不改愚公志  苦下绣花功

中共永泰县委书记  陈斌

2018年发表于《滴水缘》杂志

近年来，永泰全县上下齐力为脱贫摘帽的共同目标努力奋斗，在工作机制、产业发展、政策保障、资源整合等方面进行了一系列探索与攻坚。目前，永泰县所有建档立卡贫困户悉数脱贫，贫困村全部退出，贫困县退出各项指标均已达标。回顾从精准扶贫到精准脱贫这“最后一公里征程”，积累了一定的扶贫攻坚经验。

改革攻坚机制  发扬愚公精神

自2013年实施精准扶贫以来，经多轮努力，许多困难群众在致力绿色发展实践中找到出路，每年都有超过1万名困难群众自然减贫。然而，到2016年，全县还有1274户4150名建档立卡贫困人员，他们大多面临突出的生产、生活困境，自主脱贫难度高，是最后的“贫中之贫”。我们用积极、有效的行动帮助他们摆脱贫困，是脱贫攻坚的应有之义，也是全县党员干部的应尽之责。

关于“打赢脱贫攻坚战”，习近平总书记曾发出“立下愚公移山志”的重要号召。我们正是以此为指引，改革攻坚机制，发动各级干部当好永泰扶贫路上的“愚公”，让“愚公精神”成为脱贫攻坚的“常态”。一方面，学习愚公动员一切力量的决心，设计“大动员”机制。将原属于农业局内设机构的扶贫办升格为全县脱贫攻坚的指挥枢纽，调集四套班子领导和各职能部门业务骨干，建立8大工作组和5大专项攻坚组，对所有部门和乡镇实行扁平化指挥，倾全县之力。另一方面，学习愚公锲而不舍的韧劲，设计“大联动”机制。建立“1+3+N”责任捆绑机制，2838名县、乡、村干部稳定挂钩帮扶。同步建立督查、考核机制，开发精准扶贫信息系统，成立4个专项督查组经常性开展拉网式督查。目前，所有挂钩干部依然坚守岗位，脱贫不脱钩，确保到2020年所有建档立卡贫困人员稳定脱贫不返贫。

精准策划产业  激活内生动力

永泰“九山带水一分田”，山川梗阻、条块切割，导致人力和资源极度分散，生产活动具有鲜明的小农经济特征。为此，我们与专家学者们集思广益，以现代农业发展理念引领传统小农经济发展，探索打造小而优、小而多元化、小而有竞争力的农村经济新形态，努力变“山重水复”劣势为宜耕宜游的发展新优势。

在实践中，我们主要围绕生产、渠道、组织和保障四个层面谋篇破题。一是找准生产项目。考虑到贫困户劳动能力有限，引入阳光房、百香果、蜂箱养殖等技术门槛低的生产项目，主动送苗、送技术上门，让贫困群众在房前屋后即可种养。到2017年底，累计向贫困户免费提供百香果苗1.6万株、蜂箱2939箱。二是拓宽产销渠道。以农村电商整合分散经营资源，打通“小农户”和“大市场”的连接桥梁。培育县级电商企业54家，开设京东·永泰特产馆等线上营销平台；建设京东普惠便民点29个，实现农村淘宝店全覆盖，农村淘宝“村小二”人均收入排名全省第一。三是壮大经营组织。创新农村各类经营主体之间的联结机制，引导龙头企业和乡村能人带动贫困户，抱团共赢。成立292家农民专业合作社，培育出梧桐“公司+茉莉花基地+贫困户”、大洋“公司+专业合作社+百香果和鱼腥草基地+贫困户”、嵩口“产业联盟”等产业脱贫模式，开辟“劳务薪金+土地租让股金分红”等产业带动增收新途径。四是强化金融保障。大力推广扶贫小额信贷，与福州市担保有限公司签订风险分担协议，建立1200万元的扶贫小额信贷担保金，累计向711户发放贷款2713.3万元，全县贷款覆盖面达到55.81%。

在积极帮助贫困户生产自立的同时，我们也以全域旅游为突破口，着力打造一村一品、百花齐放的全域乡村旅游新格局，发展“旅游+扶贫”。全县已有16个乡镇129个村开发了乡村旅游项目，8个村列入“全国乡村旅游扶贫重点村”。嵩口千年古镇、同安古庄寨、梧桐春光“榕水谣”成为热门旅游地标。2017年，全县乡村游接待游客69.5万人次，实现收入2.5亿元，分别增长33.4%和41.8%，呈现“井喷”态势。实施农村闲置房屋使用权流转改革，许多贫困户借着旅游热潮，在祖屋老宅开起农家乐和民宿，不出家门就找到了致富良机。目前为止，全县通过发展产业带动贫困户886户2333人，实现了有生产能力贫困户产业全覆盖。

广织保障网络  下足绣花功夫

从致贫原因上看，全县因病、因学、因残、因灾导致贫困的有2195人，占建档立卡人员总数53%。针对这部分真正意义上的“难中之难、困中之困”，我们创立“四问工作法”(问困难诉求、问增收情况、问健康医疗、问温饱冷暖)，用心用情用力做好挂钩帮扶工作，以“绣花功夫”织就细密严实的保障网络。

经过“节流”“开源”双管齐下的努力，我们有效帮助贫困群众降低了脱贫负担。一是多措并举落实“减负”，落实教育多元帮扶政策，办好“春蕾助学”“希望工程”，为349名贫困户子女就学提供资助。开展因病致贫健康扶贫专项攻坚，由县财政出资，为所有建档立卡对象提供免费体检、建立健康档案、办理新农合并购买健康商业险，实现了家庭医生签约全覆盖。开展3轮摸底排查，全部完成贫困户危房改造和造福搬迁，确保户户住房安全有保障。二是千方百计增加就业，为255名贫困人员量身打造道路养护员、保洁员、公益图书馆管理员、信息员等公益性岗位。举办各类实用职业技能培训，累计受训2190人次。

在各级党委、政府坚决“托底”的基础上，我们还按照习近平总书记关于构建“大扶贫”格局的重要指示精神，广泛动员全社会的力量参与扶贫。于2016年9月成立福州市首个县级扶贫开发协会，现已吸纳174名社会热心人士成为会员，筹集资金900多万元，自主开展捐资助学等帮扶活动。积极开展“三百工程”，拓宽慈善和社会救助参与渠道，与31位热心侨胞、36个社会组织、71个村企缔结帮扶对子。2017年9月，永泰的扶贫故事在央视大型电视扶贫节目《绝不掉队》中播出，受到社会各界广泛的认可和支持。

坚持党建先行  高擎领航红旗

在永泰的脱贫实践中，我们始终把加强党的建设作为谋事之基、干事之本、成事之要，创新载体建设，有效发挥了党员干部的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。

自2017年起，在全县各乡镇党委部署开展各项帮扶竞赛活动，其中要求每个乡镇至少打造一个脱贫示范点，成效列入乡镇党委书记年度党建述职。实施贫困村退出“2345”工程，56个贫困村全部实现住房、饮水“两安全”，道路、用电、网络“三通”，主导产业、农合组织、村级文化服务中心、村级卫生所“四有”，村财、医保参保、农民人均可支配收入、义务教育、环境整治“五达标”。全面开展“空壳村”“薄弱村”整治，在85个村建设分布式光伏发电项目，每年每村可增加村财4-10万元。2004年以来，共下派405名干部驻村、蹲点，开展农村党员致富人才培养“千人计划”和“头雁领航工程”，打造“不走的扶贫工作队”。

高度重视扶贫惠农领域的监督执纪。2017年在全市率先研发“惠民资金网”，将涉及扶贫和民生的29类、40.8万条资金发放情况“晒”在网上，开展“互联网+监督”和“大数据反腐”，让扶贫惠民领域的小微腐败无所遁形，赢得党心、民心，相关经验在全市推广。

经过近两年的探索，我们找到了永泰“三农”发展的科学路径，我们将全面继承脱贫攻坚创造的经验和精神财富，再燃攻坚斗志、再添创业激情，打通从脱贫摘帽到全面小康的转化通道，努力建设更加美丽、幸福的新永泰！