤残有救助、大病有钱领、住院有补贴；对于因学致贫的，积极与民政、妇联、团委等部门联系，申请贫困生助学补助，号召姓氏宗亲会、社会团体等各界爱心力量加入助学行列；对于因缺资金、其他原因致贫的，则应采取“造血式”深层次的帮扶模式为主。如积极鼓励、引导有生产能力和发展意愿的贫困户用好小额信贷政策，大力发展符合家庭、当地实际的种养殖业，自力更生，提升贫困户的发展信心和“造血”功能。

三是拓宽精准的帮扶渠道。人大代表发挥自身优势和专长，不断拓宽帮扶渠道，创新帮扶方式。如建议科学制定产业脱贫计划，制定特色种养业发展规划，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜培育“一村一品”产业。一是在乡党委的领导下，代表们建议：在联兴竹叶公司成立党支部，积极吸纳贫困户就业，形成“公司+农户”“合作社+农户”模式，发挥天丰村树兴苗木专业合作社、袍山林下灵芝专业合作社的龙头带动作用；利用自身资源优势，积极引导发展特色种养殖业，建立林佳山特色养殖基地，争取农业部门资金扶持，做强做大特色种养殖业，不断延伸产业链条，增强吸纳农村贫困人口就业能力；大力发展光伏产业。二是建议实施就业辅助。把就业辅助作为突破“增收难”最直接的途径，做好就业指导和服务，发挥合溪外出乡贤所办工厂的功能和作用，促进贫困劳动力转移就业，以工促学，增加劳务收入。三是建议做好雨露计划培训。结合合溪乡实际情况，在代表们的建议下我乡开展了两期以家禽养殖和竹林改造为主要内容雨露培训计划班，共有160余人次接受培训，有效提升了贫困户的劳动技能。

四是争取精准的项目资金。扶贫工作离不开项目和资金的扶持和推动。人大代表在助推精准扶贫中首先做到吃透政策谋项目。特别是代表中的领导干部亲历亲为，认真研究上级关于扶贫开发重要项目建设政策，结合本地实际，科学规划、论证、筛选一批前景看好的项目。如以列入国家级旅游扶贫重点村、鼍龙园项目落地汤湖村为契机，积极与上级对接争取项目资金，完善基础设施，做好村庄规划、整治，积极发展温泉养生“旅游+”等相关产业，增加发展活力，实现可持续发展。

四、持续监督，发挥服务保障作用。

精准扶贫需要人大代表监督，也离不开人大代表的监督。为防止精准扶贫政策落实“跑偏走样”，人大代表切实履行法律赋予的监督职能。人大代表通过参加视察调研、执法检查、专题询问、工作评议等方式，监督精准扶贫对象排查是否准确不违规，监督扶贫政策措施是否落实不走样，监督扶贫项目资金是否到位不打折扣，监督脱贫指标是否完成不浮夸。人大代表主动与有关部门沟通协调，当好精准扶贫工作的信息员，把困难群众存在的问题及时向有关部门汇报，争取有关部门的帮助和支持，并及时把有关部门落实的情况及时向群众反馈，如人饮工程、合溪学校初中部学生委托管理等。积极参加人大主席团组织的代表建议视察、建议办理回头看等活动，对精准扶贫工作意见建议的办理情况定期进行督查，确保各项意见建议落到实处，力促相关部门在推进扶贫攻坚工作中做到更能符合基层实际，更加科学可行，更多惠及贫困群众。

经过全乡上下的不断努力，人大代表的不断作为，我乡脱贫攻坚成效明显，但离全面脱贫这个目标还有一定的距离，人大代表在脱贫攻坚中还存在监督力度有限、帮扶精力不足、帮扶措施不多、代表作用发挥不充分等问题。为了充分发挥人大代表在精准脱贫中的作用，乡人大主席团将更加努力当好贫困群众脱贫的“催化剂”“助推器”，不断将脱贫攻坚引向深入。

一是加强人大监督。要把党委中心工作、政府重点工作融入到人大监督工作当中，通过人大代表监督促进工作落地落实。要把扶贫有关工作作为未来几年人大监督重点，围绕扶贫工作中热点、难点问题，精选监督议题，保持扶贫工作监督连续性。

二是树立大局意识。协调处理好人大工作与脱贫工作关系，统筹安排两方面工作，两手抓两促进。围绕扶贫工作深入开展调研，提出有针对性和参考价值的调研报告和帮扶建议，供党委政府决策参考。

三是增强扶贫举措。建议积极向上争取政策、项目、资金，全力开展以水、电、路为重点的基础设施建设，进一步改善全乡发展环境，夯实发展基础，为脱贫和稳固脱贫成果提供保障；建议主抓产业发展，促特色产业形成。充分发挥自身资源优势，积极引导发展特色种养殖业，大力扩大毛竹种植面积，重点打造林下经济，特别是发展技术已相对成熟的仿天然灵芝种植，扶持袍山村耀荣家庭农场，成立灵芝种植合作社，积极协助向上争取支持，同时加大宣传，发动贫困户加入，扩大全乡种植规模，形成特色产业链，带动贫困户脱贫；建议狠抓转移就业，促贫困户增收。把转移就业做为脱贫攻坚的一个重要抓手来抓，多渠道想办法，同时加强宣传，转变观念，通过多想办法、多出主意，采取切实有效的措施，转变贫困户的思想观念，鼓励贫困户外出务工，让贫困户转得出，待得住，干得了，实现增收的目标。

四是发挥代表作用。定期组织人大代表深入群众中去，向群众宣传各项惠民政策，让贫困户化被动为主动，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，自我“造血”能力不断提高。通过建立“合溪乡人大代表工作室”，划分代表小组，定期倾听群众诉求。各个领域的代表发挥自身优势，助力脱贫工作，如领导干部代表主动承担责任，为贫困村、贫困户提供发展政策、出谋划策等；生产一线的代表发展特色农业、创办合作社方面发挥积极引领作用，引领贫困户共同致富。

按照习近平总书记“用心、用情、用力开展扶贫工作”的要求，率先扎根农村、心系群众、艰苦奋斗，落实精准扶贫、精准脱贫政策措施，为脱贫攻坚战役保驾护航！