内 部 刊 物

（第1期  总第114期）

中共福州市马尾区委办公室

中共福州市马尾区委政研室                        2013年11月6日

关于进一步加快马尾新城建设的若干思考

新城建设起源于20世纪初英国社会学者霍华德的“田园城市”理念，至今已有百年历史, 由此形成世界新城建设的基本经验。我国新城建设是随着城市化水平的提升而发展的。1959年上海提出建设五座卫星城，成为中国新城建设的发轫者。到2010年，多数省会城市和计划单列市规划建设的新城数以百计,新城建设规模之大、数量之多、进展之快，世所罕见。但在新城建设蓬勃兴起的过程中，出现了快速发展与结构失衡、重视经济与忽视民生、土地依赖与同构性竞争剧烈、低成本建设扩张与资源环境承载压力严重等一系列新的矛盾，制约新城建设的健康、持续发展。目前，马尾新城各组团启动片区控制性详规已陆续报审并即将付之实施，马尾新城正转入实质建设的关键起步阶段，需要倾注更多的关注。为此，笔者围绕如何进一步加快马尾新城建设，解决好当前新城建设所面临的一些困难和问题，结合实际工作进行了一些调研和思考。

一、 马尾新城建设面临的问题

建设马尾新城，是省、市党代会作出的重要战略部署，是推动福州东扩南进、沿江向海发展，构建福州大都市区，加快福莆宁同城化、融入平潭开放开发的重要载体和抓手，也是贯彻落实“推动马尾由单一的经济技术开发区向新市区转变”，延续“3820”工程和建设闽江口金三角经济圈战略构想开启的发展征程,实现福州经济技术开发区加快发展的具体体现。马尾新城规划范围涵盖了马尾、仓山、长乐、连江等4个县（市）区740平方公里，跳出了单一的行政区划范围，建设马尾新城需要市直部门、相关县（市）区等各方面的共同努力。从目前项目进展、协作协调情况看，主要有以下一些问题：

（一）工作协调问题。从启动实施一段时间的情况看，各相关市直部门、县（市）区面对各有发展目标和利益诉求，在新城建设问题上认识不一，一定程度上存在独立利益、各自为政、推诿扯皮的现象，项目推进快慢不均、部分项目和任务没有扣住时间节点、工作方式有待改进，区域之间、部门之间的协调配合还存在诸多不尽人意之处，个别县（市）区、市直部门对于推进解决项目建设存在的困难问题办法不多、创新不足、主动不够，习惯上交问题、下卸责任。仅凭马尾新城建设领导小组及其办公室的现有职能权限，尚不足以统筹协调各方，影响了重点工作的落实和项目的进展。

（二）资金筹措问题。资金问题仍是目前重点项目建设中存在的一个突出问题，尤其是交通重点基础设施建设项目总投资量大，地方财力薄弱，自筹资金难度大、配套资金落实难，影响用地报批、征迁交地进度等，造成项目建设滞后。

 （三）用地指标问题。如：福州绕城高速公路东南段项目建设所占用的基本农田共涉及长乐市、连江及闽侯县和马尾区。据了解，上述各县（市）区2013年基本农田用地指标均已饱和，需市国土局帮助协调上述各县（市）区的基本农田占地指标，以利于该项目年内完成建设用地报批工作。

（四）征迁安置问题。部分项目因征地拆迁工作进展缓慢，影响了项目建设进度，主要矛盾集中在补偿标准、安置选址、征迁遗留等问题上。如104国道连江至晋安段改线工程项目在地质勘探工作开展过程中，沿线村民提出极高的补偿要求，致使部分路段地质钻探工作难以进行；马尾区旧改安置用地多处涉及有条件建设区，需市规划 、土地部门给予统筹考虑，尽快明确。另外，有数十家企业和单位需要请省、市帮助协调外迁，尚未取得实质性突破。同时，由于房建、房拆、道路扩建增加而造成大气治理、交通整治、生态保护等环境整治的压力增大。

（五）项目审批问题。部分项目在规划、立项、国土、环评等环节上变更多、用时较长，有些程序需反复多次才能通过，个别交通重点项目立项审批过程长、手续繁杂、资金下达迟，一定程度上影响施工进度。  

（六）规划调整问题。部分项目因新城总体规划、专项规划未获批或规划调整，导致项目无法明确、选址变更或企业未能搬迁收储，影响项目进度。如：马尾区、长乐市多家涉迁企业明确提出要等马尾新城控制性详规出来后再行协商，按规划布局要求再进行就地改造或异地搬迁，等等。

二、马尾新城建设应增强的意识

（一）增强机遇意识。机遇是留给有准备的人，稍纵即逝。城市化是新经济改革的重要组成部分，也是实现“中国梦”的要素之一。党的十八大和今年全国“两会”都突出强调城镇化是市场扩大的最大源泉，表明了城市建设已从区域发展战略提升为国家发展战略。据《环球时报》援引的外电报道：中国城镇化将在未来10年新增4亿城镇人口，这一过程的资金投入将达到40万亿元人民币。如此重大战略的调整和大规模的建设投资，必将在客观上为推动新城建设带来了重大的历史机遇。在机遇来临时，必须倍加珍惜、紧紧抓住、用好用足，充分发挥自身优势超常规发展，才能抢占发展制高点，实现腾飞跃上新台阶。

（二）增强创新意识。广州珠江新城、南沙新区、杭州钱江新城以及南平市武夷新区等省内外新城、新区建设之所以极具发展活力，关键在于坚持改革、大胆探索、锐意创新。建设马尾新城是一项系统工程，它是整个城市建设理念的更新、城市体系的协调发展过程，必须开拓视野、更新理念，把马尾新城当做一个特殊区域来对待，当做改革开放的窗口和创新发展的平台来建设，学习先进地区强烈的革新意识、超常的创新举措，突出打好体制机制改革创新攻坚战，着力在财政管理体制、投融资体制、建设管理体制、行政审批制度、供地征迁方式等方面先行试验一些改革开放措施，有针对性地实行特殊优惠政策，探索市级部门与相关县（市）区跨行政区域合作开发建设新模式，适时启动行政体制改革，推动成立以马尾新城为基础、以福州开发区为核心的福州新市区，以体制机制新突破为新城建设注入新的活力，促进各项工作迈上新台阶，走出一条与以往传统新城建设不一样的“新”路来。

（三）增强开放意识。经济全球化和信息化造就了世界城市网络，也决定了新城建设必须要有大开放的气度，需要紧跟时代、紧扣国家城市发展的总体规划与基本方针，充分利用两种资源、两个市场的大开放理念。首先是必须把建设马尾新城放在福州整个城市发展大局的大背景、大空间、大跨度的战略版图通盘考虑，破除思想上狭隘观念、视野上的地域局限、利益上的短视考量、发展上的路径依赖，自觉跳出本地区、本部门利益的小天地；其次是必须敢于打破常规、打开思路，积极借鉴先进地区新城建设、新区开发的好做法、好经验，凡是法律法规没有明确限制的都可以去探索、去尝试，凡是在先进地区行之有效的工作创新和政策创新都可以“拿来主义”，结合实际进行针对性消化吸收再创新，激发开发建设新活力；第三是必须充分发挥后发优势，在新城建设上强投入、大手笔、高品位，从整体到局部到细节，都要体现大气大度，体现开放现代、宜居宜业，彰显新城特色和魅力。同时要有“功成不必在我任期”的心态，着眼于长远发展目标从容建设，保护性开发利用好自然生态资源，在看得不准、难下决心的时候，宁愿留给后人去开发，决不能急于求成一味大干快上。

（四）增强协同意识。马尾新城是福州的新城，与福州母城是紧密联系、共存共荣的共同体，建设马尾新城事关福州城市发展的战略大局。全市各级各部门、各相关县（市）区一定要跳出行政区划，树立起强烈的协作意识，把马尾新城作为利益的共同体，作为未来福州新城的核心区、先行区和示范区，作为当前和今后一段时期的战略性任务来规划、来建设、来推动，明确任务、整合资源、同舟共济，举全市之力加快建设。特别是仓山、马尾、连江、长乐4个新城规划涉及的县（市）区，一定要有战略大局、长远眼光和从容心态，要有马尾新城建设利益共同体的高视野、全局观，积极主动融入新城建设，按照马尾新城统一的规划布局重新定位、调整布局，围绕各区域布局和疏解作用方面相对分工，对新城建设重点区域、关键节点和重点项目做出节点式推进进度安排，抓紧运作、舍得投入、优势互补，拉开新城建设框架。市直各部门更要积极主动地支持、参与马尾新城开发建设，大胆放手松绑，鼓励支持先行先试，按照各自职责谋划和组织实施交通、公共服务配套等重大基础设施建设，积极争取国家和省里对新城建设各项政策的支持。在推进新城建设过程中，只要都能从战略全局和长远利益把握好相互之间的关系，工作合力就会增到最大。

三、马尾新城建设应把握的原则

（一）规划先行原则。规划是城市建设的龙头，是最重要最基础的工作。“历史的经验和教训告诉我们，一个地方的建设，如果没有长远的规划，往往会导致建设中产生严重的失误，甚至留下永久的遗憾。”这项原则要着力从两个方面来把握：一方面抓紧规划编制报批，要在马尾新城总体规划的框架指导下，用发展的眼光、超前的意识抓紧编制马尾新城起步区、核心区控制性详细规划、专项规划和“两组团一廊道”重点区域城市设计，既要高起点，讲求科学性、前瞻性，又要突出特色，做到因地制宜、量力而行，理清近期建设与远期建设的目标与任务，使新城规划与土地利用规划、福州市总体发展规划紧密衔接、相互吻合，实现“多规合一”， 以一流的规划引领一流的城市建设，并为未来的产业和城市发展留足空间。另一方面强化规划实施管理，严格落实各项规划管理措施，维护规划的权威性和严肃性，切实做到“先规划后建设、先设计后施工”和“一张蓝图绘到底”，最大限度地发挥规划是生产力的重要作用。

（二）产城联动原则。一个城市的生命力在于自主创新能力，这种自主创新能力就来自于城市产业。产业是活体，没有产业，城市就缺乏生机与活力；城市是支撑，没有城市，产业发展就会因为缺少载体和平台而难以为继。二者相互依存，必须双轮驱动、协调共进。从马尾新城建设前期工作来看，我们虽然意识到产业对城市发展的活体作用，但限于各种因素制约，企业征迁外移、房地产开发在新城建设中占据主导位置，产业与城市发展的脱节现象比较普遍，存在新城产业“空心”之忧。目前，马尾新城建设已进入拉开“造城”框架的关键阶段，要认真思考工业化后期的新城发展，坚持“以产兴城、以城促产、产城融合”，坚持产业发展必须是在现有基础上的集约发展，通过产业整合来推动土地整合，依托福州开发区的产业化基础、闽江口的港口和海洋经济资源、仓山东部片区优越的三产发展环境等，围绕其主导产业、大型企业， 培育壮大优势产业、特色产业集群和现代服务业，加快发展城市商业和公共服务配套设施，将优质城市综合体项目作为城市重要节点、重要地块开发的首选，促进新城产业结构不断优化并形成良好的产业布局，使新城不断拥有可持续的生命力，快速而均衡地实现增量扩张。

（三）突出特色原则。改革开放之初，费孝通就明确指出“城市应该根据各地的实际情况进行建设，要因地制宜，避免‘一刀切’”。马尾新城规划区域地处“三江六岸”、滨江滨海，山、水、湾、岛、湿地等生态资源以及地域文化、港口岸线等等都是不可再生和不可复制的。建设马尾新城不是简单地复制一座新城，特别是不可置生态和环境条件于不顾，一味照搬平原地区那种大拆大建式、集中连片摊大饼占地扩张的做法，而是要充分利用马尾新城区划范围的区位优势和自然生态资源，既着力保留区域特色，又积极引进现代元素，因地制宜走一条特点鲜明、融合自然、内涵丰富、开放现代的差异化新城建设之路，打造自己的城市名片。（1）山水生态。注重发挥山水生态资源环境优势，规划好山水生态长廊，促进城市元素与山水生态元素相协调，依山建城、以水活城，凸显山水相连、绿色宜居的城市特色与魅力；（2）文化引领。文化是城市的灵魂，是一个城市的内涵和魅力所在。要提升马尾新城品位，就必须注入特色文化内涵，在规划和城市建筑风格上融入更多“水”文化、船政文化、海洋文化、侨乡文化和历史人文等元素，古今文化交相辉映，形成开放包容的文化特色和城市文化风格。（3）港湾岛桥。马尾新城汇聚了丰富的港、湾、岛资源，马尾港、三汊港积淀深厚，岛屿群聚，琅岐岛、粗芦岛、川石岛等海岛和湿地风光带点缀其间、各具魅力，桥梁是贯通港、湾、岛的纽带和生命线。建设马尾新城一定要将这种港、湾、岛、桥气魄充分体现出来，作为点睛之笔和“精致”底色。

（四）集约用地原则。节约集约用地从来没有象今天这样紧要、这样迫切。新城建设必然要占用大量土地，使得相当数量的农民失去土地，但是不能因为害怕占地和失地，就不搞新城建设，也不能因为要搞新城建设而粗放式透支有限的土地资源。关键是必须坚持节约集约用地，尽量少占地、尽可能节约用地、提高土地的使用效果。总结先进地区新城建设的经验，近年来有了许多积极的探索和创新。如：有的地方通过空间规划调整用地布局，合理安排各类用地，向用地结构调整要空间；有的地方向立体开发要空间，鼓励提高建筑容积率，建设高层商业楼、地下车库和商场、底下轨道交通、“以亩产论英雄”倒逼企业增高厂房，走集约经济的路子；有的地方向土地整治要空间，通过旧厂房整治、村庄整治、农田整治等清理利用各项闲置低效土地，对工矿废弃地、荒山荒坡荒滩等未利用地进行综合开发利用，为新城建设提供空间。这些实践探索为马尾新城建设提供了借鉴。

（五）项目带动原则。项目是城市建设的主要支撑，新城规划蓝图只有落实到具体项目才能取得预期效果。离开了项目，新城建设就成了无源之水、无本之木。着力点要按照确定的马尾新城总体规划和各项控规，抓龙头、铸链条，招大商、招好商，瞄准“三维”项目，积极推进与大企业、大集团战略合作，以更有力措施加快对接生成落地一批重大交通、产业项目。特别是要建立起由市里牵头、涉县（市、区）和市直部门参与的重大项目协调例会、联动审批、序时进度等推进工作机制，加大建设投入，加强督导督办，有针对性地研究具体政策破解项目用地、土地征迁、项目融资等“老大难”问题，通过指标量化、责任细化，加快推进新城规划范围已启动的福州滨海大通道、马尾大桥、琅岐闽江大桥、琅岐环岛路、东绕城高速等重点交通节点和南台岛东部片区行政中心、连江粗芦岛造船产业基地、马尾城市综合体等三江口组团、闽江口组团启动区的城建、产业重点项目，以项目建设带动马尾新城尽快有大的突破和新的形象。

（六）统筹兼顾原则。李克强总理在全国人大闭幕后的记者会上指出，“我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化”。新城建设要以改善民生为目的.新城建设的根本目的是改善民生。这是中国新城建设的社会性质所要求的，也是新城真正发挥其功能所必需的。当前的一个倾向性问题是，新城建设重土地扩张、重生产建设、重速度数量，忽视生活设施建设、忽视文教卫生发展，导致新城生活质量普遍低于母城。新城建设普遍存在一个公建设施、公用事业、失地和进城农民的城市化滞后于土地城市化的问题，产生了一系列“城市病”。这种短视做法是新城建设的软肋。只有把民生需要和人性化建设放在首要位置，新城才能真正发挥其“反磁力中心”作用。未来10年将是我国新城建设的高峰期，也是民生需求刚性快速增长期。新城建设必须顾及到未来民生需求的规模和质量，将目前温饱型建设标准与未来小康型、富裕型、宜居宜业型建设标准相衔接。必须把改善民生作为新城建设的根本目的，体现人文关怀，同步建设行政服务中心等公共办事机构，汽车站、文化中心、体育中心等大型公建项目和医院、学校等公共配套设施，将服务、居住、工作、休闲、交通等功能有机结合起来，使新城享有比母城更优良的民生条件，新城才能拥有持久的凝聚力和吸引力，形成独有的个性和特色，才能成为体现以人为本的人性化城市。

四、 马尾新城建设应突破的环节

（一）在破解土地资源难题上求突破。马尾新城建设节奏的缓慢，众口同声的一个原因是“土地瓶颈”，这也是当前制约全国城市化进一步发展的通病。在此状况下，为什么先进地区在新城建设方面能够突破“土地瓶颈”获得了高速发展？一句话：事在人为。“土地瓶颈”既是危、也是机，关键是看如何运作求突破。结合实际情况，可以有以下一些举措：（1）提请省政府对马尾新城建设用地指标给予政策倾斜，将马尾新城建设列为省级重点建设项目或参照省级重点建设项目管理，其建设用地指标由省里统筹安排，不占用省下达的福州市一般建设项目新增建设用地指标。（2）采取超常规措施强化土地收储。根据马尾新城各功能组团的控制性规划、产业结构调整和土地市场供求关系，制定土地收储和出让计划，依托土地发展中心或成立融资性的公司作为土地收储业主单位，对闲置的、低效的土地、不符合新城规划和产业结构调整要求的企业用地实施重点收储，做到“应收尽收”。（3）向蓝色国土要空间。把海洋和海岸带作为马尾新城重要的国土空间资源，当前的重点是加快琅岐东部片区围海造地工程，通过适度有序的围海造地来解决新城建设用地的需要。

（二）在破解城建资金难题上求突破。必须改变城市建设长期以来由政府直接财政投入基础设施和软建设的模式，政府主导应是方向和政策的主导，具体的城市建设应越多由市场去做，投融资渠道应更加市场化。（1）鼓励采用特许经营权转让、推行项目融资（如采用营利项目与非营利项目捆绑、城市资源与城市改造捆绑招商）的方式，以及BT(建设-转让)、BOT(建设-运营-转让)、TOT(转让-运营-转让)和PPP(政府项目与民间合作)等多种方式，进行城建项目的融资创新。（2）大力发展资本市场，实行项目法人责任制，通过上市融资、发行地方政府债券融资，鼓励企业、银行、社会和个人共同参与等方式筹措新城建设资金。（3）以新城开发建设（发展）公司、城投公司等国资公司为平台，委托或授权其有效整合城市资源，土地收储后以商业用地性质直接办证到公司名下进入商业运作，淡化包装项目的真实性、可靠性，实现“融资—投资-回收-再投资”的良性循环。(4) 以土地为抵押，积极主动与国开行、农发行两家政策性投资银行和商业银行开展合作，争取尽可能多的贷款。

（三）在破解拆迁安置难题上求突破。通过调研了解到，如何妥善地做好征地拆迁、村民安置、企业搬迁等工作，是一项最令人头疼、无法回避的“老大难”问题。今年以来，房屋征收与补偿相关政策进行了调整，对征地拆迁和项目建设行为提出了更严格、更规范的要求，一旦在某些环节处理不当，某些方面的政策落实、沟通不到位或是群众要求期望值与现行补偿安置标准反差大，往往就会引发激烈抵触情绪乃至群体事件。笔者认为，不能按常规的方法，必须有超常的措施。为此，建议:（1）对征地实行特殊优惠办法，对被征用的耕地按一定的比例给予回拨预留发展生产和解决群众生活，每户预留安排一块宅基地，旧宅基地拆迁时另行再按一定系数进行置换，或以宅基地置换城市住房，还按人均标准预留产业用地，同时以“土地换社保”，充分做好被征地农民的保险、保障。（2）借鉴“以土地入股、集中开发、就业和留地安置相结合安置”的模式，通过统一规划建设、土地集中开发，让失地农民获取工业化和城市化中的土地增值收益，以及通过分享土地开发收益为失地农民开启发展之路，真正使农民变居民、居民变股民。（3）突出重点，先易后难。对整个新城建设所需征地、企业征迁进行分类，根据建设时序排出时间表，集中力量先征用拆迁急需工程项目用地;（4）每年由市马尾新城办牵头仓山、马尾、长乐、连江各相关县（市）区提出用地征迁计划，报请市政府同意后批转下达给各相关县（市）区，并对具体完成时间、工作经费、奖励措施等作出明确要求，征迁完成情况列入绩效考评。（5）对涉及央企和省、市属企业的征迁收储，由市领导牵头，依托市土地发展中心实施征迁收储，建立由市直单位、各县（市）区组成的协调推进例会制度，对承担具体征迁任务的单位实行领导挂钩联系制度，严格责任追究。

（四）在破解三农转化难题上求突破。可以说，“三农”问题，不仅是中国一切问题的缩影，也是未来持续发展的力量源泉和希望所在。笔者认为，新城建设下一步必须两条腿走路：一条就是我们最常说的城市接纳农民的发展老路，不断建设与扩容城市，核心问题是如何让农民工成为市民，却并不涉及对新城周边农村的带动与提升;另一条则是我们所忽略的推进新城建设的同时带动周边农村城镇化转型的路径。后一条路径意义更加重大，不仅具备第一条路径所带来的所有红利好处，而且将极大限度规避如城市病、户籍难等多重问题。这也是今年全国“两会”提出的“新型城镇化”的发展路径，不是简单的农民进城成为市民了，而是“三农”问题得到真正改观，达到这样的标准:不损害农民现有的一切权益而应该是有所增益;不降低市民工作与生活方方面面的品质而应该是有所提高;不产生新的城乡与区域发展的巨大差距而应该是有所缩小;不激发或者增加新的社会矛盾困难而应该是有所缓和;不以生态环境破坏为代价而应该是有所美化。      

五、保障马尾新城建设的若干措施

马尾新城建设是一项长期的战略任务和复杂的系统工程，涉及面宽、关联性强，触及利益层次深，起步难度大， 加之相对薄弱的经济基础、传统的结构和发展模式、日益增大的资源环境压力，长期紧缺的资金和土地，以及激烈的市场竞争、宏观调控力度进一步加大等因素的影响，需要以超前思路、刚性措施为加快推进新城建设提供强有力的保障。

(一)出台一份重要文件。请求市委市政府出台一份关于建设马尾新城的纲领性文件--《关于推进马尾新城加快建设的意见》，这份文件应具有很强的指导性，它应明确新城建设的主要目标、重点任务要求，按照有别于一般行政区赋予包括管理体制、财税扶持、审批下放、投融资、用地用海、产业发展、干部人事、人才引进等多方面的优惠政策措施。以此文件规范涉及的县（市）区和市直部门单位在整个新城建设过程中的运作方式、职责权限，将集福州全市之力建设马尾新城的决心和力度清清楚楚地展示在政策支撑上。只有这样才能超常推进新城建设。

(二)建立一套联席会议制度。学习借鉴南平市武夷新区的做法，建立市一级马尾新城建设联席会议制度，由市领导牵头，市直部门、涉县（市）区领导及相关职能部门参加，根据马尾新城建设情况，定期不定期地召开联席会议，协调新城建设需要解决的具体问题。市委、市政府主要领导可每半个月或一个月召集市直有关部门到新城现场办公一次，市分管领导每周至少驻新城办公1次，在更高层次强化组织领导。

（三）实行一个新的建设管理体制。新城办、指挥部作为一种临时领导、协调机构，在新城建设初期发挥了重要作用，实现了前期工作快速推进。在进入新城以开发建设经营为主之后，应尽快转变领导体制和工作运行机制，以管委会、行政服务中心和开发公司等实体进行集中办公来适应这种变化。（1）成立马尾新城管委会。管委会实行“大部制”， 作为市政府派出机构，高度集权、高效运作， 打破行政区域分割，在新城范围内拥有全部管理权限，对马尾新城实施统一规划、建设、招商和管理。（2）成立马尾新城行政服务中心。大胆放权，延伸市直单位行政服务职能，市发改、规划、国土、农林水、建设、环保、交通、人防等部门在新城设立分局（办）进驻行政服务中心，并赋予市一级审批职能，集中实施“一站式”审批服务，打破行政区划，所有落户新区的项目、企业均“就地审批、不出园区”，就地解决问题。（3）成立马尾新城开发建设（发展、投融资）有限公司，由市财政（国资）以及相关县（市）区注资持股，其职能可定位为履行项目建设融资、资本运营、经营城市资源等职责，对新城基础设施、市政公用项目、土地开发和部分产业进行投资管理和资本运作，并与不久前整合成立的市属国投、建发、交投等市属投资集团做好对接，明确业务分工。

(四)形成一个联合督导督办工作机制。鉴于新城建设涉及面广，新城办督促职能所限，为加快新城建设工作的落实，进一步加大协调督促力度，建议由市委督查室或市政府督查室、市重点办、效能办对市委专题会议议定任务的责任单位和重点项目的主管单位进行跟踪督促，对个别市直部门、县（市）区项目进度慢、任务不落实又不主动采取措施解决问题的给予督查通报。

执    笔：陈祖球

 编    辑：刘  冀

发：区委常委，管委会副主任、区政府副区长，区人大、政协党组，区纪委，各镇（街）党（工）委、区直各党（工）委，区直各部、委、办、局，群团组织，人武部，各经济功能区管委会，存档。

送：省委政研室协调处，市委办公厅调研一处、调研二处。

（共印100份）