新形势下扶贫工作的实践与思考

　　□包江苏

　　第二批党的群众路线教育实践活动深入开展之际，有幸拜读习近平同志《摆脱贫困》一书，内心有所触动，思想深受启迪。著述围绕闽东地区如何早日脱贫致富这一主题，观点鲜明、思想深刻、催人奋进。宁德地属闽东丘陵，被称为“穷山恶水”，当时，基础差，发展慢，总排“老九”，习总书记于1988年至1990年担任宁德地委书记期间，为了深入基层，跑遍当地的山山水水，在前任创下的基础上，使宁德地区的脱贫率达到96%以上。 

　　近年来，宁德乘着海西建设的这股东风，全力实施环三都澳区域发展战略，全市经济社会持续又好又快发展，2010年经济总量和财政总收入第一次甩掉戴了60多年的全省“老九”帽子，向前迈进一位，全市综合经济实力跃上了一个大台阶。福鼎，作为宁德市对接长三角的前沿阵地，这几年，经济发展迅速，致力于打造海西东北翼滨海旅游工业城市。由于历史原因和地理条件，福鼎城乡发展不平衡，许多乡镇、村落经济落后，不少村庄、村民需要摆脱贫困。 

　　近年来，福鼎市委、市政府始终高度重视扶贫开发工作，以全面建成小康社会为目标，采取有力措施，加大资金投入，着力开展扶贫攻坚行动，去年扶贫开发取得一定成效。 

　　坚持整体推进与重点突破相结合。福鼎市委、市政府出台《关于2013年度市副处级以上领导和市直单位挂钩帮扶村活动安排的通知》（鼎委办发〔2013〕1号）等5个文件，确定56位市副处级以上领导、160个市直部门挂钩帮扶17个乡镇（街道、龙安），92个老区村、少数民族村、贫困村和相对后进薄弱村，25位市领导、25个民族协调委成员单位挂钩帮扶25个民族村；安排专项扶持资金2000多万元，重点帮扶7个扶贫开发重点乡镇、5个新农村建设加快推进重点村、20个新农村建设示范村、10个扶贫开发重点村、25个民族村加快发展；同时，继续争取上级市直有关单位加大对口帮扶，先后筹措8500多万元帮扶资金，圆满完成第三轮18个村整村推进扶贫开发工作，重点村的农民人均纯收入增长幅度高于当地平均水平，村集体经济收入有较大增长，村级组织凝聚力、战斗力明显提高，村内基础设施条件明显改善，社会事业全面发展，平安乡村建设成效明显，农村面貌发生根本改变。 

　　坚持造福工程与危房改造相结合。进一步改善农村贫困群体的生存居住环境，通过筹措造福工程危房改造专项资金近2000万元完成造福工程搬迁和农村危房改造1050户，其中新建五保幸福园集中安置点10个，安置五保户122户。佳阳畲族乡福阳新村和白琳镇造福工程小区（二期）列为省级重点扶持的百户以上造福工程集中安置区，店下镇亥窑村等3个50户以上造福工程集中安置点列为宁德市级造福工程示范点。 

　　“弱鸟先飞、滴水穿石、四下基层”等思想方略是《摆脱贫困》一书提炼的精髓。福鼎在推进城乡统筹协调发展的道路上，深入开展扶贫开发工作任重道远，更应当有弱鸟先飞的勇气、滴水穿石的精神、四下基层的担当，方能决胜千里，不辱使命，完成历史重托。 

　　首先，思想解放要更加彻底。习近平同志在《摆脱贫困》中给我们阐述的一个重要思想，就是一个地方物质方面可以贫困，但精神上不能贫困。因此，要带动一方热土脱贫，关键是要在意识上、思想上先摆脱贫困，我们的党员干部、人民群众，都需要解放思想、更新观念，只有思想上摆脱贫困了，才能使国家、地方、人民真正摆脱贫困，迈进致富之路。说到我们的扶贫开发工作，既然我们是贫困山区，基础薄弱，已经比别人落后，发展比别人慢，更要有弱鸟先飞的勇气，要敢闯、敢冒、敢试。 

　　其次，艰苦奋斗要大力弘扬。书中体现的另一个观点，便是质变和量变都要抓，不能只热衷于质变突破工作，更要注重量变积累工作，要有滴水穿石的韧劲，“滴水穿石”也是闽东的精神，是习总书记留给我们、留给宁德的宝贵财富。 

　　这几年，国家、省、宁德市都加大了扶贫的力度，但光靠政策的支持是远远不够的，要实现共同富裕的目标，就要不等不靠，干部、群众都要发扬艰苦奋斗的精神，扶贫开发工作是艰苦、复杂、系统的一项工程，要坚持“输血”与“造血”相结合，开发式扶贫与社会保障相结合，着力在财政政策上支持、在民生社会事业上帮扶、在产业联动互动上配合、在共建工业园区上突破，全力推动绿色发展、特色发展、集聚发展、创新发展，通过依靠自身力量和外部支持，使扶贫开发工作重点乡镇、重点村社会经济总量、人均乡财政收入、村财收入、乡村居民收入、生态环境质量迈上一个新台阶，与全市同步实现全面建成小康社会目标。 

　　再次，联系群众要更加密切。《摆脱贫困》一书全文一个中心的观点是“群众”。我们宁德地区党政干部至今保留着一个执政传统——“四下基层”(信访接待下基层；现场办公下基层；调查研究下基层；宣传党的方针政策下基层)。这也是习总书记当年为宁德留下的最为宝贵的精神财富，具有深远的意义。结合实际，为推进城乡一体化，缩小城乡差距，加快建成小康社会，扶贫攻坚离不开群众，要广泛发动群众。为此，要密切联系群众，坚持“四下基层、四解四促”活动，推行“一线工作法”，使干部在群众工作中接地气，思想在深入群众中受触动，作风在发动群众中有转变，工作在依靠群众中上水平。 

　　可以说，《摆脱贫困》是新时期党的群众路线的理论指导，是实践中走出来的群众路线。党的群众路线教育实践活动开展以来，中央领导同志多次强调要以先辈先进为镜，学习先进典型，学习身边榜样，不断发扬光大他们的宝贵精神和人格风范。《摆脱贫困》是一部真实的写照，为国家、省、宁德乃至福鼎贫困地区的扶贫攻坚指明了方向，我们相信，福鼎广大党员干部一定能够汲取其中营养和宝贵经验，为扶贫开发、摆脱贫困，为加快全面建成小康社会做出更大的贡献。 

（刊登于闽东日报2014年8月10日第3版）