“把教育摆在先行官的位置”

　　林德文

　　习近平同志高度重视教育，始终把教育作为闽东经济社会发展的战略任务。1989年3月，他在全区教育工作会议上指出：教育是关系闽东发展的头等大事，过去经济的发展与教育紧密相联，未来的发展更离不开教育的综合发展，振兴闽东的希望在教育。

　　一

　　“我走了不少乡村，看到不少简陋的校舍，心里沉甸甸的。”习近平同志看到了闽东经济的贫困，更看到了教育的贫困。

　　就教育水平与经济发展之间深层次的关系，习近平同志指出，“闽东的教育水平提高了，闽东的经济才有可能赶上全省平均水平。如果我们的教育搞得更好一点，甚至可以超过平均水平。”“改革开放需要了解很多新知识、新科技，需要同国内外进行广泛的交流，没有人才不行，没有教育不行；初步解决温饱问题的农民，要向致富迈进，要上新的台阶，需要掌握一些最新的实用技术，也离不开教育。所以说，振兴闽东的希望在教育”。他强调要“真正把教育摆在先行官的位置，努力实现教育、科技、经济相互支持、相互促进的良性循环。”

　　习近平同志正视闽东教育的现实，明确要求：第一，要用长远的战略眼光来看待教育，要把教育作为闽东经济社会发展的头等大事来抓；第二，在经济实力不足的情况下，要讲究办教育的效益；第三，要努力把教育的热能转化为经济发展的动能，既强调教育的普及，又讲究教育的实效。

　　地委、行署决定每年两次专题研究教育，把重视教育、支持教育、热爱教育的工作，列入党委、政府的重要议事日程；党政领导亲自抓教育，组织部门把教育发展列入领导干部任期目标责任制，作为任期或年度政绩考评的重要内容。各级党政领导和全社会对教育事业的重视达到前所未有的高度，方方面面都在努力为教育事业多办实事。

　　为了广泛动员全社会都来重视教育、支持教育、热爱教育，推动闽东教育的改革和发展，1989年1月，地委、行署颁发《关于1989年开展“重教、支教、爱教”活动的意见》。习近平同志亲自部署、过问“重教、支教、爱教”活动，使这一活动在全区掀起新的高潮。1990年他在听取省教育工作会议精神汇报时强调，还特别要集中精力、集中财力继续抓好办学条件的改善。要巩固活动成果，保持劲头，继续发展，再上新台阶。

　　“重教、支教、爱教”活动有效解决了闽东基础教育突出的困难和问题。县、乡分级管理体制进一步健全；全区农村“完小”（指一至六年级学制完整的小学）以上危房改造基本完成；教师的工作、生活条件明显改善；校容校貌发生显著变化；教育质量进一步提高。全社会形成重视教育、支持教育的良好氛围，尊师重教在闽东蔚然成风。

　　二

　　习近平同志为闽东教育发展制定的方针是：分类指导、因地制宜、量力而行、尽力而为、注重效益。地委、行署从改善办学条件入手，采取有力措施，促进教育发展。

　　首先，确保农村小学实现“一无二有”（无危房，有教室、有课桌椅）。据统计，1987年底全区危房校舍达21.67万平方米，课桌椅缺3万张。但政府有限的投入只能用于部分城区学校的建设，农村中小学办学条件难以得到改善。1988年10月，习近平同志提出：“教育方面，明年要集中一些资金，解决完小以上学校的危房校舍，改善这些学校的基本办学条件。争取90年基本解决完小危房。”此后他多次强调要办好这件事。地委明确规定：“凡未实现农村小学‘一无二有’的县、市、乡（镇）、村一律不准新建楼堂馆所。”

　　习近平同志要求按照基础教育“分级管理、地方负责”的原则，理顺体制关系，使各级各部门真正负起改善办学条件、发展教育事业的责任。行署下文对这一办学体制予以明确并将各级工作任务具体化。同时要求地、县有关部门对涉及学校危房改造的设计、施工、建材、收费，予以优先、优惠。

　　针对当时各级政府片面理解“人民教育人民办，办好教育为人民”，而重依赖各种教育收费、轻公共财政投入的情况，习近平同志提出要从根本上解决“认识上重要，实际上不要”的问题，要求坚持政府在基础教育中的主导作用，强调公共财政对教育投入的职能。他既强调了政府的主导作用和主体责任，又拓展思路，主张走一条国家办学与社会办学相结合的路子。广泛发动各方面力量，筹措教育经费，改善办学条件，掀起了全区上下办教育的热潮。1989年，全区教育事业费投入7496.6万元，占财政总支出的22.73%，特别是全区预算内教育经费比1988年增长了31.8%。全区教育经费投入得到持续大幅的提升。宁德的做法得到了省里的肯定和推广。

　　经过不懈努力，闽东基本实现了农村学校“一无二有”的目标，全区学校危房面积降到了7%以下，一些贫困县、贫困村成为先进典型，大部分农村小学校舍成为当地最好的建筑，为孩子们营造了一个良好的学习环境。

　　三

　　中小学教师队伍薄弱，是闽东教育落后的重要原因。习近平同志高度重视教师队伍的建设。针对边远中小学师资严重缺乏的现象，习近平同志在地委工作会议上提出，要让教师安心农村边远学校教书，光靠说服是不行的，要制定政策，建立制度，要鼓励、优惠与纪律、动员相结合，并且要通过培训提高农村师资专业水平。为了稳定教师队伍，提高教师从教的积极性，他还要求积极妥善解决教师住房难、看病难、子女就业难的问题，对拖欠民办教师医疗费要进行清理，按有关政策予以报销。

　　1989年6月，习近平同志到地区教委现场办公提出，在财力和政策条件许可下，可采取积极措施，给教师特别是骨干教师经济、政治待遇上的优惠和荣誉。他要求党政领导要经常深入学校了解情况，听取教师呼声，帮助他们解决一些实际问题。各县（市）在符合国家政策的前提下，也可以根据自己的财力来提高教师的生活福利待遇，以稳定教师队伍；教育经费一律不能压缩，而且还要随经济的发展有所增加。

　　1989年9月，习近平同志出席“宁德地区庆祝教师节和表彰先进教育工作者大会”，亲自为全国、省、地优秀教师、教育工作者颁发了证书、奖章和奖金。他指出，“教师节应成为社会尊师重教日。各级领导及全社会都要切切实实为教师办几件实事，不断改善教师的工作、生活条件，提高广大教师的政治、经济待遇，推动全社会尊师重教风气的形成。”

　　在地委、行署的推动下，各地积极为教师办实事、解难题，大力提倡提高教师的政治地位和社会地位。

　　学校德育工作事关培养接班人的大计。习近平同志强调，各级各类学校都要大力加强学校的思想政治工作，牢牢把握正确的政治方向。全社会都要关注、重视和支持学校开展思想政治教育。各级党政领导都应深入学校，结合形势教育有针对性地回答和解决师生中存在的思想问题。

　　地委行署先后召开了整顿校园治安秩序工作会议、全区教育部门和学校负责人会议，全面研究和部署加强学校的思想政治工作。教育部门采取了一系列措施，加强和改进学校思想政治工作。地区教委召开了中学德育工作研讨会，认真回顾总结中学德育工作经验，反思工作的薄弱环节，进一步明确了加强和改进德育工作的方向、方式、方法。全区学校德育工作蓬勃开展。

　　四

　　习近平同志强调，除了下大力气抓好基础教育之外，“实行‘普及教育’与‘成人教育’并存的方针，要特别重视职业教育和农村的扫盲工作。”1989年3月，他在教育汇报会上明确提出，要面向农村，培养更多具有较好素质的劳动者和适应商品生产的初、中级人才。“我们的教育体制还不能适应新形势的要求，如何进一步调整教育结构，提高教育质量，培养闽东商品经济发展的急需人才……建立一套适应闽东教育发展的新机制。”在保证教育事业发展必要的、合理的速度和规模的同时，还必须做到两个结合：一是数量发展和教育结构的调整相结合，根据实际需要的知识、技术、人才来考虑课程的设置；二是坚持普及与提高相结合。具体的发展目标，就是要建立基础教育、职业技术教育、成人教育“三位一体”的教育体系。

　　习近平同志认为，职业技术教育要紧密结合闽东经济社会发展的需要，结合农民脱贫致富的需要。职业教育是培养熟练劳动者的摇篮，与经济发展息息相关，社会需求也比较突出，应该因势利导地把职业教育搞好。从大农业的角度看，需要具有大农业现代化知识和技能的人才，从加工工业看，需要一些物理、化学知识和加工知识。对职业教育培养的学生，他强调实践动手能力的重要性，不能只在“黑板上种田”，一定要教给学生实际本领，使他们能够成为生产能手。农村更需要的还是有实用知识和技术的人才。他要求职业教育要与人事制度改革相配套，坚持“先培训，后就业”的招工招干原则。

　　全区职业教育采取了一系列改革措施，并取得了明显成效，为广大农村和企业培养了一大批发展商品经济的能手和劳动致富带头人。

　　闽东文盲比例高，农民缺文化、少技术，不善经营，致富门路窄，还导致愚昧落后的习俗滋生蔓延。因此，教育必须重视扫盲。习近平同志认为，扫除文盲需要坚持不懈的精神，一年扫一点，几年扫一片。应当把扫盲教育同学习实用技术、帮助农民脱贫致富密切结合起来，只有在文盲感到学文化是关系自身切身利益的大事时，才能有学习的自觉性。1990年2月地区行署下发《关于开展国际扫盲年宣传活动积极采取措施扫除文盲的通知》，全区共组织文盲、半文盲2.8万人入学，扫除文盲19527人，名列全省第一。全区扫盲工作取得了良好成效，脱盲率逐年提升。

　　在习近平同志的重视和推动下，宁德地区形成了“全党抓教育，大力办学校”的良好氛围，全区教育呈现了新的发展态势，1990年小学阶段的“四率”首次达到省颁一类标准，幼儿入园率达到49.8%，高中及职高超额完成招生任务，初中升学率达到67.42%，全区95%的行政村办起了文化技术学校，脱盲率达到93.4%，小学文化程度占总人口的比例超过全省平均水平五个百分点，闽东的教育有了一个历史性的飞跃。

　　教育强市，一脉相承。重读《摆脱贫困》，习近平同志发展闽东教育的思路和举措，直到今天依然发挥着重要的指导作用。

（刊登于闽东日报2015年3月23日第1版）