打造海洋经济“半壁江山”（上）

　　林德文

　　“闽东的贫困是诸多因素造成的，使闽东脱贫致富是我们的重任；而临海朝洋的地理环境、海峡两岸关系的缓和、开放政策的实施，又使闽东面临实施沿海发展战略的考验。脱贫致富和实施沿海发展战略这双重任务，使闽东的工作更加艰巨亦更有意义。”

　　《摆脱贫困》收录的《正确处理闽东经济发展的六个关系》一文中，习近平同志用这样的论述做开篇，充分体现了他对闽东实施沿海发展战略、发展海洋经济的深刻认识和高度重视。

　　一

　　闽东，位于中国大陆海岸线的中段，面对台湾，面对太平洋。东冲半岛像一只长长的臂弯，伸进海峡。半岛的外侧，分布着台山、嵛山、西洋等大小岛屿300多个，半岛的内侧，环拱三都澳，有官井洋、东吾洋两大洋。宁德地区9个县，有4个沿海县。

　　1988年5月，习近平同志到任闽东的时候，正值改革开放进入第十年，沿海四县中，霞浦、宁德（今蕉城区）已经被列入沿海开放县。一方面是相对封闭落后的广大山区农村，一方面沿海又面临着实施开放发展战略的机遇。如何统筹山区和沿海的发展，处理好脱贫致富与发展外向型经济的关系，实现山区和沿海的优势互补，均衡发展，不仅有利于广大农村的脱贫致富，而且对巩固、发展扶贫工作成果，进而实施沿海发展战略、全面推动闽东的经济繁荣，显得至关重要。

　　1988年7月，习近平同志在调研中指出“沿海发展战略是全国经济发展战略的组成部分，地处福州、温州两个经济活跃的开放城市夹缝带的闽东处于什么位置应当考虑。”

　　当时，在南面的福州及闽南一带，随着改革开放深化，正走着一条以市场为导向的外向型经济道路，对闽东的经济发展影响深刻；在北面的温州则以民办工业和小商品市场著称，“温州模式”为闽东经济发展提供了有力借鉴。但闽东要实施沿海发展战略，走外向型经济和家庭工业的发展道路，依然缺乏必备的条件和要素。从横向来看，闽东的沿海开放，正处于打基础的时期，是属于开发式的开放；从纵向看，地县、乡村、个体几个层面都面临解决“温饱”的问题。对于沿海的开放县，习近平同志套用当时大家戏称的说法，是属于“穿西装的贫困县”。

　　从经济发展的常规看，只有通过发展非耕地经营，实现农村经济多元化，才能使闽东广开致富门路，彻底摆脱贫穷的困扰，这是脱贫致富的起点，也是实施沿海发展战略的基础。从区域经济的角度看，夹缝经济区域发展的重点一般是建立经济带或者经济走廊，形成本区域的优势产业和主导性产业，闽东的海洋资源丰富，把海洋资源优势转化为经济优势，建立闽东海洋经济区带，打造“半壁江山”，这是闽东摆脱贫困，走向繁荣的必由之路。

　　二

　　在《摆脱贫困》中，发展海洋经济，首先是发展“大农业”和脱贫致富的现实和必然选择。“靠海吃海念海经”，在《弱鸟如何先飞》中，习近平同志用这句话回答了“海”对于闽东发展农业，实现脱贫致富的重要性。

　　“念海经”就抓滩涂养殖。闽东的地形地貌受多山切割，交溪、霍童溪、罗汉溪、桐山溪等独立水系，把丰富的有机物和无机盐注入水中，促进了浮游生物的大量繁殖。肥沃的水质，为浅海鱼类和滩涂生物提供栖息繁衍场所，是天然的水产养殖基地。据统计，浅海栖息的鱼类有300多种，滩涂生物也有200多种。

　　习近平同志指出：“‘念海经’除继续抓海洋捕捞外，滩涂养殖要挖潜力，提高单产。”为加快沿海农民的增产增收，他签署了《关于加快发展宁德水产业发展的若干意见》，提出宁德地区水产养殖业要按照“以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜、各有侧重”的工作方针，沿海突出海水、滩涂养殖和发展外海捕捞，山区突出淡水养殖，开发新的养殖品种，提高水产业整体水平。《意见》要求“把海洋资源开发、渔业生产纳入沿海各县经济发展规划，实行生产责任；积极推行干部岗位责任制，对分管渔业的干部实行定责、明权、联利的管理制度；坚持四个突破，即突破‘三级所有，队为基础’的旧体制；突破单一的大集体经济形式，突破分配上的平均主义，突破单纯生产的经营方式，让渔民成为真正独立的商品生产者，充分调动渔区渔民的生产积极性和生产热情”。

　　在这项政策的引领下，1988年至1990年闽东的海水养殖实现三突破：一是对虾养殖面积和产量的突破，养殖面积最多时达到5万亩，总产量2300吨。二是海带养殖面积、产量和养殖方式获得突破。1989年全区海带养殖面积1.35万亩,总产突破2万吨,创历史最高水平。浅海养殖从浮筏式单养海带、紫菜为主发展到海带与贻贝、牡蛎套养。三是牡蛎养殖规模、产量、品种以及养殖方式取得突破。插竹养殖海蛎和整埕养蛏、蛤、蚶，成为闽东人致富的主业，1990年养殖面积3万亩，总产量4000吨。滩涂养蛏也发展到万亩以上。

　　三

　　“念海经”就是要抓外海捕捞。1988年8月，习近平同志在霞浦调研时，就如何发挥海的优势，提出必须发展捕捞业，扩展捕捞的深度与广度，提高捕捞产量，要把机围船的改造项目作为工作重点。

　　他在调查中发现，闽东渔场浅海近岸水域利用已经充分，但在整个渔场的使用和渔获物品种的增加等方面，潜力还很大。特别是东冲半岛外侧海峡北部的东沙岛附近海域，日本、韩国和台湾地区渔船先后在这里进行连续探捕渔均收获较好。闽东渔场不仅是全国重点的渔场和全省机围大缯的生产区，也应该成为良好的拖网生产渔场。

　　他还了解到，闽东的外海捕捞能力较弱，“三六”渔具（60吨位、抗风6级、60米水深以内）较多，用这样的渔船到外海去，不管是航速，续航力，抗风能力，还是安全性能都是极不适应的。但外海渔场海区又是海峡两岸的共同作业区，当闽东渔民驾驶“木”渔船和台湾渔民的洋“铁”船在外海渔场海区同时作业时，生产设备和生产能力形成了很大的反差。渔业生产力的落后，束缚了闽东沿海经济建设和发展。

　　1989年2月，习近平同志在阐述资源开发与产业结构调整的关系时指出：“闽东的海洋资源的综合开发利用尚处于起步阶段。外海捕捞船队建设要引起重视。”

　　在习近平同志的倡导和推动下，闽东渔业生产加快了海洋捕捞布局、船队体制、捕捞方法以及渔船技改的调整和改革力度。布局上，从近海推向外海；作业内容上，从主要捕捞中底层黄鱼、带鱼等经济鱼类为主，转向开发中上层鱼类和底层经济鱼类；作业方式上，（下转B1版）

　　（上接A1版）改小马力为大马力，改小板缯为大板缯。闽东的渔业从单一化生产，逐步转向多海域、多作业、多品种捕捞和开发外海渔业为重点的良性循环轨道，闯出了新路子，打开了新局面。海洋捕捞产量逐年上升，1990年全区达到13万吨。当年，霞浦县发展外海捕捞“加大马力闯大海”的总结被收入中共宁德地委工作会议典型材料汇编《滴水集》中，作为经验推广。

　　四

　　“念海经”就是要发展加工业。习近平同志强调要立足本地资源进行工业开发，以渔业为主，进一步开发海洋生物资源，抓好两头（沿海养殖和外海捕捞），改善中间（近海资源），突破加工，要建设以闽东渔场为主要依托，食品加工业为突破口，融海洋生态、渔业生产、食品加工为一体的现代化渔业生产体系。

　　“围绕农业办工业，着眼流通搞生产”，沿海四县“脚踏实地、抓住机遇，着眼山海、扩张势力，形成拳头，扩大创汇”，促进资源优势向商品优势、产业优势、经济优势转化。水产加工业从一把盐、一把刀的加工方式，逐步转变为具有现代化先进加工设施的精深加工，改变了以前海产品“抓到手，吃不到口”的状况。

　　1989年8月，习近平同志在全区上半年经济工作分析会议上强调指出：“山海资源开发要向深度、广度进军。地区要研究一些鼓励山海资源开发的政策。”在他的推动下，全区渔业加工生产势头强劲，以对虾为拳头产品的海产品加工带动整个加工业的发展，成为闽东大宗出口商品。与此同时，开发性产品得到发展，福鼎县秦屿镇海鸥冷库加工生产鳗块、鳗片全部销往国外，并研发加工生产出其他出口海产品。以对虾、大黄鱼人工育苗技术为基础的苗种供应中心逐渐形成，全区创办70多个苗种专业生产厂场。闽东海产品生产加工的势头增长迅猛。

　　经过二十多年的发展，宁德的渔业加工企业从几十个小型加工作坊发展到现在300多家，涌现出一批国家级、省级农业产业化龙头企业；这些企业不仅拥有自己的养殖基地加工厂，实现产供销一条龙，使产业发展链条化，还积极参与创品牌、拓市场，全市拥有10多个福建省名牌及省级著名商标，水产品市场占有率不断提高，通过水产加工，我市水产出口已销往美国、欧盟、日本、韩国及东南亚各国。

　　五

　　在外海捕捞上求拓展，在浅海养殖中挖潜力，在水产品深加工上求突破。闽东群众将习近平同志的决策形象地描述为“念好‘山海经’，抓好‘山海田’，画好‘山水画’”。

　　二十多年过去了，实践证明，习近平同志在宁德工作期间提出“念海经”，发展海洋经济的工作思路，完全切合当时闽东实际；这条路子至今仍然是闽东沿海的农村农民增产增收的最有效途径，在全面建成小康中发挥重要指导和引领作用。

　　重读《摆脱贫困》一书，我们总能领略到习近平同志执政理念中蕴含的历史唯物主义和唯物辩证法。

　　（待续）

　　相关链接

　　增强海洋意识　发展海洋经济

　　宁德俗称闽东，地处福建东北部，北接温州，南连福州，东临台湾海峡，区位优势明显。全市海域面积4.45万平方公里，大陆岸线1046公里，拥有大小港湾29个，海岛643个，海洋资源丰富，海洋经济发展潜力巨大。境内著名的天然良港三都澳，负10米以上深度水域174平方公里，深水岸线88公里，主航道水深30—115米，口小腹大，避风条件好，具备发展大型工业港和综合性深水大港的优势条件。习近平同志在宁德工作期间就要求“耕海牧渔”，念好“山海经”，提出要打造海洋经济“半壁江山”。根据这个发展思路，宁德历届党委、政府发扬“滴水穿石”精神，大力推动海洋经济发展。近年来，市委、市政府先后实施“建设海上闽东”“环三都澳区域发展战略”“海洋强市”等重大决策，海洋经济发展取得良好成效。

　　“十二五”以来，围绕海洋经济强省的战略目标，抢抓机遇、锐意进取，推进海洋经济发展试点工作。2012年8月27日，市委召开三届四次全会，研究部署海洋经济发展工作，并制定出台加快海洋经济发展的政策措施，明确了全市海洋经济发展目标、空间布局、发展重点及相应的政策保障措施，海洋经济发展有序推进。围绕构建“大港口、大交通”的发展格局，积极推进基础设施建设，沿海高速公路、温福铁路纵贯南北，沈海高速复线、宁武高速、漳湾疏港公路、盐溪疏港公路、白马铁路支线等相继开工建设，城澳、漳湾、白马及杨岐等作业区深水泊位陆续建成投产，以港口为龙头的交通运输体系建设取得突破性进展；突出项目带动，围绕重点领域、重点区域和重点产业，高起点策划、生成、运作和建设临海项目，大唐火电、宁德核电、台湾义联镍合金、鼎信镍合金及不锈钢、海西宁德工业区、漳湾临港工业区、滨海大道及内侧围填海等一大批重大涉海项目相继落户建设；以大黄鱼养殖加工为龙头的传统渔业，依靠海洋科技进步，转变发展模式，焕发出新的活力；福鼎嵛山岛入选中国十大最美的海岛，三都、台山入选福建省十大美丽海岛，“闽东北亲水游”入选中国十佳旅游线路，海上仙都太姥山、福安白云山、屏南白水洋被评为世界地质公园，特色鲜明的滨海旅游成为亮点，由临港石化、钢铁冶金、船舶修造、滨海旅游、现代渔业构成的海洋经济发展格局初具规模，海洋经济呈现持续快速增长的态势。海洋经济增加值从2010年的179.25亿元增加到2013年的329.44亿元，增幅位列全省第二，占全市GDP的比重由24.3%提高到26.7%，海洋经济总产值891.43亿元，占全省11%。

　　21世纪是海洋世纪。我市要发挥“海”这一最大特色、最大资源、最大优势，向海洋要空间、要产业、要实力。要把丰富的海洋资源转化为经济发展优势，必须做到：明确“一个目标”。推动“海洋资源大市”向“海洋经济强市”转变。实施“两个步骤”。到2015年，全市海洋经济总产值达到2000亿元，实现增加值750亿元；到2020年，全市海洋经济总产值达到5000亿元，实现增加值1800亿元。注重“三群联动”。顺应人口、经济、产业、要素不断向沿海地区聚集的趋势，统筹做好各项规划。要着力实施“大港口、大通道、大物流”发展战略，充分发挥港口的内引外联作用，提升城市辐射能力，带动产业集群发展。开发“四大区域”。按照“一环、一带、四区”的总体布局，着力打造环三都澳海洋经济圈、沿海蓝色产业带和三都澳、白马港、福宁湾、沙埕港海洋经济聚集区，加快构建以环三都澳为核心，以沿海一线为主轴，以四大湾区为重点，以内陆山区为腹地的海洋经济发展大格局。打造“五大基地”。建设临港重化工业基地、海洋新兴产业基地、港口物流产业基地、滨海旅游业集散地、现代海洋渔业基地。狠抓“六个重点”。坚持规划引领、坚持项目带动、坚持科技支撑、坚持基础先行、坚持生态优先、坚持山海统筹。

（刊登于闽东日报2015年3月13日第1版）