各位代表：

现在，我代表平潭县人民政府向大会报告工作，请予审议，

并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

2014年工作回顾

2014 年11月1日，是值得平潭永远记住、载入史册的日子。习近平总书记亲临平潭视察，体现了深厚的“平潭情结”，为开放开发把方向、理思路，为平潭加快发展注入强劲动力。这一年，平潭大事多、喜事多。4月18日，省委省政府在平潭 召开现场办公会，省委尤权书记亲自协调解决平潭开放开发中 存在的困难；7月15日，全岛正式封关运作，平潭成为全国最大、政策最优的海关特殊监管区；7月21日，省委、省政府制 定出台《关于深化对台交流合作推动平潭科学发展跨越发展的 意见》，进一步加快平潭开放开发；12月12日，福建自贸区平潭片区获国务院批准，为平潭融入“一带一路”战略、打造 自由港迈出坚实一步。

这一年，在区党工委、管委会和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府围绕建设两岸共同家园的目标，勇于担当、敢于创新，较好地完成了县十六届人大三次 会议确定的任务。预计全年完成地区生产总值 171.94 亿元，增长 10%；公共财政总收入 18.30 亿元，增长 6.2%，其中地 方公共财政收入 14.03 亿元，增长 4.7%；完成固定资产投资 280 亿元；外商直接投资 2.15 亿美元，增长 0.9%；城镇居民 人均可支配收入 28320 元，比增 9.5%；农民人均纯收入 11650 元，比增 12.0%；城镇登记失业率为 2.58%, 人口自然增长率 10.42‰。

回顾一年的工作，主要成效是：

（一）产业发展实现突破。高端产业加快聚集。全年新增外资企业 167家，同比增长 169%。宸鸿科技正式投产，华润燃气、 吉钓保税物流园区等项目加快推进。中福证券、台达电子、神州租车等 15 家企业落地。实施“岚商回归”工程，新增注册 策，鼓励农业集约化、产业化、规模化经营，全年种植粮食作 物 4113.33 公顷，海洋渔业预计产量 42.94 万吨，新增远洋捕 捞船 32 艘。农民创业示范基地、立体种养生态农业等重点项 目顺利完成。第三产业优化提升。争取国际旅游岛政策，制订 旅游总体发展规划，理顺旅游管理体制，组建旅游发展有限公司。全年接待国内外游客 182.31 万人次，同比增长 29.2 %。 现代物流、商贸流通、金融、房地产等现代服务业健康发展。

（二）对台合作持续深化。两岸主通道效应凸显。开通平潭—台北航线，“丽娜轮”投入运营，两岸“小三通” 货运航班开通，两岸航线全年运送旅客 12 万人次，增长 16.7%。平潭跨境电商通关平台正式出口第一批国际邮件。创 业新平台初具规模。平潭台湾商品免税市场入驻商家 170多家，

接待游客 16 万人次，累计销售额 6163 万元，免税购物成为 旅游新亮点。台湾创业园投入运营，对接各类企业 150 多家， 意向入驻项目 30 个。台湾高新技术产业园一批高科技企业入 驻。交流主渠道更加畅通。成功举办第三届共同家园论坛、 两岸沙滩文化节、首届横渡台湾海峡、两岸马拉松等重大活动。 开展乡镇互访交流、姓氏宗亲交流，进一步深化“两岸一家亲” 的共识。全年接待台湾重要团组 90 多批次、6500 多人次。

（三）优惠政策全面落地。中央赋予的 7 方面 28 条政策 基本到位，产业发展指导目录、企业所得税优惠目录、总规 赋予的免税、保税、入区退税等政策已经实施；平潭台湾商 品免税市场、一类口岸开放、土地管理综合改革、跨境电子商务、对台海运快件业务等试点加快落实；部际联席会议协调制度有效运作，帮助平潭破解难题，推动工作落实。省委省政府先后出台了促进台资企业发展的若干意见、地方级财 政收入（含省级部分）10 年内全留平潭、台湾居民个税补差等政策，进一步下放审批权限，释放改革红利，支持平潭开放开发。实验区出台产业扶持、台湾同胞创业优惠、台生创 业扶持等政策以及建房、购房、租房、规费等配套政策，逐 步形成对台合作、开放开发的优惠政策体系。

（四）改革创新不断拓展。深化行政管理体制改革。完 成“区县合一”行政管理体制改革，县委县政府 28 个工作机 构精简到 11 个，并入区直部门；成立澳前、金井湾、岚城三 个片区党工委、开发管理局；整合工商、质监、食药监、价 格监督等部门成立市场监督管理局；整合城建、国土、环保、海洋渔业、交通运输等执法职能，组建综合执法局；设立“马上办”，提升政府服务水平。大综合、扁平化行政管理体制 基本建立。创新通关监管模式。全面实施“分线管理”海关 特殊监管政策，试点“先入区、后报关”、“一次报关、一次查验、一次放行”等通关模式。封关以来，共登记备案进出口企业 410 家，接受货物申报 1136 票，货值近 2.3 亿美元，减免税款 2 亿多元。加快商事登记试点改革。在全省率先实行商事登记制度改革，实施外商投资项目简化审批、台商投 资项目代办审批、政府投资项目综合审批等制度。改革以来 共核发证照 10448 份，新增市场主体 5872 户，比试点前增长 81.7%。推进投融资机制改革。整合 17 家区县国有企业，组建土储中心和国投、交投、土地开发三大集团公司。加强与金融机构合作，推动发行宝岛债、两岸产业合作基金、雏鹰 基金、雄鹰基金，成立信平担保公司。探索运用 PPP 模式，破解项目融资问题。

（五）城市面貌明显改善。持续优化规划体系。按照“五先五后”原则，开展 80 多项各类规划研究编制，完成 40 多个控规、修建性详规以及专项规划、城市设计。交通体系日趋健全。海峡大桥复桥建成通车，第二通道公铁大桥（平潭段） 进展顺利。金井作业区 2#、3# 泊位和澳前待泊泊位投入使用。环岛路流水至平原段、坛东大道、福平大道，环岛路安海澳 至山门段加快建设，金井湾大道全线通车，“一环两纵两横” 城市干道基本形成。实施海岛便民工程，向东庠、南海、屿 头投放 15 辆公交车，更新改造 6 艘老旧客渡船。市政设施不断完善。加快建设闽江调水（平潭引水）工程、10 万吨自来水厂；建成福清至平潭 220 千伏输变电通道、220 千伏竹屿变 和 110 千伏官树下变、金井变等输变电站。加快实施市政提 升“五千工程”。各大片区加快推进。金井湾、澳前、岚城 三大片区交通、供水、供电、垃圾处理、管网配套、信息通讯等基础设施建设全面展开；流水小城镇综合改革试点一期安置房建成，核心区路网以及两岸建材市场、港东商服等项 目加快推进。

（六）生态环境更加优美。全面实施“五绿工程”。加强退耕补植和林带修复，实施石漠化山体综合治理，对街道、公园、校园、居民区、项目区、新建道路以及三十六脚湖等水源地进行绿化美化。全年造林绿化 1100 多万株、1333.33 公顷。严格生态环境保护。实施幸福洋、竹屿湖、龙王头等 生态修复工程，恢复沙滩、湿地 1566.67 公顷。严厉打击偷采海砂、随意采石、砍树毁林等违法行为。着力建设花园城市。 开展“城乡环境卫生专项整治百日行动”，严厉查处占道经营、小广告、道路运输“滴、撒、漏”等行为。新建竹屿湖 26.67 公顷雕塑园和万宝公园，建设 10 个美丽乡村，进一步优化城乡居民生活环境。坚持疏堵结合，综合治理违法占地和违法建设，实现“两违”零增长。

（七）社会事业协调发展。大力实施教育提升工程。动工建设福建信息职业技术学院平潭校区、福建师大平潭附中、一中新校区及 6 所小学、幼儿园，完成 10 个标准化学校建设。潭城镇中心幼儿园与台湾育达商业科技大学合作兴办海峡儿童学园。持续提高医疗卫生水平。启动县级公立医院改革，实施县、乡、村三级医疗机构改造提升工程，县医院综合楼 投入使用，完成村级卫生所规范化改造。平潭协和医院一期 主体工程扎实推进。文体事业蓬勃发展。举办“海洋杯”自行车赛、风筝冲浪等国际赛事，全年举办各类文体活动 10000 多场次。完成县体育场改造，启动全省首个标准垒球场建设。村级农民健身工程实现全覆盖。人口计生工作巩固提升。落实计生奖励优惠政策，实施致富、安居、成才、保障、亲情“五项工程”，全年完成节育措施 5040 例，征收社会抚养费 3000 多万元，人口出生率得到有效控制，低生育水平保持稳定。

（八）民生保障扎实有效。就业创业渠道拓宽。落实一系列就业创业政策措施，推进劳动合同三年行动计划。全年新增城镇就业 2512 人，转移农村富余劳动力 5000 多人。保障水平持续提升。新农合筹资水平提高到年人均 430 元，超过全省平均水平。农村五保分散供养标准从每月 430 元提高 到 490 元，集中供养标准从每月 520 元提高到 580 元。建成 11 个居家养老服务站。安居工程加快建设。全年开工建设保 障房 4729 套，建成 1388 套，全面完成省政府下达的年度目标。完成第一批 528 套保障性住房（公租房）分配，在全省 率先实现住房保障城乡一体化。第一批 231 户危紧房户住房改造正式启动。社会安定稳定。深化“平安平潭”建设，坚决打击侵犯群众生命财产安全和阻挠开发建设的各类违法犯 罪活动。切实抓好道路交通、海上运输、工程建设、食品药品、危爆物品、公共场所消防等重点领域安全生产工作，严防发 生重特大安全事故。持续创新社会管理机制，逐步推广网格化管理，建成 27 个社区网格化试点。及时排查化解各类矛盾，稳妥处理信访积案，确保社会和谐稳定。普法、民宗、侨务、气象、人防、档案、支前、双拥、保密等工作都取得了新成效。

（九）政府作风切实改进。注重建设民主政府。全年共办理县人大代表建议 97 件、政协委员提案 106 件，答复率均 100%。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政 协的民主监督。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，虚心听取和采纳工商联、无党派人士等社会各界的意见与建议，主动接受舆论监督，促进行政权力依法、公正、有效运行。注重建设法治政府。推进依法治区，村（居）民主自治和企 事业单位民主管理得到加强。进一步规范执法行为，整合执 法力量，推动跨部门综合执法取得新成效。加强政府法制工作，完善行政复议制度，依法行政和法律服务工作水平明显提升，全民法律意识普遍提高。注重建设务实政府。深入开展党的 群众路线教育实践活动，落实“三严三实”，狠刹“四风” 问题，确保整改事项有效落实。推行“一线工作法”，下基层、接地气，打通联系群众“最后一公里”。认真对待、妥善解 决个人住房等涉及群众利益的历史遗留问题。加大重点工作督查力度，强化问责问效，确保政令畅通。加强机关效能建设和干部队伍管理，严肃查纠行政不作为、推诿扯皮等行为。注重建设清廉政府。严格落实党风廉政建设责任制，坚决落实党委主体责任和纪委监督责任，坚决执行中央八项规定，健全完善各项规章制度，用制度管人、管事。大力推进政务 公开、党务公开，扎实推进监察、审计工作，对重点部门、重点资金使用进行有效的审计监督。支持查处违法违纪案件，着力从源头上筑牢防腐拒变的思想防线。

各位代表，过去一年所取得的成绩，得益于中央和省委省政府的高度重视，得益于省直部门的大力支持，得益于区党工委管委会和县委的坚强领导，得益于全区广大干部群众 的团结拼搏。在此，我代表平潭县人民政府，向平潭人民致 以崇高的敬意！向国家各部委、省直各部门，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻岚机构、驻岛部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持平潭开放开发与经济社会发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也必须正视开放开发面临的困难和问题。主要是：受经济下行环境的影响，地区生产总值、财政总收入、固定资产投资面临持续压力。产业发展尚处培育期，龙头带动和核心竞争力尚未形成，重大项目服务保障、要素保障还不够到位，中小微企业扶持力度有待加强。城市管理、社会服务水平有待提升，住房、就医、就学、社保等方面历史欠账较多，一些干部服务意识不强，仍存在推诿扯皮、本位主义、“慵懒散拖”以及不作为、乱作为等问题。对此，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。

2015 年工作思路

各位代表，今年是深入贯彻习总书记来闽来岚视察重要讲话精神的第一年，是实施科学发展跨越发展行动计划的第一年，也是落实自贸区建设试点，打造 21 世纪海上丝绸之路核心区的第一年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

机遇表现在习总书记来平潭视察，强调平潭面临“千年等一回”的机遇，明确平潭是“闽台合作的窗口，也是国家对外开放的窗口”，增强了各界对平潭开放开发的信心，平潭必将成为投资兴业的热土；机遇表现在全省科学发展跨越发展、第二批自贸区建设试点、21 世纪海上丝绸之路核心区等重大历史战略中，平潭处于核心前沿，必将赢得更加广阔的发展空间；机遇表现在四年集聚、四年攻坚，平潭积累了 加快发展的能量和基础，必将为实现科学发展跨越发展提供有力的支持。

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、 十八届三中、四中全会精神，认真学习领会习近平总书记系 列重要讲话、来闽来岚考察重要讲话精神，主动适应经济发 展新常态，抢抓中央支持福建科学发展跨越发展战略机遇， 围绕对台主线和共同家园目标，好中求快、又好又快，充分 发挥闽台合作、对外开放的窗口作用，深化改革开放，强化 创新驱动，落实“三个转变”，培育“五大产业”，实施“六 大行动计划”，在更高起点上打造新兴产业区、高端服务区、宜居生活区，加快建设平潭自由港、国际旅游岛和两岸融合实验区。

主要预期目标是：地区生产总值增长 20%；财政总收入增长 17%，其中地方财政收入增长 16%；固定资产投资增长 25%；出口总值增长 83%，合同外资增长 20.9%；社会消费品 零售总额增长 12%，居民消费价格指数控制在 102.5% 以内；城镇居民人均可支配收入增长 10%，农民人均纯收入增长 12%；城镇登记失业率控制在 3% 以内；人口自然增长率控制 在 10.51‰以内。

为实现上述预期目标，重点抓好九个方面工作：

（一）深化两岸融合发展。拓展两岸“黄金通道”。精心培育平潭至台中、台北两条航线，积极推进平潭至新竹海 上航线前期工作，推动岚台机动车辆互通行驶常态化，全年 运送旅客力争超过 17 万人次。依托金井作业区 2#、3# 码头，开通两岸货运固定航班，实现两岸货物便捷往来。高标准打造两岸创业平台。完善提升“一市场两园区”，力争台湾创 业园入驻企业 50 家以上，台湾高新技术产业园引进企业 20 家以上，平潭台湾商品免税市场新增商户 200 家以上，销售 额超 2 亿元。建设海峡物流产业园，利用对台海运业务试点吸引台湾航运和物流企业入驻。依托商务营运中心金融大厦，吸引 10 家以上台资金融机构入驻。力争全区新增注册台企 100 家以上。深化两岸文体交流。积极争取图书、广播、影视等文化产品在平潭落地、发行。继续办好第四届共同家园论坛和马拉松、垒球、跆拳道等赛事，打造两岸交流合作品牌。 积极组织乡镇、宗亲、工青妇、宗教等小型团体赴台交流， 增进两岸互动。营造良好投资环境。积极对接台湾自由经济 示范区，探索建立“区对区”合作模式，推动两岸贸易、投资、金融、航运、人员出入便利化。进一步探索“放地、放权、放利”政策，力争与台湾县市展开“点对点”合作，鼓励台资企业 以独资或合作形式参与平潭基础设施建设。探索加快社会融合。鼓励台胞在平潭创办学校、医院，争取引进 10 家台湾中 介组织和服务机构参与管理服务，加快台湾社区建设，多层面、多领域增加台湾元素，让台胞“来得了、留得住、发展好”。

（二）开创改革新局面。持续创新行政管理体制。继续推进“区县合一”机构改革，进一步探索片区管理机制创新，积极争取启动行政区划调整，扎实推进事业单位改革和公车改革。整合产权与招投标交易中心、政策咨询与民众服务中心、社会保障服务中心，成立大行政服务中心。持续创新行 政审批制度。进一步深化商事登记制度改革，依托“马上办”落实重大项目综合审批、并联审批、代办审批等措施，争创 全国审批服务优质品牌。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，打造国际化营商环境。持续创新 通关监管模式。认真总结封关运作经验，探索推动两岸部门 监管互认、信息互换、执法互助，推进通关便利化。认真落实台车入岚相关优惠政策，推动相关国家（地区）人员从平潭口岸出入境免签证。持续创新投融资体制。坚持多元化与 市场化相结合，加强与金融机构的合作，创新企业债券、股 权基金、产业基金等金融产品。探索运用 PPP 模式和外汇管 理试点政策，构建多元化投融资模式。做大做强“一中心三 大集团”，提升开发建设、融资、服务与独立运营能力。持续创新开放型经济发展模式。科学编制“十三五”规划，结合自贸区试点的落实，主动融入“一带一路”国家战略，加强自由港政策、基础设施布局、城市布局、商业布局、区域 布局等重大问题研究，进一步厘清平潭未来发展的思路目标和任务。对接福州新区，探索建立以产业园区为载体的合作 共建发展模式，实现与周边地区联动发展。

（三）培育壮大现代产业。突出龙头带动。着力培育五大百亿产业集群，力争签约项目 50 个以上、总投资超过 400 亿元。电子信息业，支持宸鸿科技达产量产，推进台达电子、川普精密电子、吴钢不锈钢等项目尽快投产。现代物流业，抓好澳前冷链物流、两岸快件处理中心、利嘉物流园、大宗商品进出口仓储基地等项目建设，吸引国内外知名物流企业落地。现代服务业，抓好跨境电商、两岸金融合作、服务外包、免税购物等业态，吸引一批电商、物流、支付企业落地。旅游文创业，推进海坛古城二期、美丽之冠、美丽乡村等项目建设，推动 DHP 码头酒店、奥特莱斯酒店等项目落地。海洋产业，推进海洋渔业综合开发、博大海洋生态产业园等项 目落地投产，加快海洋文化中心建设。强化招商选资。构建招商项目库和公共信息招商平台，健全完善社会化、市场化的招商机制。瞄准世界 500 强、台湾 100 强企业和有实力的大型国企民企，力争各有 3-5 个项目落地，引进亿元企业 15 个以上。继续实施“岚商回归”工程，吸引隧道、航运企业回归平潭。发展现代渔农业。大力发展花卉、水果、休闲等特色产业，提升蔬菜、畜禽、水产养殖等优势产业，打造科技密集型、加工增值型的农业龙头企业。以近 67 公顷脐橙等观光果园为基地，建设闽台农业合作示范园区。推广花生、马铃薯、甘薯高产创建集成技术，建立优质商品薯基地和花生高产稳产示范基地。鼓励发展混养套养、海上吊养和陆上工厂化养殖等养殖模式，推动水产养殖向规模化、区域化、产业化方向发展。拓展远洋捕捞，扶持渔船升级改造，开辟境外作业新渔场。积极推进有机农业、设施农业、生态农业，开发旅游农业。

（四）统筹推进基础设施建设。建设立体交通网络。重点推进第二通道公铁大桥、“一环两纵两横”岛内干线路网建设。开工建设坛东大道高铁站至苏平路段等 15 个项目，建成福平大道等 12 个项目。金井作业区开港运营并建成 4#、5# 泊位。启动火车站建设。继续推进海岛便民工程，改造更新码头，拓宽道路，提高海岛民生交通保障能力。构建可靠能 源保障。继续建设 220 千伏上澳变，建成 110 千伏荷花变，为全岛提供可靠电力支持。争取铺设 LNG 管道 140 公里，基本满足新区居民用气需求。推进大练、长江澳海上风电项目，提升能源保障能力。继续实施重大水利工程。加快福清应急调水工程、雨洪利用工程、闽江北水南调（平潭）引水工程建设进度，着手海水淡化、中水回收等项目，全面破解水资 源瓶颈。高标准建设金井湾、幸福洋、坛南湾防洪防潮工程，提高防洪防潮能力。提升市政基础设施水平。规划建设各类 地下综合管网 192 公里，重点区域管网实现“双回路”。建成金井污水处理厂、三松再生水厂等 5 个项目。开展竹屿污水处理厂前期工作。建成 10 万吨自来水厂、生活垃圾焚烧发 电厂等项目。探索国家智慧城市试点。加快推进覆盖全岛的光纤宽带网、离岸数据中心、电子政务平台、应急指挥中心、国土信息系统、城市公共信息平台、物流行业服务系统等信息平台建设。完善三大片区基础支撑。金井湾片区，基本建成金井作业区码头及通关、物流等配套设施，基本形成区内路网和地下管网，建成一批教育、医疗等设施；岚城片区，建成 11 条市政道路和综合管沟，落实岚城、中原安置房以及教育园区等10大民生项目；澳前片区，完善澳前区域市政设施，全面启动完善坛南湾基础设施和沙滩旅游配套设施，完善提升老城区市政设施。

（五）着力办好惠民利民实事。大力提高城乡居民收入。以产业带动就业，鼓励岛上企业就地用工，多渠道引导失地失海农民转产转业。力争年均新增 1 万个就业岗位，培训劳动力 7000 人，城镇年新增就业 2600 人，年转移农村富余劳动力 5000 人。着力办好人民满意教育。重点抓好福建信息职业技术学院、福建船政交通职业学院平潭校区和平潭一中、师大附中建设，创建第二特殊教育学校，推动两岸著名高校在平潭开办特色学院和研究院。全面提升职业教育水平，力争率先实施 15 年免费教育。持续提升医药卫生水平。编制《平潭卫生事业发展规划》，推进医药审批制度改革和公立医院 改革，建成协和医院，推动省附一医院对平潭县医院全面托管，积极发展专科医院，改造提升基层医疗卫生机构，建立药品监督网络。进一步深化对台医药合作交流，吸引台湾业界知名品牌医院和药企来岚投资。积极发展文体事业。抓紧编制 文化创意产业发展专项规划，深度挖掘壳丘头文化遗址、古民居等文化遗产，建设两岸合作文化创意产业园区。加强对台文化交流合作，创立两岸文化产业研究院，开展涉台文化 遗产保护工作。开展群众体育运动，推动全民健身，继续举办“海洋杯”自行车赛、风筝冲浪等国际赛事，建成棒垒球中心，做好 2015 年全国第一届青年运动会相关工作。不断提高社会保障水平。加快城乡社会保障一体化建设进程，建成 社会保障服务中心，完善台湾居民参加社会保险政策，城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率达 95% 以上，基础养老金从 每月 110 元提高至 130 元，失地农民养老保障金从 240 元提 高至 280 元。继续提高村（居）主干待遇。启动老龄化社会保障研究，发展养老服务业。全力推进安居工程建设。进一步完善已开工 5 个安置区的市政配套和教育医疗等服务配套，开工建设吉钓、坛南湾安置小区，新开工安置房 4572 套，基 本建成 4172 套，力争全年回迁安置 1700 户。坚持堵疏结合，积极解决危紧房问题，强化“两违”管控，确保“两违”零增长。

（六）致力打造花园海岛城市。持续实施造林绿化。力争2015年完成植树造林 1500 万株。实施沿海防护林改造提升工程，大力推进石漠化攻坚，推行造林树种多样化，建成 多元化、多层次、结构稳定、功能完善的沿海综合防护林体系。加强生态环境保护。组织编制实验区生态建设规划，严格保护岸线、沙滩、湿地、山石等生态资源，严厉打击盗采海砂、随意采石等违法行为。推进三十六脚湖、韩厝、玉井和三桥 水库等饮用水源地生态修复综合整治工程。加强四个离岛和无人岛生态修复与保护。重点推进塘屿岛及海坛天神景区四周环境的开发保护。切实改善人居环境。高标准建设城市生态系统和绿色空间，统筹抓好湿地、城市绿廊等绿化系统。加快推进 7 个市民公园、3 个景区建设，努力构建宜居花园城市。抓好白青乡 10 个省级美丽乡村示范点建设。加强城市管理和运作，实施城市绿化、净化、美化、亮化工程，使平潭 变成绿岛花城。

（七）加快国际旅游岛建设。高标准完成规划。坚持保护与开发相统一、文化与旅游相融合，尽快出台旅游总体发展规划、海坛风景名胜区总体规划修编及各主要景点修建性详规。拓展旅游发展内涵。发挥“美丽海岛、浪漫海滩、纯净海水、海蚀地貌”等资源优势，以八大国家级景区为抓手，开发海陆休闲和体育运动旅游产品，大力发展观光旅游、休闲旅游、养生旅游，打造两岸旅游集散中心。力争全年游客 人数超过 200 万人次。坚持项目带动。以海坛古城、美丽之冠、美丽乡村等项目为重点，打造一批集观光、会展、休闲、美食、 购物、演艺、运动等多功能于一体的旅游综合体。对旅游资源进行整体包装，加大招商引资力度，引进世界知名企业合作开发沙滩、古民居、景区等旅游资源。持续完善配套设施。加快完善重点景区道路、停车场、旅客服务中心以及购物、环卫、安全等相关配套设施，确保旅游服务提升到新水平。

（八）深入开展社会治理创新。全面推广社区网格化管理。加快推进新型城乡社区综合服务管理体系建设，统筹整合服务管理资源和力量，建成城乡社区、乡镇和农村三级综合服务管理平台，提升基层社会治理和公共服务水平。全面深化“平安平潭”建设。加快创新立体化社会治安防控体系，将城市公共安全视频监控系统纳入智慧岛建设总体规划，推进治安管理、交通管理的智慧化应用。重拳打击各类违法犯罪行为， 持续整治涉众型经济犯罪、涉毒违法犯罪、海上违法犯罪、邪教组织等治安问题。围绕征地拆迁、重点项目建设等领域，健全完善重大决策社会稳定风险评估机制，积极化解矛盾纠纷，依法处理涉法涉诉信访问题。持续开展道路交通整治专项行动，加强对消防、危爆物品常态化管理，严防发生重大安全事故。全面提升市民文明素质。认真贯彻精神文明创建 实施纲要，广泛开展“当好平潭人”活动，弘扬社会正气， 提升全民文明素养和主人翁意识。总结提炼具有时代意义的平潭精神，并在全社会进行广泛宣传和引导，营造积极向上的氛围。加快文明城市创建，力争3年达到省级文明城市，6年创评国家文明城市。

（九）建设高效、廉洁、法治政府。切实转变工作作风。 持续整改“四风”问题，大力倡导敢于担当、敢闯敢试的精神，不断提高攻坚克难、推动发展的能力与水平。切实做到“马上就办、马上就好”。清理审批事项，公布权力清单，破除本位主义和“熟人经济”思想，坚决纠正吃拿卡要、“庸、懒、 散”、行政不作为、乱作为、慢作为等问题，营造与国际接 轨的更加高效的、更加优质的服务环境。全面推进依法治区。牢固树立法治意识，严格落实依法治区实施意见，健全行政 机关人员学法用法制度。完善行政执法程序，规范细化行政裁定标准，确保严格规范公正文明执法。进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等科学决策制度。依法主动自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政 协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系，切实提高办理人大代表建议和政 协提案满意率、落实率。推进政务公开、政府信息公开，主动接受广大人民群众的监督。始终坚持为民清廉。巩固拓展 党的群众路线教育实践活动成果，持续实施“一线工作法”，下基层、接地气、解民忧，切实为基层、企业和群众解决实际困难和问题。依法依规、积极稳妥地解决历史遗留问题，让广大群众共享开放开发的成果。严格落实中央八项规定精神和党风廉政建设责任制，全面加强惩治和预防腐败体系建 设，持续开展各类专项治理，严肃查处各种违法违纪行为，始终保持惩治腐败的高压态势，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新的一年，新的征程，前进的道路上困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区党工委、管委会和县委的坚强领导下，抢抓千年一遇的发展机遇，凝心聚力，开拓进取，真抓实干，为加快建设两岸共同家园而努力奋斗！