“加强脱贫第一线的核心力量”

重读《摆脱贫困》体会14

　　林德文

　　“讲凝聚力，必须讲核心，农村脱贫致富的核心就是农村党组织。我们的农村党组织能否发挥这样的核心作用，直接关系到脱贫致富事业的凝聚力的强弱。”

　　《摆脱贫困》一书深入论述了党的基层组织建设、干部选拔任用、工青妇等工作，集中体现了习近平同志对基层组织建设的实践与思考。

　　一

　　基层组织是党加强领导的最基础的力量。习近平同志始终把基层组织建设作为党建的重点工作来抓。他经常深入农村一线了解基层党建工作，农村中存在的“少数党组织落伍了，散伙了，党组织的战斗堡垒作用不见了，党员的先锋模范作用不见了”的现象，引起了他高度的重视，他指出：“一个人不怕被别人打倒，最怕自己被自己打倒，一个组织也一样。……为什么有的村党支部，说话没力气，农民不愿听，那一定是因为这个党支部的作用已经日薄西山”。

　　习近平同志指出，首先要明确基层党组织工作的指导思想，体现党的先进性质。他说，在村一级，党支部是领导核心，这一格局只能坚持和完善，不能动摇或削弱。农村党组织要带领群众发展商品经济，创造物质文明和精神文明，走共同脱贫致富的道路。这就是党组织工作的主旋律，农村党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设都应当围绕着这个主旋律来“弹钢琴”。

　　他从加强党组织的自身建设入手，强调“要建立健全一套基层支部的制度”，整顿软弱涣散的基层组织，调整“三不”（不健全、不适应、不协调）班子，撤换那些丧失表率作用的成员。他反复强调党支部成员应是农村中政治思想素质好，工作能力强，有事业心，能吃苦耐劳，有奉献精神，为人正直公道，在群众中威望高的优秀党员。他说，要“注意发现能人，就是能够在发展生产、发展乡村集体经济中起带头作用的人充实到班子中去。村干部还可以搞招聘，乡干部也可以下去当村支书、村委主任。”按照习近平同志的要求，各县（市）农村在立足本村选贤任能的基础上，从地、县、乡镇机关选派优秀党员干部到村挂职或跨村任职。

　　对企业党组织建设，习近平同志要求充分认识企业党组织的核心地位，并指出这与《企业法》中规定的厂长在生产经营活动中的中心地位并不矛盾，而是相辅相成的。同时要求乡镇企业、“三资”企业以及外来务工、经商的流动党员群体都要建立党组织。要在生产第一线工人、农民中发展党员，特别是在产业工人中发展党员。

　　针对基层组织的工作特点，习近平同志强调必须坚持群众路线，不能习惯于“台上讲，台下听”的工作方法，应当深入家家户户，把思想工作做到农民的心坎上；要主动地去发现问题，帮助农民解决各种实际困难；不能依靠行政力量来管住农民，而是应当通过为农民办实事密切党群关系，使广大农民紧密地团结在自己的周围。

　　习近平同志注重提高党员素质，他指出，基层党员基本素质的提高，首先必须从因循守旧、自给自足、闭关自守、平均主义等旧思想、旧观念中解放出来，树立适应新时期经济社会发展的商品意识、市场意识；要认真学习马克思主义基本理论和党的方针政策，学习科学文化知识，学习经营管理知识，从而成为生产经营的带头人，带领群众脱贫致富。

　　按照习近平同志的要求，各地把民主评议党员的工作作为提高党员素质的推动性措施，每年进行一次，形成制度，进一步纯洁了党的组织。与此同时，全区广泛开展了党员教育活动，抽调人员深入各乡镇和地属企事业单位进行党务大检查，编制党员教育计划，建立一批党务工作示范点，及时推广总结党员教育经验。广泛开展争先创优活动，及时宣传先进人物的模范事迹，使党员教育更具有针对性和示范性。通过学习、教育、整顿，纯洁了基层党组织，增强了基层组织的战斗力，党组织核心力量和党员先锋模范作用得到进一步的发挥，为闽东脱贫致富提供了思想和组织的保证。

　　二

　　习近平同志认为闽东脱贫致富的任务十分繁重，必须选好干部，用好干部，念好“人才经”，为振兴闽东经济提供坚强的组织保证和人才支撑。

　　在选人用人标准中，习近平同志始终坚持把政治标准摆在第一位，他强调“共产党的选人标准只有一个，就是四化（革命化、年轻化、知识化、专业化）标准，讲五湖四海，看政绩。不管你是哪个地方人，只要符合四化标准，就举用你；不管你资历深浅，只要办事能力强，就举用你”。

　　在《摆脱贫困》中，习近平同志用“知、举、用、待、育”五个字高度概括如何选人用人。他说，“知”就是识别人才。我国古代谓具备德、量、才、志、绩者为人才。所谓德是指政治操守好。所谓量，即度量、胸怀，是指能接受正确意见，容纳人才。所谓才，是指才能，有创造力、有驾驭能力和应变能力。所谓志，是指志向远大，意志坚定，有韧劲。所谓绩，就是政绩，在工作中，能奋发有为、尽心尽力、有所建树，人民群众能各得其所，安居乐业。“举”就是荐纳人才。举纳人才强调尚贤事能，也就是“唯才是举”、“任人唯贤”。举纳人才最忌“任人唯亲”、论资排辈和囿于地域之见。“用”就是量才授任。“用人如用器，用其长，而不强其短”。“待”就是尊重人才。尊重人才要尊重他们的个性、创造性，不要压抑和埋没他们的才能；要关心、爱护人才，不能“又要马儿跑，又要马儿不吃草”；要信任他们，不能委之以事权之后，又滥加猜疑，否则，会导致上下离心离德，无法工作。“育”就是培养人才。是否重视培养人才关系百年大业是否后继有人，“不养士而欲求贤，譬犹不琢玉而求文采”。对人才的培养，一要精心扶植，二要严格要求，三要大胆使用。

　　选人用人标准是干部队伍建设的标杆，干部考核程序的公开、公平、公正则是推进干部选任工作规范化、民主化的保证。地委制定了县以上党政领导干部年度民主考评的方案。　　

    习近平同志要求，要严格把好述职、评议、测评、综合汇总等关口，公开透明，阳光操作。各地从众多要素的有机分解和综合中，对考核对象进行了定量与定性分析。比较直观全面地反映出一个领导干部方方面面的情况，规避了干部考评的随意性、模糊性弊端。在考评中，坚持用生产力标准和德才标准来评价干部。注重工作实绩，把领导干部履行任期目标责任制（或岗位责任制）、为政清廉的状况作为重点内容，按规定的程序对干部的德能勤绩情况进行客观评价，更加公开、公平，公正，增强了群众参与的意识。经过考评，推荐了一批比较优秀的干部人选，尤其是推荐了一批比较优秀的女干部、非党知识分子干部和少数民族干部，拓宽了用人视野。地委选拔了一批德才兼备、年富力强的领导干部，加强了班子战斗力。 

　　三 

　　干部队伍的建设，除了选准人、选好人外，重要的是加强管理，科学使用，激活队伍的创造力、执行力。习近平同志强调了干部队伍管理制度化的重要性，并在制度建设方面，进行了大胆探索。1989年3月，地委决定对地直机关新任领导实行试用制。从当年起，凡新提任的地直党、政、群机关副处级和处级领导干部，一律实行试用制，试用期为一年，期满考核依成绩决定去留。习近平同志提出“要积极推进干部人事制度改革。严格干部任免选拔、回避交流制度，增强透明度。”习近平同志要求对干部民主考评“优秀”和“不称职”的干部进行复核。坚持能上能下，确属优秀的予以重用，坚决妥善调整不称职干部；对“不健全、不协调、不适应”的班子，要尽快着手调整处理。对于干部回避交流制度的建立，他提出了具体要求：为了进一步完善班子结构，使更多的干部发挥积极性、创造性，要进一步搞好干部交流工作。回避交流制度要进一步扩大范围，可以通过纵向交流、横向交流或换岗交流，把干部队伍搞得更活一些，更有生气一些。有些干部在一个岗位上呆得时间长了，换一下岗位可以激发工作热情。根据习近平同志的要求，各级党委、党组结合本地区、本部门的实际，在保证领导班子相对稳定的情况下，实施了干部交流。 

　　加强后备干部队伍建设，是确保党组织新陈代谢的必然要求。习近平同志指出：我们现在的后备干部工作比较薄弱，人员储备少、面窄，特别是妇女干部、少数民族干部和非党干部，有些经济部门的干部也比较紧缺。要进一步加强后备干部工作。要让后备干部到适当的岗位上去加强实际锻炼，把后备干部放到基层，放到经济主战场去，经受考验，锻炼成长。习近平同志强调，后备干部队伍建设要制度化，在实践和发展中挑选后备干部，并加强对后备干部的培养。不服从组织调配的后备干部，取消其后备资格。 

　　政之兴，在用人。习近平同志说：“干部问题就跟摆棋子一样，要摆得恰当，发挥最佳效果，人尽其才，各得其所。”习近平同志选人用人的一系列思想方法，科学有效地促进了干部队伍建设。 

　　四 

　　习近平同志在基层组织建设方面的思考与做法有效加强了闽东脱贫一线的核心力量，也为闽东党建工作提供了可贵的经验。二十多年来，宁德党的基层组织活力不断加强，党员素质不断提高，各级党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用充分发挥。流动党员管理的“宁德模式”、“三点一团”联系服务群众、“开放式”民主生活会等一系列经验做法，得到中央和省委领导的高度肯定。宁德干部人事制度改革持续深化，选人用人环境不断优化，确立了“以表现看品行、以发展论高低、以实绩用干部”的标准，全面推行了干部选拔任用工作全程纪实等制度。工、青、妇等群团组织作用得到有效发挥，形成了在市委、市政府的坚强领导下，广大人民群众群策群力脱贫致富、建设小康社会的生动局面。

　　相关链接

　　夯实基层基础强化核心作用

　　基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。组织强则基层稳，基层稳则百姓安。习总书记在宁德工作期间高度重视基层党建工作，经常深入基层一线抓调研解难题、抓基层打基础，形成了《加强脱贫第一线的核心——建设好农村党组织》《扶贫要注意增强乡村两级集体经济实力》等重要论述。二十多年来，宁德历届党委高度重视基层党建工作，继承弘扬习总书记抓好基层党建工作的好思路好方法好传统，步步紧盯、扎实推进，基层基础不断夯实。特别是党的十八大以来，市委认真贯彻落实习总书记对加强新形势下党的建设特别是基层党建工作提出的一系列新思想新观点新要求，坚持真抓实干、步步为营、久久为功，做到抓有举措、抓有所进、抓有所成。 

　　主体责任更加明确。责任不举，事业不兴。市委高度重视基层党建责任落实工作，坚持基层党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，定期听取基层党建工作情况汇报、研究解决存在的问题、作出工作安排。坚持“四下基层”制度，利用“无会周”“无会月”，市委廖小军书记带头抓调研、理思路、强推进，研究出台了《关于进一步加强基层党组织建设的意见》等文件，提出了加强基层党组织建设的一系列措施办法。市、县两级党委班子成员普遍建立基层党建工作联系点，广泛开展“解难题、抓示范”活动，带动各级党员领导干部做到“资源下沉、眼向下看、人往下走、劲往下使”，集中财力、人力、智力解决基层组织建设存在的困难和问题。坚持开展县乡党委书记抓基层党建述职评议和基层组织建设考评工作，推行“每年一目标管理、每季度一指导督查、每半年一分析点评、全年一述职考评”的“四个一”工作法，推动基层党建工作落地见效。 

　　基层基础更加扎实。市委出台《关于进一步加强基层服务型党组织建设的实施意见》，加强服务体系、服务骨干、活动载体建设，全面构建“一县乡一中心、一村（社区）一站点”服务网络。强化基层组织带头人队伍建设，从2004年起先后分四批共选派1975名党员干部到扶贫开发重点村以及其他经济发展薄弱和组织建设薄弱的“双薄弱”村担任党组织第一书记，2014年选派97名县处级党员领导干部挂职担任党组织第一书记，进一步充实基层党组织力量。实施“基层党组织书记素质提升工程”，采取集中培训、送课下乡、异地挂职等方式，从2013年开始选派401名村（社区）党组织书记参加异地挂职锻炼，开拓视野，提高素质。进一步扩大党组织覆盖面，2012年以来每年集中一百天左右的时间，在全市开展非公企业、社会组织党组织覆盖“百日攻坚行动”，目前全市共组建非公企业党组织1514个、社会组织党组织196个，党组织覆盖率分别达到71.6%、54.4%。实施“党建富民强村”工程，探索推进农民专业合作社党建工作，全市共组建合作社党组织202个。按照“一手抓组建、一手抓作用发挥”的要求，组织开展“千名干部访千家企业解千个难题”、“三转一加强”等活动，鼓励党员干部深入企业，切实解决服务企业的“最后一公里”问题。 

　　激励保障更加有力。抓基层打基础离不开资源保障和政策支持。市委研究出台扶持全市农村集体经济发展的办法措施，从2015年起，连续3年，市财政每年从扶持山区县发展的统筹资金中安排920万元，每个村10万元，用于扶持屏南、周宁、寿宁、柘荣等4个省级扶贫开发重点县无集体经营性收益的村发展集体经济，各地也及时出台扶持政策措施。市财政在原有每年500万元基础上，2015年起每年新增补助4个省级扶贫开发重点县287万元，用于提高村主干基本报酬，并要求各县（市、区）财政安排配套资金，确保村主干每月基本津贴不低于1200元。市委组织部出台村（社区）“两委”班子及成员“双述双评双考双挂钩”制度，加强村（社区）干部的日常监督管理，将述职、评议和考核的结果与绩效奖励、评先评优相挂钩，对年度考核优秀的村（社区）主干按照不低于年基本报酬10％的比例进行绩效奖励，解决村（社区）干部“干好干坏一个样”问题。建立健全党内激励关怀帮扶机制，注入1000万资金成立“宁德市党内帮扶促进会”，开展党内帮扶“一日捐”活动，开展困难党员“助困、助业、助学、助医、助老”活动，组织实施“5个100”帮扶项目，为创业党员、生病住院困难党员、困难党员子女上大学、生活困难老村干和受到各级表彰的困难老模范提供资金帮扶。 

　　典型示范更加有效。榜样的力量是无穷的。以深入贯彻习总书记2010年9月到我市视察时，充分肯定福鼎市柏洋村坚持“五心”、创建“五好”的做法为切入点，把培育典型、示范带动作为加强基层组织建设的重要举措。特别是按照“一领域一特色、一支部一亮点、一示范一品牌”的思路，组织实施“百个基层党建示范点培育工程”，确定14个市级、112个县级基层党建示范培育点，每个培育点安排1名市委常委或县委常委挂钩联系，3-5个部门单位指导帮扶。市委廖小军书记亲自挂钩联系福鼎市柏洋村党委，指导村党委与5个市直机关单位联合开展“树五心创五好，五共建争五优”活动，提升典型影响力。今年初，习总书记对宁德市福鼎磻溪镇赤溪畲族村脱贫致富工作作出了重要批示。市委及时总结推广赤溪村基层党建“四强四引领”经验，发挥典型示范带动作用，为科学扶贫精准扶贫提供坚强的组织保障。

（刊登于闽东日报2015年4月7日第1版）